Решение Ярославского областного суда от 25 ноября 2019 года №2-543/2019

ЯРОСЛАВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 25 ноября 2019 года Дело N 2-543/2019
Судья Ярославского областного суда Щеголькова Е.Ю. при секретаре Амелиной Я.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника отдела административно - технического надзора N 2 Инспекции административно - технического надзора Ярославской области Болотова Алексея Владимировича на решение судьи Ростовского районного суда Ярославской области от 17 октября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 25.9 Закона Ярославской области "Об административных правонарушениях" в отношении Государственного предприятия Ярославской области "Южный водоканал",
установила:
25 июля 2019 года начальником отдела административно - технического надзора N 2 Инспекции административно - технического надзора Ярославской области в отношении Государственного предприятия Ярославской области (ГП ЯО) "Южный водоканал" вынесено постановление по делу об административном правонарушении о назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей. ГП ЯО "Южный водоканал" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 25.9 Закона Ярославской области "Об административных правонарушениях".
Из постановления следует, что 7 июня 2019 года напротив дома <адрес> обнаружено отсутствие крышки водопроводного колодца. Владельцем сетей водопровода является ГП ЯО "Южный водоканал". Отсутствием крышки колодца на водопроводных сетях предприятием нарушены пункты 2.13.3, 2.13.5, 2.13.8 Правил благоустройства территории городского поселения Ростов Ростовского муниципального района, утвержденных решением Муниципального Совета городского поселения Ростов от 26 марта 2018 года N 17, что образует в его действиях состав административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 25.9 Закона Ярославской области "Об административных правонарушениях".
Решением судьи Ростовского районного суда Ярославской области от 17 октября 2019 года постановление начальника отдела административно - технического надзора N 2 Инспекции административно - технического надзора Ярославской области от 25 июля 2019 года отменено, производство по делу об административном правонарушении прекращено в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
При рассмотрении жалобы ГП ЯО "Южный водоканал" на постановление о назначении административного наказания судья районного суда установила, что по данному делу об административном правонарушении протокол об административном правонарушении в отношении ГП ЯО "Южный водоканал", надлежащим образом извещенного о времени и месте составления протокола, был составлен в отсутствие законного представителя или защитника предприятия. При этом, копия протокола была вручена данному лицу после вынесения по делу постановления о назначении административного наказания, что лишило права лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, быть осведомленным о вменяемом в ему в вину правонарушении, давать пояснения по существу дела, то есть право на защиту ГП ЯО "Южный водоканал" административным органом нарушено.
Данное процессуальное нарушение является существенным, не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть данное дело об административном правонарушении, а потому имеются установленные законом основания для отмены постановления от 25 июля 2019 года.
В связи с тем, что на момент рассмотрения жалобы на постановление судьей районного суда срок давности привлечения ГП ЯО "Южный водоканал" к административной ответственности за данное правонарушение истек, судьей районного суда производство по делу об административном правонарушении прекращено на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5, пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ.
На решение судьи принесена жалоба вынесшим постановление по данному делу об административном правонарушении начальником отдела административно - технического надзора N 2 Инспекции административно - технического надзора Ярославской области Болотовым А.В. В жалобе ставится вопрос об отмене решения судьи Ростовского районного суда Ярославской области от 17 октября 2019 года с направлением жалобы ГП ЯО "Южный водоканал" на постановление о назначении административного наказания на новое рассмотрение судье Ростовского районного суда Ярославской области.
В жалобе приводятся доводы о том, что судьей районного суда неверно истолкованы и применены нормы процессуального права, касающиеся порядка направления копии протокола об административном правонарушении в адрес лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении и которое не участвовало при его составлении, а также не дана надлежащая оценка тем обстоятельствам, что о существе вменяемых в вину предприятию нарушений оно знало из уведомления о составлении протокола об административном правонарушении, которое было своевременно и надлежащим образом ГП ЯО "Южный водоканал" вручено. Тот факт, что предприятием по данному делу об административном правонарушении не были даны пояснения, свидетельствует лишь о том, что ГП ЯО "Южный водоканал" уклонилось от реализации в данном деле об административном правонарушении своих процессуальных прав.
В судебном заседании представитель Инспекции административно - технического надзора Ярославской области Федотов В.Г. жалобу поддержал.
Защитник ГП ЯО "Южный водоканал" на основании доверенности Мирошниченко Е.Г. в удовлетворении жалобы возражала.
Заслушав защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, представителя административного органа, исследовав дело об административном правонарушении, оснований к отмене или изменению решения судьи Ростовского районного суда Ярославской области от 17 октября 2019 года не нахожу.
В соответствии с частью 1 статьи 30.7 КоАП РФ решение судьи по жалобе на постановление о назначении административного наказания, которым данное постановление отменено и производство по делу об административном правонарушении прекращено, может быть отменено судом второй инстанции только при наличии существенных процессуальных нарушений, допущенных при рассмотрении жалобы, которые не позволили всесторонне, полно и объективно ее рассмотреть.
В жалобе на решение судьи должностное лицо Инспекции административно - технического надзора Ярославской области приводит доводы о том, что для вывода о нарушении права на защиту лица, в отношении которого ведется производство по данному делу об административном правонарушении, у судьи районного суда оснований не имелось.
С указанными доводами нельзя согласиться.
В соответствии со статьей 29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняют, помимо прочего, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.
В соответствии со статьей 29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешаются следующие вопросы, по которым в случае необходимости выносится определение, в том числе, о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.
В соответствии с частями 1, 4, 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 настоящего Кодекса.
Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.
В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.
Из материалов дела следует, что протокол об административном правонарушении в отношении ГП ЯО "Южный водоканал" составлен в отсутствие законного представителя или защитника данного предприятия.
При таких обстоятельствах, в целях обеспечения права данного лица на ознакомление с протоколом, на представление объяснений и замечаний на него, копия протокола подлежала направлению в адрес ГП ЯО "Южный водоканал".
Данные действия не были административным органом выполнены.
При таких обстоятельствах, при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении начальник отдела административно - технического надзора N 2 Инспекции административно - технического надзора Ярославской области обязан был возвратить протокол об административном правонарушении составившему его лицу, поскольку доказательств исполнения данным лицом требований пункта 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ при направлении протокола об административном правонарушении для рассмотрения уполномоченному должностному лицу Инспекции административно - технического надзора Ярославской области в представленных материалах не имелось.
Самостоятельно данное нарушение также не было устранено начальником отдела административно - технического надзора N 2 Инспекции административно - технического надзора Ярославской области.
Таким образом, на момент вынесения постановления по делу об административном правонарушении 25 июля 2019 года ГП ЯО "Южный водоканал" не был ознакомлен с содержанием протокола, возможность дать объяснения по протоколу об административном правонарушении и принести на него свои замечания данному лице не была обеспечена.
При таких обстоятельствах, судья районного суда пришла к обоснованному выводу о том, что право на защиту ГП ЯО "Южный водоканал" в данном деле об административном правонарушении нарушено.
Доводы жалобы должностного лица Инспекции о том, что существо вменяемого правонарушения было изложено в уведомлении о составлении протокола, правового значения не имеют, так как вышеприведенными положениями статьи 28.2 КоАП РФ гарантировано право лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на ознакомление с протоколом об административном правонарушении.
Осведомление о существе нарушения из иных источников реализации данного процессуального права не заменяет.
Необоснованными являются также доводы жалобы о том, что основанием к отмене постановления явился вывод судьи о нарушении трехдневного срока направления копии протокола.
Отменяя постановления о назначении административного наказания, судья районного суда исходила не из факта направления копии протокола по истечении трех дней с момента его составления, а из факта его ненаправления до вынесения по делу постановления о назначении административного наказания.
Таким образом, при постановке выводов о наличии оснований к отмене постановления о назначении административного наказания и прекращения производства по делу об административном правонарушении требования процессуальных норм судьей в полной мере соблюдены.
При проверке законности вынесенного судьей решения в иной части нарушений также не нахожу.
Жалоба рассмотрена судьей с соблюдением правил подведомственности, установленных в части 1 статьи 30.1 КоАП РФ.
Порядок рассмотрения жалобы соблюден.
Обстоятельства, которые подлежат установлению при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, судьей установлены. Собранные по делу доказательства исследованы и оценены судьей с соблюдением процессуальных требований, установленных в главе 26 КоАП РФ. Подлежащий применению в данном деле материальный закон определен правильно.
Выводы судьи о наличии оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ полно и подробно в решении мотивированы и являются правильными. Доказательства, на которых основаны данные выводы, а также нормы материального права приведены.
Для переоценки данных выводов оснований нет.
Вынесенное по жалобе решение судьи требованиям статьей 30.7, 29.10 КоАП РФ соответствует.
Таким образом, оснований для удовлетворения жалобы начальника отдела административно - технического надзора N 2 Инспекции административно - технического надзора Ярославской области Болотова А.В. и отмены решения судьи Ростовского районного суда Ярославской области от 17 октября 2019 года не имеется.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решила:
Решение судьи Ростовского районного суда Ярославской области от 17 октября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 25.9 Закона Ярославской области "Об административных правонарушениях" в отношении Государственного предприятия Ярославской области "Южный водоканал" оставить без изменений, жалобу начальника отдела административно - технического надзора N 2 Инспекции административно - технического надзора Ярославской области Болотова Алексея Владимировича - без удовлетворения.
Судья Е.Ю. Щеголькова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка