Решение от 16 июня 2014 года №2-544/2014

    № 2-544/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    г. Благодарный 16 июня 2014 года
 
    Благодарненский районный суд Ставропольского края в составе: председательствующего судьи Каневского М.О., при секретаре судебного заседания Скоковой Н.А., с участием: истца Мачкова С.В., представителя ответчика – администрации по доверенности от ДД.ММ.ГГГГБородаёва Е.Н.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело №по исковому заявлению Мачкова С.В. к администрации об оспаривании решения об отказе в согласовании переустройства жилого помещения,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Мачков С.В. обратился в суд с исковым заявлением об оспаривании решения органа об отказе в согласовании переустройства жилого помещения, в котором указала следующее. Он Мачков ФИО4, является собственником трехкомнатной квартиры, расположенной по адресу:, . ДД.ММ.ГГГГ мачков С.В. предоставил в администрацию муниципального образования края, на согласование, заявление о переустройстве жилого помещения, которое заключается в производстве установки индивидуальной системы отопления, по форме, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, и документы, перечисленные пунктом 2 статьи 26 Жилищного кодекса Российской Федерации. Однако, решением от ДД.ММ.ГГГГ № №, администрацией края, по результатам рассмотрения заявления (заявлений), было отказано в согласовании переустройства, заключающемся в установке индивидуальной системы отопления , расположенной в многоквартирном в городе. Отказ был основан на положений статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ «О теплоснабжении», запрещающей переход на отопление жилых помещений в многоквартирных домах с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии, перечень которых определяется правилами подключения к системам теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации, при наличии осуществленного в надлежащем порядке подключения к системам теплоснабжения многоквартирных домов. Считает отказ в согласовании заявления о переустройстве жилого помещения заключающемся в установке индивидуальной системы отопления, необоснованным, поскольку в решении администрацией края от ДД.ММ.ГГГГ № № не содержится оснований отказа и обязательной ссылки на допущенные нарушения, предусмотренные частью 1 статьи 27 Жилищного кодекса Российской Федерации.
 
    Пунктом 25 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ№190-ФЗ «О теплоснабжении» запрещен переход на отопление жилых помещений в многоквартирных домах с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии, перечень которых определяется правилами подключения к системам теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации, при наличии осуществленного в надлежащем порядке подключения к системам теплоснабжения многоквартирных домов, за исключением случаев, определенных схемой теплоснабжения. На момент вынесения администрацией края решения от ДД.ММ.ГГГГ№об отказе в согласовании переустройства квартиры, заключающееся в установке индивидуальной системы отопления, а также на данный момент отсутствует правовое регулирование по вопросу использования источников тепловой энергии в жилом помещении, так как перечень таких источников не был утвержден Правительством РФ. При этом, Постановлением Правительства РФ №от ДД.ММ.ГГГГутверждены правила подключения к системам теплоснабжения. Пунктом 44 Правил предусмотрено, что перечень индивидуальных квартирных источников тепловой энергии, которые запрещается использовать для отопления жилых помещений в многоквартирных домах при наличии осуществленного в надлежащем порядке подключения к системам теплоснабжения, за исключением случаев, определенных схемой теплоснабжения, входят источники тепловой энергии, работающие на природном газе, не отвечающие следующим требованиям: наличие закрытой (герметичной) камеры сгорания; наличие автоматики безопасности, обеспечивающей прекращение передачи топлива при прекращении подачи электрической энергии, при неисправности цепей защиты, при погасании пламени горелки, при падении давления теплоносителя ниже предельно допустимого значения, при достижении предельно допустимой температуре теплоносителя, а также при нарушении дымоудаления; температура теплоносителя - до 95 градусов Цельсия; давление теплоносителя - МПа. Благодарненским филиалом ГБУ Архитектуры и градостроительства СК выдан проект газоснабжения квартиры, на основании которого она обратилась в администрацию края о согласовании переустройства квартиры, заключающееся в установке индивидуальной системы отопления. В соответствии с указанным Проектом для газоснабжения многоквартирном , расположенном на площади , необходимо установить:
 
    1)     двухконтурный настенный газовый котел 25 кВт с закрытой камерой сгорания; с максимальным и фактическим (расчетным) давлением газа в точке подключения - 0,003 Мпа;
 
    2)      отключающееся устройство на проектированном газопроводе в точке подключения к газораспределительной сети - системы контроля загазованности (СИКЗ), обеспечивающей безопасность подачи природного газа.
 
    Для горячего водоснабжения с отоплением квартиры заявитель намерен установить газовый котел DEMRAD. Согласно руководству по установке и эксплуатации DEMRAD по своим техническим характеристикам соответствует требованиям пункта 44 Правил подключения к системе теплоснабжения, утвержденным Постановлением Правительства РФ №от ДД.ММ.ГГГГ. Он является настенным газовым котлом 25 кВт с закрытой камерой сгорания(стр. 6 Руководства пользователя), с максимальным давлением подачи природного газа- 8 мбар; с диапазоном температуры воды в контуре отопления 30-60 градусов Цельсия (стр. 6 Руководства пользователя), котел оснащен устройствами, обеспечивающими безопасность его работы: при неисправности, на дисплее высвечиваются коды неисправностей, установлен DIP- переключатель.
 
    На основании изложенного, просил суд: обязать администрацию края принять новое решение по заявлению о переустройстве, заключающемся в установке индивидуальной системы отопления , расположенной в многоквартирном в городе.
 
    Истец Мачков С.В. в судебном заседании поддержал исковое заявление, просил удовлетворить по основаниям, изложенным в нём.
 
    Представитель ответчика – администрации по доверенности ФИО5. в судебном заседании возражал против удовлетворения требований Мачкова С.В. по основаниям, изложенным в письме Администрации города №от ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Суд, выслушав объяснения участвующих лиц, рассмотрев доводы сторон и исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.
 
    Согласно ст. 245 ГПК РФ суд рассматривает дела, возникающие из публичных правоотношений по заявлениям об оспаривании решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.
 
    В соответствии со ст. 247 ГПК РФ суд приступает к рассмотрению дела, возникающего из публичных правоотношений, на основании заявления заинтересованного лица. В заявлении должно быть указано, какие решения, действия (бездействие) должны быть признаны незаконными, какие права и свободы лица нарушены этими решениями, действиями (бездействием).
 
    Возникшие между сторонами правоотношения, основанные на отказе ответчика в удовлетворении предъявленного истцами заявления, вне зависимости от формы обращения заявителей в суд (подача искового заявления, а не заявления в порядке ст. 25 ГПК РФ), носят характер публичных. Отказ органа местного самоуправления обжалован заявителем в установленный законом срок, спор о праве в данном случае отсутствует.
 
    Согласно ст. 209 ГК РФ собственник по своему усмотрению вправе совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.
 
    В соответствии со ст. 30 Жилищного кодекса РФ собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащего ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены ЖК РФ.
 
    Согласно копии свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГсерия №, выданного регистрационной палатой, Мачков С.В. является собственником квартиры, расположенной по адресу:, , .
 
    Согласно ч. 1 ст. 25 ЖК РФ переустройство жилого помещения представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующего внесения изменения в технический паспорт жилого помещения.
 
    В соответствии со ст. 26 ЖК РФ переустройство жилого помещения проводится с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения.
 
    Для проведения переустройства жилого помещения собственник данного помещения или уполномоченное им лицо в орган, осуществляющий согласование, по месту нахождения переустраиваемого жилого помещения представляет:
 
    1) заявление о переустройстве по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;
 
    2) правоустанавливающие документы на переустраиваемое жилое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии);
 
    3) подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства переустраиваемого жилого помещения;
 
    4) технический паспорт переустраиваемого помещения;
 
    5) согласие в письменной форме всех членов семьи нанимателя (в том числе временно отсутствующих членов семьи нанимателя), занимающих переустраиваемое жилое помещение на основании договора социального найма (в случае, если заявителем является уполномоченный наймодателем на представление предусмотренных настоящим пунктом документов наниматель переустраиваемого жилого помещения по договору социального найма);
 
    6) заключение органа по охране памятников архитектуры, истории и культуры о допустимости проведения переустройства жилого помещения, если такое помещение или дом, в котором оно находится, является памятником архитектуры, истории или культуры.
 
    Орган, осуществляющий согласование, не вправе требовать представление других документов кроме документов, установленных частью 2 настоящей статьи. Заявителю выдается расписка в получении документов с указанием их перечня и даты их получения органом, осуществляющим согласование.
 
    Статьей 27 ЖК РФ предусмотрены основания отказа в согласовании переустройства жилого помещения, каковыми являются:
 
    1) непредставление определенных частью 2 статьи 26 настоящего Кодекса документов; 2) представление документов в надлежащий орган; 3) несоответствие проекта переустройства и (или) перепланировки жилого помещения требованиям законодательства.
 
    Решение об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи.
 
    Пунктом 15 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ№190-ФЗ «О теплоснабжении» запрещен переход на отопление жилых помещений в многоквартирных домах с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии, перечень которых определяется правилами подключения к системам теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации, при наличии осуществляемого в надлежащем порядке подключения к системам теплоснабжения многоквартирных домов, за исключением случаев, определенных схемой теплоснабжения.
 
