Решение от 09 июля 2013 года №2-5438/2013г.

    Дело № 2-5438/2013г.
 
    РЕШЕНИЕ
 
    Именем Российской Федерации
 
    гор. Волгоград 09 июля 2013 года
 
    Центральный районный суд г. Волгограда в составе:
 
    Председательствующего судьи Д.И. Коротенко,
 
    при секретаре Поликарповой М.В.,
 
    с участием представителя истца прокурора Волжской межрайонной природоохранной прокуратуры Волгоградской природоохранной прокуратуры - Харьсковского С.А.,
 
    представителя ответчика Администрации Волгограда Писемской А.С.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Волгограде гражданское дело по иску и.о. Прокурора Волгоградской межрайонной природоохранной прокуратуры в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Волгограда, Музалевскому В. А. об обязании удалить из поверхности водного объекта,
 
    УСТАНОВИЛ:
 
    И.о. Прокурора Волгоградской межрайонной природоохранной прокуратуры обратился в суд с иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Волгограда, Музалевскому В. А. об обязании удалить из поверхности водного объекта, свои требования мотивирует тем, что Волгоградской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства об охране вод, в ходе который были выявлены нарушения данного законодательства со стороны гр. Музалевского В. А. и администрации г. Волгограда.
 
    ДД.ММ.ГГГГ в ходе проведения проверки установлен факт нахождения в р. Волга затонувшего сухогрузного теплохода ...», идентификационный номер ...), расположенного на перекате ...
 
    В ходе проверки было установлено, что судно принадлежит Музалевскому В. А. на праве собственности.
 
    В ходе проведения проверочных мероприятий было установлено, что судно находилось в указанном месте под погрузкой речного песка. Погрузка осуществлялась несамоходным полноповоротным краном ПК-858, принадлежащим ... В ходе погрузочных работ произошел разлом судна, в результате чего центральная часть легла на грунт, а кормовая и носовая части находятся на поверхности. В топливных баках судна находятся нефтепродукты, а именно дизельное топливо, машинное масло.
 
    На момент проверки судно частично находится под водой, в связи с чем продукты нефтепереработки (дизельное топливо, моторное масло, смазки узлов и агрегатов, подсланевые воды и др.), а также другие вещества, в том числе и те, из которых изготовлены различные детали судна (полимеры, металл, лакокрасочные покрытия и др.) могут попасть в водный объект высшего рыбохозяйственного значения - реку Волга, что в свою очередь может отрицательно сказаться на санитарном состоянии водоема.
 
    В соответствии со ст. 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
 
    Нахождение судна в воде, а именно в водоеме высшего рыбохозяйственного значения - реке Волга, являющегося источником загрязнения, создает угрозу причинения вреда как окружающей среде и санитарному благополучию населения, так и водным биологическим ресурсам и водным животным.
 
    Согласно ч. 1 ст. 34 ФЗ «Об охране окружающей среды» размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.
 
    Негативные последствия дальнейшего пребывания судна в воде могут проявиться в локальном загрязнении участка реки, вследствие поступления в водную толщу продуктов распада и коррозии его деталей, а также нефтепродуктов. Все это может привести к нарушению хода естественных процессов воспроизводства и нагула рыб в этом районе.
 
    В соответствии со ст. 3 ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов; соблюдение прав человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; приоритет сохранения естественных экологических систем, природных ландшафтов и природных комплексов; презумпция экологической опасности любой намечаемой хозяйственной деятельности и др.
 
    Таким образом, действиями гр. Музалевского В. А. нарушаются экологические права Российской Федерации и неопределенного круга лиц, поэтому указанный спор не связан с нарушениям прав и законных интересов граждан, организаций и иных лиц в предпринимательской и иной экономической сфере, с незаконным возложением на них каких-либо обязанностей, созданием иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Помимо изложенного, согласно справке специалиста Управления Росприроднадзора по Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ, нахождение сухогруза «...» в затопленном состоянии может привести к возникновению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, выражающихся в гибели рыб, животных, птиц и растений Волго-Ахтубинской поймы, часть из которых занесены в Красную книгу РФ и Красную книгу Волгоградской области, а также невозможностью использования р. Волга для целей хозяйственного и питьевого водоснабжения.
 
    При таких обстоятельствах, учитывая требования п. 8, 11 и 28 ч. 1 ст. 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», согласно которым к вопросам местного значения городского ок-руга, в том числе, относятся участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского округа; организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа; организация и осуществление мероприятий защите населения и территории городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, на администрацию г. Волгограда необходимо возложить обязанность по созданию запаса сил и средств, необходимых для локализации и ликвидации чрезвычайной ситуации техногенного характера.
 
