Решение Ярославского областного суда от 19 ноября 2019 года №2-544/2019

ЯРОСЛАВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 19 ноября 2019 года Дело N 2-544/2019
19 ноября 2019 года гор. Ярославль
Судья Ярославского областного суда Преснов В.С., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Колюховой М.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Государственного предприятия Ярославской области "Южный водоканал" Мирошниченко Е.Г. на постановление начальника отдела административно-технического надзора N 2 инспекции административно-технического надзора Ярославской области - инспектора административно-технического надзора Ярославской области Болотова А.В. от 25 июля 2019 года N 123-29\19 и на решение судьи Ростовского районного суда Ярославской области от 15 октября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 25<9> Закона Ярославской области от 03.12.2007г. N 100-з "Об административных правонарушениях", в отношении Государственного предприятия Ярославской области "Южный водоканал",
Установил:
Постановлением начальника отдела административно-технического надзора N 2 инспекции административно-технического надзора Ярославской области - инспектора административно-технического надзора Ярославской области Болотова А.В. от 25 июля 2019г. N 123-29\19, оставленным без изменения решением судьи Ростовского районного суда Ярославской области от 15 октября 2019 года, ГП ЯО "Южный водоканал" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 25<9> Закона Ярославской области от 03.12.2007г. N 100-з "Об административных правонарушениях", и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> руб.
Как указано в постановлении, административное правонарушение выразилось в нарушении требований Правил благоустройства городского поселения Ростов Ростовского муниципального района Ярославской области, утв. решением Муниципального Совета городского поселения Ростов от 26.03.2018г. N 17, так как 14 июня 2019 года было выявлено разрушение стенки водопроводного колодца в месте расположения инженерных сетей водопровода по адресу: <адрес>, принадлежащих ГП ЯО "Южный водоканал".
В жалобе, поданной в областной суд, защитник ГП ЯО "Южный водоканал" просит отменить постановление о назначении административного наказания и решение судьи Ростовского районного суда Ярославской области, производство по делу прекратить.
Доводы жалобы сводятся к существенным нарушениям процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, допущенных при производстве по делу, поскольку копия протокола об административном правонарушении была вручена юридическому лицо после рассмотрения дела.
В судебном заседании защитник ГП ЯО "Южный водоканал" Мирошниченко Е.Г. доводы жалобы поддержала.
Представитель инспекции административно-технического надзора Ярославской области по доверенности Федотов В.Г. возражал против удовлетворения жалобы.
Выслушав указанных лиц, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.
Исходя из положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
В силу ч. 4 ст.28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.
В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (ч. 4.1 ст.28.2 КоАП РФ).
Из материалов дела следует, что ГП ЯО "Южный водоканала" было надлежащим образом извещено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, в связи с чем должностное лицо инспекции административно-технического надзора Ярославской области вправе было составить протокол в отсутствии представителя юридического лица, в отношении которого ставился вопрос о привлечении к административной ответственности.
Вместе с тем ч.4.1 ст. 28.2 КоАП РФ предусмотрено обязательное направление копии протокола об административном правонарушении до начала рассмотрения дела, в случае его составления без участия лица, в отношении которого возбуждено дело.
Материалы дела не содержат доказательства направления копии протокола ГП ЯО "Южный водоканал" до начала рассмотрения дела, а также доказательства уклонения ГП ЯО "Южный водоканал" от получения копии протокола. Копия протокола в нарушение требований ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ была вручена юридическому лицу 29 июля 2019 года, то есть после рассмотрения дела.
Направление ГП ЯО "Южный водоканал" уведомления о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и определения о назначении времени рассмотрения дела, вопреки выводам судьи районного суда, не устраняет обязанность должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, своевременно, до начала рассмотрения дела, вручить либо направить копию протокола лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
Положения ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ призваны обеспечить право на защиту лица, в отношении которого решается вопрос о привлечении к административной ответственности, включающее в себя право знакомиться с содержанием протокола, в котором формулируется обвинение.
Извещение о времени и месте составления протокола и определение о назначении времени и места рассмотрения дела не относятся к процессуальным документам, которыми возбуждается дело об административном правонарушении, и на основании которых лицо привлекается к административной ответственности.
Невручение копии протокола лицу, в отношении которого ведется производство по делу, относится к числу существенных нарушений процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которое является безусловным основанием для отмены постановления о назначении административного наказания, поскольку свидетельствует о том, что должностное лицо не создало условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.
Учитывая, что сроки давности привлечения к административной ответственности, установленные ст. 4.5 КоАП РФ, истекли, оснований для возвращения дела на новое рассмотрение должностному лицу административно-технической инспекции Ярославской области не имеется.
В силу изложенного обжалуемые постановления и решение подлежат отмене, производству по делу прекращению на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ - в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
Руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
постановление начальника отдела административно-технического надзора N 2 инспекции административно-технического надзора Ярославской области - инспектора административно-технического надзора Ярославской области Болотова А.В. от 25 июля 2019 года N 123-29\19 и решение судьи Ростовского районного суда Ярославской области от 15 октября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 25<9> Закона Ярославской области от 03.12.2007г. N 100-з "Об административных правонарушениях", в отношении Государственного предприятия Ярославской области "Южный водоканал" отменить, производство по делу прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ - в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
Судья Ярославского областного суда: В.С. Преснов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка