Решение от 22 апреля 2013 года №2-544/2013

    Дело № 2-544/2013
 
                Резолютивная часть
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    22 апреля 2013 года
 
        Михайловский районный суд Волгоградской области в составе председательствующего судьи Шевляковой Н.В., при секретаре Матвеевой Н.Н.,
 
        с участием представителя истца Деревщиковой М.С. – Зарезина А.Н., представителя ответчика ООО «УК «Сантехсервис» - Калюта А.Г.,
 
        рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Михайловке Волгоградской области гражданское дело по иску Деревщиковой Марии Сергеевны к ООО «УК «Сантехсервис» о защите прав потребителя,
 
    руководствуясь ст. ст. 194 -198 ГПК РФ, суд
 
р е ш и л:
 
    в удовлетворении исковых требований Деревщиковой Марии Сергеевны к ООО «УК «Сантехсервис» о признании незаконным бездействия по не направлению ответа на письменное обращение, понуждении к направлению данного ответа, признании незаконным бездействия по не направлению проекта договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг и понуждении к направлению проекта данного договора, отказать.
 
    Апелляционные жалобы могут быть поданы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Волгоградский областной суд через Михайловский районный суд Волгоградской области.
 
    Судья:                             Н.В. Шевлякова
 
    Дело № 2-544/2013
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    22 апреля 2013 года
 
        Михайловский районный суд Волгоградской области в составе председательствующего судьи Шевляковой Н.В., при секретаре Матвеевой Н.Н.,
 
        с участием представителя истца Деревщиковой М.С. – Зарезина А.Н., представителя ответчика ООО «УК «Сантехсервис» - Калюта А.Г.,
 
        рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Михайловке Волгоградской области гражданское дело по иску Деревщиковой Марии Сергеевны к ООО «УК «Сантехсервис» о защите прав потребителя,
 
у с т а н о в и л:
 
    Деревщикова М.С. обратилась с иском к ООО «УК «Сантехсервис», заявленные требования мотивирует Законом РФ «О защите прав потребителей», указывая, что она является собственником жилого помещения по Адрес с Дата Дата она обратилась с письменным заявлением к ООО «УК «Сантехсервис» о предоставлении информации о порядке, условиях и перечне оказываемых услуг с приложением к заявлению копии свидетельства о праве собственности на квартиру. До настоящего времени ответ на ее заявление не поступил, запрошенная информация не предоставлена. Кроме того, в нарушение требований Постановления Правительства РФ от 6 мая 2011 г. № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», ООО «УК «Сантехсервис» проект договора об оказании коммунальных услуг до настоящего времени не подписан.
 
    Просит суд признать незаконным бездействие ответчика по не направлению ответа на обращение от Дата, возложить обязанность по предоставлению ответа на данное обращение; признать незаконным бездействие ответчика по не направлению в ее адрес подписанного исполнителем проекта договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг в двух экземплярах, возложить обязанность на ответчика направить в ее адрес проект договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг в 2-х экземплярах.
 
    В судебное заседание истец Деревщикова М.С. не явилась, о времени и месте судебного заседания извещалась надлежащим образом, доверила представлять свои интересы Зарезину А.Н.
 
    В судебном заседании представитель истца Зарезин А.Н. заявленные требования поддержал, подтвердив доводы, изложенные исковом заявлении, просил иск удовлетворить полностью, применить к настоящему спору требования Закона РФ «О защите прав потребителей».
 
    Представитель ответчика ООО «УК «Сантехсервис» - Калюта А.Г. заявленные требования не признал, пояснив, что к рассматриваемому спору подлежит применению Закон РФ от 27.04.1993 г. № 4866-1 «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан», устанавливающий трехмесячный срок обращения в суд за защитой нарушенного права. Поскольку требования истца заявлены за пределами данного срока, просил в их удовлетворении отказать, применив последствия пропуска срока. Кроме того, ответ на заявление Деревщиковой М.С. направлен по указанному в ее заявлении адресу в трехдневный срок. Квитанция об отправлении данного письма за давностью уничтожена, поскольку срок хранения квитанций 1 год, факт направления подтверждается копией страниц из журнала исходящей корреспонденции. В какой-либо форме истец с требованием заключить с ней договор на оказание услуг по управлению многоквартирным домом не обращалась, правоустанавливающих и технических документов на жилое помещение не предоставляла, что не позволяет оформить договорные отношения в письменном виде. С Дата с собственниками помещений многоквартирного дома по Адрес заключаются новые договора, так как срок действия прежних истек. Вся информация о предоставляемых коммунальных услугах раскрыта на официальном сайте ООО «УК «Сантехсервис», вследствие чего довод представителя истца о нарушении права на предоставление информации необоснован. Просил в удовлетворении иска отказать.
 
    Выслушав явившихся лиц, исследовав представленные доказательства, суд считает исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В силу ч. 4 ст. 29 Конституции РФ каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Перечень сведений, составляющих государственную тайну, определяется федеральным законом.
 
    Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (ч. 2 ст. 46 Конституции РФ).
 
    Порядок и сроки подачи и рассмотрения судом заявлений граждан об обжаловании действия (бездействия) должностных лиц определен Законом РФ N 4866-1 от 27.04.1993 года (в ред. от 09.02.2009 г.) "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан".
 
    Статьей 1 данного Закона определено, что каждый гражданин вправе обратиться с жалобой в суд, если считает, что неправомерными действиями (решениями) государственных органов, органов местного самоуправления, учреждений, предприятий и их объединений, общественных объединений или должностных лиц, государственных служащих нарушены его права и свободы. К действиям (решениям) государственных органов, органов местного самоуправления, учреждений, предприятий и их объединений, общественных объединений и должностных лиц, государственных служащих которые могут быть обжалованы в суд, относятся коллегиальные и единоличные действия (решения), в том числе представление официальной информации в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия осуществлению гражданином его прав и свобод; незаконно на гражданина возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к какой-либо ответственности. Граждане вправе обжаловать также бездействие указанных в части первой настоящей статьи органов, предприятий, объединений, должностных лиц, государственных служащих, если оно повлекло за собой последствия, перечисленные в той же части статьи.
 
    Сроки рассмотрения письменного заявления Деревщиковой М.С. о запрашиваемой информации регулируются нормами жилищного законодательства. На основании пункта 21 Стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 N 731, предоставление информации по письменному запросу осуществляется в 20-дневный срок со дня его поступления посредством направления (в письменной форме) в адрес потребителя почтового отправления либо выдачи запрашиваемой информации лично потребителю по месту нахождения управляющей организации.
 
    Как следует из копии свидетельства о государственной регистрации права от Дата за Деревщиковой М.С. зарегистрировано право собственности на квартиру по Адрес (л.д. 4).
 
    В судебном заседании представитель ответчика подтвердил, что многоквартирный жилой дом по Адрес находится на обслуживании ООО «УК «Сантехсервис».
 
    Дата истец как потребитель коммунальных и жилищных услуг обратилась к ответчику с заявлением (входящий N 78), в котором просила сообщить о порядке, условиях и перечне оказываемых услуг (л.д. 5).
 
    Законодателем определен срок рассмотрения такого рода заявлений граждан - 20 дней.
 
    Согласно копии ответа на данное обращения и копии страниц из журнала учета исходящей корреспонденции ответчик предоставил ответ на обращение Дата, где указал, что для заключения договора управления многоквартирным домом, с условиями о перечне и порядке предоставления услуг, размере платы за услуги необходимо предоставить копию договора купли-продажи от Дата, копию технического паспорта на квартиру.
 
    Тот факт, что истец не получила направленный в ее адрес ответ на заявление не свидетельствует о бездействии ответчика, поскольку ответ направлен по указанному ею адресу, а на управляющую компанию не возложено обязанности контролировать фактическое получение ответов на обращение граждан.
 
    Суд находит заслуживающими внимание доводы ответчика о пропуске истцом трехмесячного срока давности для обращения в суд за защитой нарушенного права ввиду следующего.
 
    С учетом изложенного порядок рассмотрения требований Деревщиковой М.С. регулируется Законом РФ от 27.04.1993 N 4866-1 "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан", устанавливающим (абз. 2 ст. 5) для обжалования действий (бездействия) организации трехмесячный срок со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его права, который, соответственно для истца окончен Дата
 
    Согласно статье 199 Гражданского кодекса РФ требование о защите нарушенного права принимается к рассмотрению судом независимо от истечения срока исковой давности. Исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения. Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.
 
    Данное положение закреплено и в пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 12.11.2001 N 15, Пленума ВАС РФ от 15.11.2001 N 18 "О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности", в соответствии с которым если в ходе судебного разбирательства будет установлено, что сторона по делу пропустила срок исковой давности и уважительных причин (если истцом является физическое лицо) для восстановления этого срока не имеется, то при наличии заявления надлежащего лица об истечении срока исковой давности суд вправе отказать в удовлетворении требования именно по этим мотивам, поскольку в соответствии с абзацем вторым пункта 2 статьи 199 ГК РФ истечение срока исковой давности является самостоятельным основанием для отказа в иске.
 
    Поскольку уважительных причин для восстановления срока обращения в суд за защитой нарушенного права по требованиям о признании незаконным бездействия ответчика по не направлению ответа на обращение истца от 04.02.2011 г. истцом не приведено, суд считает установленным факт пропуска без уважительных причин Деревщиковой М.С. срока, предусмотренного ст. 5 Закон РФ от 27.04.1993 N 4866-1 "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан", а ее исковые требования в части признания незаконным бездействия ответчика по не направлению ответа на ее обращение от Дата и понуждении к предоставлению данного ответа, не подлежащими удовлетворению.
 
    При этом, суд считает, что доводы представителя истца о применении к данному требования общего трехлетнего срока исковой давности и Закона «О защите прав потребителей» основанными на неправильном толковании права, поскольку данный закон применяется к рассматриваемым правоотношениям в части, не урегулированной специальным законом, в частности Закона РФ от 27.04.1993 N 4866-1 "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан".
 
    Согласно ч. 10 ст. 161 ЖК РФ (в ред. Федерального закона N 237-ФЗ от 27.07.2010 г., действующего с 13.08.2010 г.) управляющая организация обязана обеспечить свободный доступ к информации об основных показателях ее финансово-хозяйственной деятельности (в части исполнения такой управляющей организацией договоров управления многоквартирным домом), о выполняемых работах и услугах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, порядке и об условиях их предоставления, о стоимости данных услуг и работ, а также о ценах (тарифах) на коммунальные ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг, в соответствии со стандартом раскрытия информации, утверждаемым Правительством Российской Федерации.
 
    В соответствии со Стандартом раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации N 731 от 23.09.2010 г. под раскрытием информации в настоящем документе понимается обеспечение доступа неограниченного круга лиц к информации (независимо от цели ее получения) в соответствии с процедурой, гарантирующей нахождение и получение информации (п. 2). Управляющая организация обязана раскрывать следующую информацию (п. 3): общая информация об управляющей организации; основные показатели финансово-хозяйственной деятельности управляющей организации (в части исполнения такой управляющей организацией договоров управления); сведения о выполняемых работах (оказываемых услугах) по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме; порядок и условия оказания услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме; сведения о стоимости работ (услуг) по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме; сведения о ценах (тарифах) на коммунальные ресурсы.
 
    Поскольку, как указал в судебном заседании представитель ответчика, запрошенная истцом информации размещена на официальном сайте ООО «УК «Сантехсервис», суд считает, что право истца на доступ к информации, закрепленное в Законе РФ «О защите право потребителей» ответчиком не нарушено.
 
    На дату обращения истца в управляющую компанию – Дата, действовали Правила предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 N 307 "О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам" (в ред. Постановлений Правительства РФ от 21.07.2008 N 549, от 29.07.2010 N 580), которые не предусматривали обязанности ООО «УК «Сантехсервис» по направлению потребителю услуг договора управления имуществом в многоквартирном доме.
 
    С 01.09.2012 г. введены в действие Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов".
 
    Согласно п. 22, 23 данных Правил для заключения в письменной форме договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, из числа договоров, указанных в подпунктах "а" и "б" пункта 9 настоящих Правил, исполнитель в лице управляющей организации, товарищества или кооператива обязан не позднее 20 рабочих дней со дня, указанного соответственно в пункте 14 или 15 настоящих Правил, передать подписанный им проект договора в 2 экземплярах собственнику помещения в многоквартирном доме по месту нахождения исполнителя, по почте или иным согласованным с собственником способом. Собственник помещения в многоквартирном доме, получивший проект договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, при отсутствии у него разногласий по такому проекту обязан в течение 30 дней со дня его получения передать исполнителю по месту нахождения исполнителя, по почте или иным согласованным с исполнителем способом подписанный со своей стороны 1 экземпляр договора с указанием в нем информации, указанной в подпунктах "в", "г", "д", "з", "л" и "с" пункта 19 и пункте 20 настоящих Правил, с приложением к нему копий следующих документов:
 
    а) документ, подтверждающий право собственности (пользования) на помещение в многоквартирном доме (жилой дом);
 
    б) документ, удостоверяющий личность физического лица - собственника помещения, либо свидетельство о государственной регистрации юридического лица - собственника помещения;
 
    в) документы, подтверждающие информацию, указанную в подпункте "з" пункта 19 и пункте 20 настоящих Правил (при их наличии у заявителя).
 
