Дата принятия: 02 октября 2019г.
Номер документа: 2-5433/2019
СОВЕТСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД Г. БРЯНСКА
РЕШЕНИЕ
от 2 октября 2019 года Дело N 2-5433/2019
Именем Российской Федерации
02 октября 2019 года Советский районный суд г. Брянска в составе:
Председательствующего Сухоруковой Л.В.
При секретаре Борисенковой Е.М.
С участием представителя истца по доверенности Игнаткиной О.Ф., представителя ответчика Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству Брянской городской администрации по доверенности Зотова В.П., представителя третьего лиц УМВД России по г. Брянску по доверенности Гарбузовой Н.Т.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора Фокинского района г. Брянска к Брянской городской администрации, Комитету по жилищно-коммунальному хозяйству Брянской городской администрации о понуждении к совершению действий в сфере безопасности дорожного движения,
УСТАНОВИЛ:
Заместитель прокурора Фокинского района г. Брянска обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что в результате проведенной прокуратурой района совместно с государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД УМВД России по г. Брянску установлено, что отсутствует тротуар для движения пешеходов по ул. Новозыбковской от дома 11 до пер. Новозыбковского, что является нарушением требований п. 4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования"; СП 14.13330-2011 года (актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89 "Градостроительство". Планировка и застройка городских и сельских поселений"). В силу СНиП 2.07.01-89 автомобильная дорога должна быть отделена бордюрным камнем и оборудована тротуаром для движения пешеходов. Отсутствие надлежащих бордюров и тротуаров угрожает жизни и здоровью граждан, способствует свершению в отношении них преступлений.
Ссылаясь на требования Федерального закона от 06.10.2013 N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" истец просит суд обязать Брянскую городскую администрацию, Комитет по ЖКХ Брянской городской администрации в пределах компетенции организовать и выполнить работы: отделить проезжую часть бордюрным камнем и оборудовать тротуары для пешеходов в соответствии с требованиями СП 14.13330-2011 года (актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89 "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений" и ГОСТа Р 52766-2007 от д. 11 по ул. Новозыбковской до переулка Новозыбковского Фокинского района г. Брянска.
В судебном заседании представитель истца по доверенности Игнаткина О.Ф. исковые требования поддержала, просила суд их удовлетворить, не возражала против установления срока исполнения решения до 01.08.2020 г.
Представитель ответчика Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству Брянской городской администрации по доверенности Зотов В.П. исковые требования не признал, просил суд в иске отказать.
Представитель третьего лица УМВД России по г. Брянску по доверенности Гарбузова Н.Т. поддержала исковые требования в полном объеме.
Представитель ответчика Брянской городской администрации, представитель третьего лица МБУ "Дорожное управление города Брянска" в судебное заседание не явились. Уведомлены надлежащим образом.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст.41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья.
Согласно ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.
В соответствии с ч. 1, 2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.
Согласно ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения при осуществлении дорожной деятельности, включая: ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий.
В соответствии со ст. 34 N257-ФЗ от 08.11.2007 "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования.
В ст. 2 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" раскрывается значение используемых терминов: безопасность дорожного движения - это состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий (абзац 2); обеспечение безопасности дорожного движения - это деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий (абзац 4); дорога - это обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии (абзац 8).
В соответствии с п. 1.2 Правил дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 N1090 тротуар - элемент дороги, предназначенный для движения пешеходов и примыкающий к проезжей части или отделенный от неё газоном.
Таким образом, тротуары в силу закона являются частью дорог местного значения.
Основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог устанавливаются ГОСТом Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования".
Согласно требованиям п. 4.5.1.1 ГОСТа Р 52766-2007 тротуары или пешеходные дорожки устанавливают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты. На дорогах 1-3 категории по ГОСТ Р 52398 тротуары обязательны на всех участках, проходящих через населенные пункты, независимо от интенсивности движения пешеходов, а также на подходах к населенным пунктам от зон отдыха при интенсивности движения пешеходов, превышающей 200 человек в сутки.
Как следует из материалов дела, в результате проведенной прокуратурой района проверки совместно с государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД УМВД России по г. Брянску, специалистом отдела ЖКХ администрации Фокинского района г. Брянска установлено, что отсутствует тротуар для движения пешеходов по ул. Новозыбковской от д. 11 до пер. Новозыбковского, что является нарушением п. 4.5.1.1 ГОСТа Р 52766-2007.