    Просит суд обязать Музалевского В. А. удалить из водного объекта - реки Волга затонувший сухогрузный теплоход «...», идентификационный номер №... расположенный на перекате ... не позднее 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу. Обязать Администрацию г. Волгограда создать запас сил и средств, необходимых для локализации и ликвидации чрезвычайной ситуации техногенного характера, связанной с затоплением теплохода «...», идентификационный номер №..., расположенного на перекате ...
 
    В судебном заседании представитель прокуратуры Харьковский С.А. требования поддержал в полном объеме.
 
    Представитель ответчика - Администрации Волгограда - Писемская А.С., с исковыми требованиями прокурора не согласилась, просила отказать в иске по основаниям изложенным в письменном отзыве.
 
    Ответчик Музалевский В.А. в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, согласно материалов дела.
 
    Представитель третьего лица Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Волгоградской области, в судебное заседание не явился, предоставил письменный отзыв согласно которого считает, что исковые требования прокурора подлежат удовлетворению, предоставил заявление о рассмотрении данного дела без участия представителя.
 
    Суд, выслушав лиц участвующих в деле, исследовав представленные доказательства и материалы дела, приходит к следующему:
 
    Согласно п. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
 
    В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса РФ защита гражданских прав осуществляется путем: признания права, восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения и т.д.
 
    В силу ст. 2, ч.1 ст. 7 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
 
    Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием, что прямо предусмотрено ст. 18 Конституции РФ.
 
    В соответствии со ст. 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
 
    В ходе судебного разбирательства было установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в ходе проведения проверки установлен факт нахождения в р. Волга затонувшего сухогрузного теплохода «...», идентификационный номер №... расположенного на перекате ...
 
    В ходе проверки было установлено, что судно принадлежит Музалевскому В. А. на праве собственности.
 
    В ходе проведения проверочных мероприятий было установлено, что судно находилось в указанном месте под погрузкой речного песка. Погрузка осуществлялась несамоходным полноповоротным краном ПК-858, принадлежащим ...». В ходе погрузочных работ произошел разлом судна, в результате чего центральная часть легла на грунт, а кормовая и носовая части находятся на поверхности. В топливных баках судна находятся нефтепродукты, а именно дизельное топливо, машинное масло.
 
    На момент проверки судно частично находится под водой, в связи с чем продукты нефтепереработки (дизельное топливо, моторное масло, смазки узлов и агрегатов, подсланевые воды и др.), а также другие вещества, в том числе и те, из которых изготовлены различные детали судна (полимеры, металл, лакокрасочные покрытия и др.) могут попасть в водный объект высшего рыбохозяйственного значения - реку Волга, что в свою очередь может отрицательно сказаться на санитарном состоянии водоема.
 
    Указанные обстоятельства подтверждаются справкой от ДД.ММ.ГГГГ, фотоматериалами и другими материалами дела.
 
    По заключению Волгоградского отделения ГосНИОРХ, плавсредства, находящиеся в затопленном состоянии наносят вред окружающей среде. Находясь на дне, затопленные плавсредства, а также их остатки занимают нагульные и зимовальные площади рыб, вредные продукты разложения краски и коррозии металла выделяются в окружающую среду и ухудшают качество воды, отрицательно воздействуют на кормовую базу рыб (микрофлору, планктон, бентос и др.), и в конечном счете на самих рыб, на локальном участке в течение длительного времени.
 
    Согласно справке специалиста Управления Росприроднадзора по Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ, нахождение сухогруза «...» в зато-пленном состоянии может привести к возникновению чрезвычайных ситуаций при-родного и техногенного характера, выражающихся в гибели рыб, животных, птиц и растений Волго-Ахтубинской поймы, часть из которых занесены в Красную книгу РФ и Красную книгу Волгоградской области, а также невозможностью использования р. Волга для целей хозяйственного и питьевого водоснабжения.
 