    Собственник помещения в многоквартирном доме и собственник жилого дома (домовладения) вправе инициировать заключение в письменной форме договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, из числа договоров, указанных в подпунктах "а" и "б" пункта 9 и подпункте "б" пункта 10 настоящих Правил, в письменной форме путем подачи исполнителю по месту его нахождения, по почте или иным согласованным с исполнителем способом подписанного собственником (одним из сособственников) заявления о заключении договора в 2 экземплярах, содержащего информацию, указанную в подпунктах "в", "г", "д", "з", "л" и "с" пункта 19 и пункте 20 настоящих Правил, и копий документов, указанных в пункте 22 настоящих Правил.
 
    Между тем, Жилищный кодекс РФ не предусматривает обязанности управляющей организации заключить договор с обратившимися к ней собственниками многоквартирного дома. Однако, данные Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов определяют режим заключения договоров управления многоквартирным домом, содержащих положения о предоставлении коммунальных услуг, который можно обозначить как обязательный для управляющей организации (п. 9, 22 - 24). Согласно Правилам в случае уклонения исполнителя от заключения договора собственник вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор и возмещении причиненных этим заявителю убытков.
 
    Однако, установление обязательности заключения договора противоречит положениям п. 3 ст. 55 Конституции РФ, абз. 2 п. 2 ст. 1, абз. 2 п. 1 ст. 421 ГК РФ, согласно которым ограничение гражданских прав, в том числе свободы договора, может быть введено федеральным законом.
 
    Федерального закона, обязывающего управляющую компанию заключить договор на управление многоквартирным домом с собственником жилого помещения многоквартирного дома, не принято.
 
    Истцом не предоставлено доказательств, свидетельствующих о том, что ею было инициировано заключение в письменной форме договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а так же предоставления требуемых для этого документов (в том числе, правоустанавливающих, удостоверяющих личность, сведения об установленных приборах учета).
 
    Более того, в соответствии с п. 6 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 г. N 354 (ред. от 27.08.2012 г.) предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется на основании возмездного договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, из числа договоров, указанных в пунктах 9, 10, 11 и 12 настоящих Правил.
 
    Договор, содержащий положения о предоставлении коммунальных услуг, может быть заключен с исполнителем в письменной форме или путем совершения потребителем действий, свидетельствующих о его намерении потреблять коммунальные услуги или о фактическом потреблении таких услуг (далее - конклюдентные действия).
 
    В соответствии с п. 30 Правил, договор, содержащий положения о предоставлении коммунальных услуг, заключенный путем совершения потребителем конклюдентных действий, считается заключенным потребителем с соответствующим исполнителем с даты начала предоставления коммунальных услуг таким исполнителем, указанной в пунктах 14, 15, 16 и 17 настоящих Правил.
 
    Таким образом, заявленные истцом требования о признании незаконным бездействия ООО «УК «Сантехсервис» по не направлению в ее адрес подписанного исполнителем проекта договора содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг в 2 экземплярах и возложение на ответчика такой обязанности, в отсутствие соответствующего ее обращения в управляющую компанию, не основаны на законе. Кроме того, доказательств нарушений прав истца Деревщиковой М.С. не заключением письменного договора на управление многоквартирным домом при фактическим оказании соответствующих услуг, истец не предоставил, следовательно, заявленные требования в части признании незаконным бездействия по не направлению проекта договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг и понуждении к направлению проекта данного договора, подлежат оставлению без удовлетворения.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194 -198 ГПК РФ, суд
 
р е ш и л:
 
    в удовлетворении исковых требований Деревщиковой Марии Сергеевны к ООО «УК «Сантехсервис» о признании незаконным бездействия по не направлению ответа на письменное обращение, понуждении к направлению данного ответа, признании незаконным бездействия по не направлению проекта договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг и понуждении к направлению проекта данного договора, отказать.
 
    Апелляционные жалобы могут быть поданы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Волгоградский областной суд через Михайловский районный суд Волгоградской области.
 
        Решение в окончательной форме принято 23 апреля 2013 г.
 
 
    Судья:                             Н.В. Шевлякова