Данный факт подтверждается актом обследования улично-дорожной сети по Фокинскому району г. Брянска от 04.07.2019 года, составленным старшим помощником прокурора Фокинского района г. Брянска Игнаткиной О.Ф., совместно с государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД УМВД по г. Брянску Г., специалистом администрации отдела ЖКХ Фокинского района г. Брянска В.
В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10.12.1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" к числу основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения относятся приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении дорожного движения.
Обеспечение безопасности в области дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично- дорожной сети в границах городского округа, осуществляется органами местного самоуправления, в частности, посредством материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения, которые в силу статьи 6 ФЗ "О безопасности дорожного движения" являются расходными обязательствами муниципальных образований.
Кроме того, согласно статьи 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относятся в числе прочих, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии со статьей 1 Устава города Брянска, принятого Брянским городским Советом народных депутатов 30.11.2005 г., муниципальное образование "город Брянск" наделено статусом городского округа.
В силу части 1 статьи 44 Устава города Брянска исполнительно- распорядительным органом местного самоуправления, наделенным Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения является Брянская городская администрация.
Согласно пункту 2 части 1 и пункту 7 части 2 статьи 45 Устава города Брянска к полномочиям городской администрации относится исполнение полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения; к исполнительно-распорядительным полномочиям городской администрации относятся, в том числе, вопросы дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Брянска и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Отраслевым органом Брянской городской администрации, осуществляющим исполнение муниципальных функций в сфере жилищно- коммунального хозяйства, в том числе, осуществляющим дорожную деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Брянска, является Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству Брянской городской администрации (пункты 1.1., 2.2 Положения о Комитете по жилищно-коммунальному хозяйству Брянской городской администрации, утвержденного решением Брянского городского Совета народных депутатов от 28.04.2006 г. N 403).
Одной из основных задач Комитета является осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Брянска (пункт 2.2 Положения).
Согласно пункту 3.1 Положения о Комитете по жилищно-коммунальному хозяйству Брянской городской администрации, утвержденного решением Брянского городского Совета народных депутатов от 28.04.2006 N 403, Комитет также осуществляет функции муниципального заказчика по реконструкции и капитальному ремонту жилищно-коммунального хозяйства за счет бюджетных средств, в том числе формирует перечень объектов строительства, реконструкции и капитального ремонта; составляет бюджетные заявки на ассигнования на основании перспективных планов строительства, реконструкции и ремонта объектов жилищно-коммунального хозяйства.
В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 10.12.1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Состояние дорог должно соответствовать правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящихся к обеспечению безопасности дорожного движения.
Таким образом, ответственность за организацию безопасности дорожного движения, содержание и ремонт автомобильных дорог общего пользования, возложена на Брянскую городскую администрацию, Комитет ЖКХ Брянской городской администрации.
Учитывая приведенные требования закона, изложенные обстоятельства, суд соглашается с доводами истца и находит требования прокурора подлежащими удовлетворению.
Согласно ст. 204 ГПК РФ, в случае, если суд устанавливает определенные порядок и срок исполнения решения суда, обращает решение суда к немедленному исполнению или принимает меры по обеспечению его исполнения, на это указывается в резолютивной части решения суда.
Суд полагает возможным с учетом мнения сторон определить срок для исполнения решения суда до 01 августа 2020 года.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования заместителя прокурора Фокинского района г. Брянска к Брянской городской администрации, Комитету по жилищно-коммунальному хозяйству Брянской городской администрации о понуждении к совершению действий в сфере безопасности дорожного движения - удовлетворить.
Обязать Брянскую городскую администрацию, Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству Брянской городской администрации в пределах компетенции в срок до 01 августа 2020 г. организовать и выполнить работы, связанные с отделением проезжей части бордюрным камнем и оборудованием тротуаров для пешеходов в соответствии с требованиями СП 14.13330-2011 года (актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89 "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений") и ГОСТа Р 52766-2007 от д. 11 по ул. Новозыбковской до переулка Новозыбковского Фокинского района г. Брянска.
Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Советский районный суд гор. Брянска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий Л.В. Сухорукова
Решение в окончательной форме изготовлено 07.10.2019 года.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