    В соответствии со ст. 3 Водного кодекса РФ водное законодательство и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются на следующих принципах: значимость водных объектов в качестве основы жизни и деятельности человека. Регулирование водных отношений осуществляется исходя из представления о водном объекте как о важнейшей составной части окружающей среды, среде обитания объектов животного и растительного мира, в том числе водных биологических ресурсов, как о природном ресурсе, используемом человеком для личных и бытовых нужд, осуществления хозяйственной и иной деятельности, и одновременно как об объекте права собственности и иных прав; приоритет охраны водных объектов перед их ис-пользованием. Использование водных объектов не должно оказывать негативное воз-действие на окружающую среду; целевое использование водных объектов. Водные объекты могут использоваться для одной или нескольких целей; приоритет использования водных объектов для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения перед иными целями их использования и иные.
 
    Суд считает, что доводы прокурора о том, что нахождение судна в воде, а именно в водоеме высшего рыбохозяйственного значения - реке Волга, являющегося источником загрязнения, создает угрозу причинения вреда как окружающей среде и санитарному благополучию населения, так и водным биологическим ресурсам и водным животным обоснованны.
 
    Согласно ч. 1 ст. 34 ФЗ «Об охране окружающей среды» размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.
 
    Негативные последствия дальнейшего пребывания судна в воде могут проявиться в локальном загрязнении участка реки, вследствие поступления в водную толщу продуктов распада и коррозии его деталей, а также нефтепродуктов. Все это может привести к нарушению хода естественных процессов воспроизводства и нагула рыб в этом районе.
 
    В соответствии со ст. 3 ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов; соблюдение прав человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; приоритет сохранения естественных экологических систем, природных ландшафтов и природных комплексов; презумпция экологической опасности любой намечаемой хозяйственной деятельности и др.
 
    Статьей 4 указанного Закона предусмотрено, что объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются: земли, недра, почвы; поверхностные и подземные воды; леса и иная растительность; животные и другие организмы и их генетический фонд и др.
 
    Таким образом, действиями гр. Музалевского В.А. нарушаются экологические права Российской Федерации и неопределенного круга лиц, поэтому указанный спор не связан с нарушениям прав и законных интересов граждан, организаций и иных лиц в предпринимательской и иной экономической сфере, с незаконным возложением на них каких-либо обязанностей, созданием иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Права Российской Федерации нарушены, поскольку в соответствии со статьей 8 Водного кодекса РФ водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), поэтому загрязнение водного объекта, находящегося в федеральной собственности, нарушает права собственника по рациональному использованию природных ресурсов. Так как водный объект является средой обитания водных биоресурсов, то его загрязнение влияет на их воспроизводство и сохранение, чем также нарушаются права Российской Федерации, ибо в соответствии со статьей 10 Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» водные биоресурсы находятся в федеральной собственности.
 
    Права неопределенного круга лиц - граждан Российской Федерации, в том числе населения, проживающего в районе расположения акватории р. Волга, а также лиц, временно находящихся на указанной территории, нарушены по причине негативного влияния на водный объект загрязняющих веществ, что ведет к затруднениям в водопользовании рекой Волга в целях: питьевых (которые согласно п. 5 ст. 3 Водного кодекса РФ являются приоритетными) и рыбохозяйственных (так как согласно ст. 24. Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» любительское и спортивное рыболовство осуществляется гражданами без разрешения на добычу (вылов) водных биоресурсов, если иное не предусмотрено законом).
 
    Согласно ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.
 
    В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п.3 ст.123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющими принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
 
    Согласно ст. 60 ГПК РФ обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.
 
    Исходя из ч.1 ст. 68 ГПК РФ в случае, если сторона, обязанная доказывать свои требования или возражения, удерживает находящиеся у нее доказательства и не представляет их суду, суд вправе обосновать свои выводы объяснениями другой стороны.
 
    При таких обстоятельствах суд находит обоснованными требования прокурора к собственнику судна Музалевскому В.А. и доводы представителя прокуратуры о том, что указанное в настоящем исковом заявлении нарушения посягают на гарантированные ст. 42 Конституции РФ права граждан на благоприятную окружающую среду, а также сложившаяся ситуация является нарушением положений Федерального закона «Об охране окружающей среды» и может привести к негативным последствиям санитарно-эпидемиологического характера, создает угрозу здоровью лиц, проживающих в районе расположения акватории р. Волга, а также лиц, временно находящихся на указанной территории.
 
    Что касается требований прокурора к Администрации г. Волгограда суд исходит из следующего.
 
    В соответствии со ст.1 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации (№24-ФЗ от 07.03.2001) (далее - кодекс ВВТ РФ) им регулируются отношения, возникающие между организациями внутреннего водного транспорта Российской Федерации, грузоотправителями, грузополучателями, пассажирами и другими физическими и (или) юридическими лицами при осуществлении судоходства на внутренних водных путях Российской Федерации, и определяются их права, обязанности и ответственность.
 
    Положения кодекса ВВТ РФ распространяются на:
 
    внутренние водные пути Российской Федерации и расположенные на них судоходные гидротехнические сооружения;
 
    порты, расположенные на внутренних водных путях Российской Федерации;
 
    суда и иные плавучие объекты, эксплуатируемые на внутренних водных путях Российской Федерации.
 
    Согласно ст. 3 Кодекса внутренние водные пути Российской Федерации (далее - внутренние водные пути) - естественные или искусственно созданные федеральные пути сообщения, обозначенные навигационными знаками или иным способом и используемые в целях судоходства; администрация бассейна внутренних водных путей - организация, созданная в форме государственного бюджетного учреждения и осуществляющая в бассейне внутренних водных путей содержание внутренних водных путей и расположенных на них судоходных гидротехнических сооружений, государственный портовый контроль и иные функции, определенные в соответствии с Кодексом.
 
    Бассейн реки Волга отнесен к внутренним водным путям Российской Федерации и используется в целях судоходства.
 
    В соответствии с ч. 1 ст.7 кодекса ВВТ РФ внутренние водные пути и расположенные на них судоходные гидротехнические сооружения находятся в федеральной собственности и используются в целях судоходства любыми юридическими и физическими лицами.
 
    Также, согласно ст.8 кодекса ВВТ РФ проведение путевых работ, в том числе работ по устройству и содержанию рейдов в портах общего пользования и подходов к причалам общего пользования, а также содержание судоходных гидротехнических сооружений и организация технологической связи организаций внутреннего водного транспорта осуществляются администрациями бассейнов внутренних водных путей за счет средств федерального бюджета, доходов от собственной деятельности, а также других не запрещенных законом источников. Содержание внутренних водных путей и судоходных гидротехнических сооружений администрациями бассейнов внутренних водных путей осуществляется в соответствии с правилами содержания внутренних водных путей и правилами содержания судоходных гидротехнических сооружений, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области транспорта.
 
    Таким образом, законодательно определена форма собственности внутренних водных путей (федеральная) и лицо, ответственное за содержание водных путей (администрация бассейна водных путей).
 
    В соответствии со ст.210 Гражданского кодекса Российской Федерации именно на собственника возложена обязанность несения бремени содержания принадлежащего ему имущества, во взаимосвязи с положениями ст.8 Водного кодекса Российской Федерации о том, что водные объекты находятся в собственности Российской Федерации, и ст.7 кодекса ВВТ РФ о том, что внутренние водные пути находятся в федеральной собственности, лицом, ответственным за надлежащее состояние, в том числе и за подъем затонувшего имущества является Российская Федерация в лице уполномоченных ею органов.
 
    В соответствии с Уставом Федерального бюджетного учреждения "Администрация Волго-Донского бассейна внутренних водных путей", утвержденным распоряжением Федерального агентства морского и речного транспорта (разделом 1) Федеральное бюджетное учреждение «Администрация Волго-Донского бассейна внутренних водных путей» в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 года № 1748-р является подведомственным Федеральному агентству морского и речного транспорта учреждением, осуществляющим функции администрации Волго- Донского бассейна внутренних водных путей по выполнению государственных работ и оказанию государственных услуг в сфере внутреннего водного транспорта в соответствии с Кодексом внутреннего водного транспорта Российской Федерации от 07 марта 2001 года № 24-ФЗ (в редакции Федерального закона от 28 июля 2012 года № 131-Ф3 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»), (далее по тексту- «Администрация»), Администрация создана в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 05 января 1995 года № 12 и осуществляет деятельность в соответствии с Кодексом внутреннего водного транспорта Российской Федерации от 07 марта 2001 года № 24-ФЗ (место нахождения Администрации: 400082, Российская Федерация, г. Волгоград, ул. Фадеева, д. 35).
 
    Учредителем Администрации является Российская Федерация. Функции и полномочия учредителя Администрации осуществляет Федеральное агентство морского и речного транспорта в соответствии с законодательством Российской Федерации. Функции и полномочия собственника имущества Администрации осуществляют Федеральное агентство морского и речного транспорта и Федеральное агентство по управлению государственным имуществом.
 
    В соответствии с пунктом 1.5. раздела 1 Устава Администрация осуществляет свои полномочия в Волго-Донском бассейне внутренних водных путей.
 
    В соответствии с разделом 3 Устава целями деятельности Администрации являются:
 
    1) эксплуатация и развитие внутренних водных путей и гидротехнических сооружений;
 
    2) обеспечение судоходства на внутренних водных путях, безопасности судоходных гидротехнических сооружений.
 
    Для достижения целей Администрация в бассейне внутренних водных путей осуществляет следующие виды деятельности: в соответствии с установленными целями деятельности и/или утвержденными Федеральным агентством морского и речного транспорта государственными заданиями (далее - Госзадание):
 
    1) содержание судоходных гидротехнических сооружений и пропуск судов и иных плавучих объектов через судоходные гидротехнические сооружения;
 
    2) осуществление мероприятий по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, находящихся в оперативном управлении у Администрации.
 
    При этом, согласно пункту 3.4 раздела 3 Устава к видам приносящей доход деятельности, осуществляемой Администрацией по договорам с физическими и юридическими лицами на возмездной основе отнесено оказание услуг по подъему, хранению, удалению или уничтожению затонувшего имущества и его транспортировке, кроме работ для выполнения Госзадания.
 
    В соответствии с разделом 6 Устава Администрация имеет право:
 
    1) поднимать, удалять или уничтожать затонувшее имущество в случаях, установленных законодательством Российской Федерации;
 
    2) устанавливать собственнику затонувшего имущества порядок и сроки его подъёма в соответствии с законодательством Российской Федерации;
 
    3) осуществлять мероприятия по ликвидации ущерба, возникшего в результате виновных действий юридических и физических лиц на внутренних водных путях и гидротехнических сооружениях;
 
    4) на возмещение ущерба, возникшего в результате виновных действий юридических и физических лиц на внутренних водных путях и гидротехнических сооружениях (в т.ч. через выплаты страховыми компаниями).
 
    Пунктом 6.4 раздела 6 Устава на Администрацию возложена обязанность принятия всех необходимых мер по организации обеспечения безопасности судоходства в границах ее деятельности.
 
    Таким образом, лицом, ответственным за надлежащее состояние бассейна реки Волга и удаление из него затонувшего имущества, является Федерального бюджетного учреждения "Администрация Волго-Донского бассейна внутренних водных путей".
 
    Главой 8 Кодекса ВВТ РФ установлены правила подъема затонувшего имущества. Так, согласно ст.45 Кодекса ВВТ РФ правила, установленные главой 8 кодекса, применяются к подъему, удалению и уничтожению имущества, затонувшего в пределах внутренних водных путей. Действие правил, установленных указанной главой, распространяется на владельца затонувшего судна, его обломков, оборудования, грузов и других находившихся на судне предметов (далее также - затонувшее судно), на собственников иного затонувшего имущества.
 
    К затонувшему имуществу относятся потерпевшие крушение суда, их обломки, оборудование, грузы и другие предметы, иное затонувшее имущество независимо от того, находятся они на плаву или под водой, опустились на дно в пределах внутренних водных путей либо выброшены на мелководье или берег.
 
    В соответствии со ст.47.1 Кодекса ВВТ РФ:
 
    1. Владелец затонувшего судна обязан обеспечить подъем затонувшего судна.
 
    2. Собственник иного затонувшего имущества обязан обеспечить подъем такого имущества.
 
    3. Владелец затонувшего судна или собственник иного затонувшего имущества немедленно обязан известить администрацию соответствующего бассейна внутренних водных путей о затонувшем судне или об ином затонувшем имуществе.
 
    4. В случае, если затонувшее судно или иное затонувшее имущество создает угрозу безопасности судоходства или причинения вреда окружающей среде либо препятствует деятельности на внутреннем водном транспорте и проводимым на внутренних водных путях путевым работам, подъем затонувшего судна или иного затонувшего имущества по требованию администрации бассейна внутренних водных путей осуществляется в установленный администрацией бассейна внутренних водных путей срок.
 
    5. В случае, если затонувшее судно или иное затонувшее имущество не создает угрозу безопасности судоходства либо не препятствует деятельности на внутреннем водном транспорте и проводимым на внутренних водных путях путевым работам, подъем затонувшего судна или иного затонувшего имущества осуществляется не позднее чем через один год со дня затопления судна или иного имущества либо обнаружения их.
 
    6. В случае, если владелец затонувшего судна или собственник иного затонувшего имущества неизвестен, по представлению администрации бассейна внутренних водных путей делается официальная публикация о необходимости подъема затонувшего судна его владельцем или иного затонувшего имущества его собственником.
 