    С целью переустройства принадлежащего Мачкову С.В. жилого помещения, заключающегося в установке индивидуальной системы отопления, Мачков С.В. ДД.ММ.ГГГГобратилась в администрацию муниципального образования с соответствующим заявлением в порядке ст. 26 ЖК РФ, приложив к заявлению свидетельство о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГсерия №, проектную документацию переустройства жилого помещения, технический паспорт переустраиваемого жилого помещения.
 
    Решением главы от ДД.ММ.ГГГГ №Мачкову С.В. было отказано в установке индивидуальной системы отопления квартиры по следующим основаниям. Согласно статье 25 Жилищного кодекса Российской Федерации переустройство жилого помещения представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт жилого помещения. В соответствии с положениями статьи 26 Жилищного кодекса Российской Федерации переустройство жилого помещения проводится с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления – администрацией на основании принятого им решения. В связи с тем, что статьей 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ№190-ФЗ «О теплоснабжении», запрещается переход на отопление жилых помещений в многоквартирных домах с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии, перечень которых определяется правилами подключения к системам теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации, при наличии осуществляемого в надлежащем порядке подключения к системам теплоснабжения многоквартирных домов.
 
    Однако из указанной нормы закона усматривается, что она носит отсылочный характер, и устанавливает запрет на использование индивидуальных квартирных источников тепловой энергии при условии, что они указаны в перечне, утвержденном Правительством Российской Федерации. Между тем, как на момент рассмотрения администрацией города заявления Мачкова С.В., так и на момент рассмотрения дела судом первой инстанции такой перечень Правительством РФ не утвержден.
 
    ДД.ММ.ГГГГ постановлением Правительства РФ №были утверждены Правила подключения к системам теплоснабжения, содержание, в том числе, перечень индивидуальных квартирных источников тепловой энергии, которые запрещается использовать для отопления жилых помещений в многоквартирных домах при наличии осуществляемого в надлежащем порядке подключения к системам теплоснабжения. В данный перечень включены только источники тепловой энергии, работающие на природном газе, не отвечающие указанным в п.44 Правил требованиям:
 
    наличие закрытой (герметичной) камеры сгорания;
 
    наличие автоматики безопасности, обеспечивающей прекращение подачи топлива при прекращении подачи электрической энергии, при неисправности цепей защиты, при погасании пламени горелки, при падении давления теплоносителя ниже предельно допустимого значения, при достижении предельно допустимой температуры теплоносителя, а также при нарушении дымоудаления;
 
    температура теплоносителя – до 95 градусов Цельсия;
 
    давление теплоносителя – до 1 МПа.
 
    Представленный заявителем проект переоборудования системы газопотребления в связи с установкой двухконтурного газового котла, из руководства пользователя котла DEMRAD свидетельствует о планировании заявителя установить в своей квартире настенный газовый котел 25 кВт с закрытой камерой сгорания; с максимальным и фактическим (расчетным) давлением газа в точке подключения - 0,003 МПа; с диапазоном температуры воды в контуре отопления 30-60 градусов отключающееся устройство на проектированном газопроводе в точке подключения к газораспределительной сети - системы контроля загазованности (СИКЗ), обеспечивающей безопасность подачи природного газа, оборудован автоматикой безопасности, то есть соответствующий требованиям, установленным Постановлением Правительства РФ №от ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Факт создания угрозы жизни и здоровью граждан, а также нарушения чьих-либо прав и законных интересов установкой указанного газового оборудования в судебном заседании не подтвержден.
 
    Кроме того, проект внутреннего газоснабжения спорной квартиры, изготовленный специализированной организацией, обладающей необходимыми познаниями в указанной области – ОАО «газ», свидетельствует о возможности перехода на отопление жилого помещения, принадлежащего Мачкову С.В. на праве собственности, на систему отопления с использованием индивидуального квартирного источника тепловой энергии.
 
    С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что отказ органа местного самоуправления в согласовании переустройства квартиры истцу необоснован и не отвечает требованиям жилищного законодательства.
 
    Принимая во внимание, что Мачков С.В. в администрацию муниципального образования был представлен полный пакет документов, подтверждающих установку газового котла-колонки в порядке, установленном статьями 26-28 ЖК РФ, а доказательств, в подтверждение нарушение чьих-либо прав или наличие угрозы жизни и здоровью ответчиком не представлено, суд полагает необходимым удовлетворить требования истца.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194 – 199 ГПК РФ,
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    Исковые требования Мачкова ФИО6 к администрации удовлетворить в полном объеме.
 
    Обязать администрацию края принять новое решение по заявлению о переустройстве, заключающемся в установке индивидуальной системы отопления , расположенной в многоквартирном .
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд путём подачи апелляционной жалобы, представления через Благодарненский районный суд Ставропольского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    Судья М.О. Каневский