    7. Владелец затонувшего судна несет ответственность по обязательствам, возникшим в результате затопления, судна, его обломков, оборудования, грузов и других находившихся на судне предметов, в соответствии со статьей 121 кодекса ВВТ РФ.
 
    В соответствии со ст.49 Кодекса ВВТ РФ Администрация бассейна внутренних водных путей поднимает затонувшее судно или иное затонувшее имущество и при необходимости удаляет либо утилизирует их, если владелец затонувшего судна или собственник иного затонувшего имущества не поднимет затонувшее судно или иное затонувшее имущество в срок, установленный в соответствии с пунктами 4 и 5 статьи 47.1 Кодекса ВВТ РФ, и такое имущество создает серьезную и непосредственную угрозу безопасности судоходства или непосредственную угрозу причинения значительного ущерба окружающей среде загрязнением либо значительно препятствует осуществлению рыболовства, деятельности на внутреннем водном транспорте и проводимым в пределах внутренних водных путей путевым работам.
 
    Подъем, удаление либо утилизация затонувшего судна или иного затонувшего имущества в случае, предусмотренном пунктом 1 настоящей статьи, осуществляется за счет владельца затонувшего судна или собственника иного затонувшего имущества с учетом требований статьи 121 Кодекса ВВТ РФ.
 
    В соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", постановлениями Правительства Российской Федерации от 10 ноября 1996 г. N 1340 "О порядке создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", от 30 декабря 2003 г. N 794 "О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций", Главы Администрации Волгоградской области от 30 ноября 2007 г. N 1992 "О создании областных резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Волгоградской области" постановлением администрации Волгограда от 24.04.2013 г. № 813 утвержден Порядок создания и использования местных резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Волгограда.
 
    В соответствии с пунктом 1.2 указанного Порядка местные резервы материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Волгограда (далее - местные резервы материальных ресурсов) создаются заблаговременно для экстренного привлечения необходимых средств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций и включают в себя: продовольствие, пищевое сырье, средства связи, строительные материалы, топливо, транспортные средства и другие материальные ресурсы.
 
    Система резервов материальных ресурсов на территории Волгограда включает в себя: местные резервы материальных ресурсов - создаются администрацией Волгограда, объектовые резервы материальных ресурсов - создаются предприятиями, учреждениями и организациями Волгограда.
 
    Местные резервы материальных ресурсов используются:
 
    при проведении аварийно-спасательных, аварийно-восстановительных и других неотложных работ по устранению непосредственной опасности для жизни и здоровья граждан;
 
    для развертывания и содержания пунктов временного размещения и питания пострадавших граждан, оказания им единовременной материальной помощи;
 
    для проведения первоочередных мероприятий, связанных с обеспечением жизнедеятельности пострадавшего населения; на предупредительные мероприятия.
 
    В соответствии с разделом 2 Порядка определение номенклатуры и объемов местных резервов материальных ресурсов, контроль за созданием, хранением, использованием и восполнением местных резервов материальных ресурсов, составление смет расходов по их хранению и содержанию на очередной финансовый год осуществляется отраслевыми структурными подразделениями администрациями Волгограда, их создавшими.
 
    Создание местных резервов материальных ресурсов осуществляется путем закупки и закладки на хранение материальных ресурсов, а также путем заключения договоров с организациями на экстренную их поставку из текущих запасов. Заказы на поставку продукции в местные резервы материальных ресурсов размещаются в организациях независимо от их форм собственности и организационно-правовых форм в соответствии с требованиями Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
 
    В соответствии с пунктом 2.3 раздела 2 Порядка функции по созданию, размещению, хранению и восполнению местных резервов материальных ресурсов возлагаются на следующие отраслевые структурные подразделения администрации Волгограда:
 
    департамент предпринимательства и потребительского рынка администрации Волгограда - по вещевому имуществу, товарам первой необходимости и продовольствию (согласно предусмотренным нормам);
 
    департамент жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации Волгограда - по оборудованию, материалам коммунально - энергетических систем и топливу;
 
    департамент городского хозяйства администрации Волгограда - по материалам и оборудованию для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на автомобильных дорогах местного значения;
 
    комитет по строительству администрации Волгограда - по строительным материалам для локализации и ликвидации опасных повреждений, аварийных чрезвычайных ситуаций на гидротехнических сооружениях;
 
    комитет гражданской защиты населения администрации Волгограда - по мобильным техническим средствам связи и оповещения.
 
    В соответствии с пунктом 2.6 раздела 2 Порядка местные резервы материальных ресурсов используются при возникновении чрезвычайной ситуации межмуниципального и муниципального уровней. При недостаточности местных резервов материальных ресурсов представляется заявка с необходимыми обоснованиями в Правительство Волгоградской области.
 
    Для ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечения жизнедеятельности пострадавшего населения администрация Волгограда может использовать находящиеся на ее территории объектовые резервы материальных ресурсов по согласованию с отраслевыми структурными подразделениями администрации Волгограда, их создавшими.
 
    Согласно ст. 7 Положения о бюджетном процессе в Волгограде, утвержденном решением Волгоградской городской Думы «О Положении о бюджетном процессе в Волгограде» от 25.06.2008 № 6/171 (далее - Положения) формирование расходов бюджета Волгограда осуществляется в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, расходными обязательствами Волгограда, обусловленными установленным законодательством Российской Федерации разграничением полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти Волгоградской области и органов местного самоуправления Волгограда, исполнение которых согласно законодательству Российской Федерации, договорам и соглашениям должно происходить в очередном финансовом году и плановом периоде за счет средств бюджета Волгограда.
 
    Статьей 17 Положения установлена исключительная компетенция Волгоградской городской Думы по вопросам регулирования бюджетных правоотношений Волгограда, которая: рассматривает и утверждает бюджет Волгограда на очередной финансовый год и плановый период, внесение изменений в бюджет Волгограда на текущий финансовый год и плановый период и отчет об исполнении бюджета Волгограда за отчетный финансовый год; организует осуществление последующего контроля за исполнением бюджета Волгограда; назначает и проводит публичные слушания по проекту бюджета Волгограда на очередной финансовый год и плановый период и отчету об исполнении бюджета Волгограда за отчетный финансовый год в установленном порядке. Решением Волгоградской городской Думы «О бюджете Волгограда на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов» от 26.12.2012 № 71/2107 утвержден бюджет Волгограда на указанный период.
 
    Таким образом, необходимый запас «сил» и «средств», необходимых для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Волгограда создан, обязанности по вопросам местного значения, установленные п.п.8, 11, 28 ч.1 ст. 16 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131-ФЭ, администрацией Волгограда исполняются в полном объеме, в связи с чем отсутствуют правовые основания для удовлетворения заявленных прокурором требований (отсутствует предмет спора).
 
    Суд считает, что что Волгоградским межрайонным природоохранным прокурором не представлено доказательств, подтверждающих неисполнение администрацией Волгограда своих обязанностей по формированию местных резервов материальных ресурсов, необходимых для ликвидации чрезвычайных ситуаций, доказательств, подтверждающих наличие у органа местного самоуправления обязанности по подъему (удалению) из водного объекта (реки Волга), находящегося в федеральной собственности, затонувшего имущества.
 
    На основании изложенного, суд полагает, что в удовлетворении заявленных требований к ответчику администрации Волгограда об обязании создать запас сил и средств, необходимых для локализации и ликвидации чрезвычайной ситуации техногенного характера, связанной с затоплением теплохода «Аксай», отказать.
 
    С учетом изложенного суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора в части.
 
    На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
    РЕШИЛ:
 
    Исковые требования и.о. Прокурора Волгоградской межрайонной природоохранной прокуратуры в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Волгограда, Музалевскому В. А. об обязании удалить из поверхности водного объекта, - удовлетворить частично.
 
    Обязать Музалевского В. А. удалить из водного объекта - реки Волга затонувший сухогрузный теплоход «...», идентификационный номер №..., расположенный на перекате ... не позднее 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
 
    Исковые требования и.о. Прокурора Волгоградской межрайонной природоохранной прокуратуры в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Волгограда об обязании Администрации г. Волгограда создать запас сил и средств, необходимых для локализации и ликвидации чрезвычайной ситуации техногенного характера, связанной с затоплением теплохода «...», идентификационный номер №..., расположенного на ... - отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Центральный районный суд ... в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
 
    Судья Д.И. Коротенко
 
    Решение изготовлено в окончательной форме 12.07.2013 года.
 
    Дело № 2-5438/2013г.
 
    Резолютивная часть
 
    РЕШЕНИЕ
 
    Именем Российской Федерации
 
    гор. Волгоград 09 июля 2013 года
 
    Центральный районный суд г. Волгограда в составе:
 
    Председательствующего судьи Д.И. Коротенко,
 
    при секретаре Поликарповой М.В.,
 
    с участием представителя истца прокурора Волжской межрайонной природоохранной прокуратуры Волгоградской природоохранной прокуратуры - Харьсковского С.А.,
 
    представителя ответчика Администрации Волгограда Писемской А.С.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Волгограде гражданское дело по иску и.о. Прокурора Волгоградской межрайонной природоохранной прокуратуры в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Волгограда, Музалевскому Владимиру Александровичу об обязании удалить из поверхности водного объекта,
 
    Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
    РЕШИЛ:
 
    Исковые требования и.о. Прокурора Волгоградской межрайонной природоохранной прокуратуры в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Волгограда, Музалевскому Владимиру Александровичу об обязании удалить из поверхности водного объекта, - удовлетворить частично.
 
    Обязать Музалевского Владимира Александровича удалить из водного объекта - реки Волга затонувший сухогрузный теплоход «Аксай», идентификационный номер Д-10-0015, расположенный на перекате Отрадненский, напротив х. Лесной Кировского района г. Волгограда о. Сарпинский не позднее 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
 
    Исковые требования и.о. Прокурора Волгоградской межрайонной природоохранной прокуратуры в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Волгограда об обязании Администрации г. Волгограда создать запас сил и средств, необходимых для локализации и ликвидации чрезвычайной ситуации техногенного характера, связанной с затоплением теплохода «Аксай», идентификационный номер Д-10- 0015, расположенного на перекате Отрадненский, напротив х. Лесной Кировского района г. Волгограда о. Сарпинский - отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Центральный районный суд г. Волгограда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
 
    Судья:
 
    Изготовление мотивированного текста решения суда отложено до 12.07.2013 года.
 
    Согласно п. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
 
    В соответствие с п. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
 
    Согласно ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
 
    В силу ст. 256 ГПК РФ гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод. Пропуск трехмесячного срока обращения в суд с заявлением не является для суда основанием для отказа в принятии заявления. Причины пропуска срока выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании и могут являться основанием для отказа в удовлетворении заявления.
 
    Как следует из материалов дела, прокурору стала известно о незаконном бездействии в июле 2005г. с момента принятия Устава города-героя Волгограда. Однако с заявлением прокурор обратился в ноябре 2010г., то есть по истечении 5 лет со дня, когда прокурору стала известно о нарушении прав и свобод граждан.
 
    Таким образом, поскольку срок на обращение в суд с требованием о признании незаконными бездействий Волгоградской городской Думы, выразившихся в выразившегося в не принятии нормативного правового акта, устанавливающего порядок реализации права граждан на проведение конференции граждан в силу противоречия ст.30 ФЗ «об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» ст.3 ФЗ «О противодействии коррупции», прокурором пропущен, а доказательств уважительности причин пропуска указанного срока прокурором в судебное заседание не представлено, поэтому заявленные требования прокурора удовлетворению не подлежат.
 
    На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 194-199, 256 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л :
 
    Исковые требования прокурора Центрального района г. Волгограда в защиту интересов муниципального образования, неопределенного круга лиц к Волгоградской городской Думе о признании бездействия незаконным – оставить без удовлетворения.
 
    Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Волгоградский областной суд через Центральный районный суд гор. Волгограда в течение 10 дней со дня принятия решения в окончательной форме.
 
    Судья Осадчий Я.А.
 
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
 
Центральный
 
районный суд г. Волгограда
 
ул. Коммунистическая, д. 46
 
г. Волгоград, 400005
 
тел. (844-2) 24-32-79
 
факс (844-2) 23-22-44
 
эл. почта:zent34@ yandex.ru
 
сайт: http:// zent.vol.sudrf.ru
 
_24.02.2010 г._ №_2-1099/10 К-32_
 
    Прокурору гор. Волгограда
 
    400131, г. Волгоград,
 
    ул. Коммунистическая, д. 11.
 
    Направляю в Ваш адрес копию решения Центрального районного суда гор. Волгограда от 15 февраля 2010 года по гражданскому делу по иску Прокурора г. Волгограда в защиту интересов муниципального образования, неопределенного круга лиц к Волгоградской городской Думе о признании действий незаконными, для сведения.
 
    ПРИЛОЖЕНИЕ: на 2-х л., в 1-м экз.
 
    Судья
 
    Центрального
 
    районного суда г. Волгограда И.А. Гантимуров
 
    Исп. Самсонова К.В.