Решение от 20 марта 2014 года №2-543/2014

    Дело № 2-543/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
город Кинешма Ивановской области 20 марта 2014 года
 
    Кинешемский городской суд Ивановской области в составе
 
    председательствующего судьи Гольман С.В.,
 
    при секретаре Беловой Е.А.,
 
    с участием представителя истца старшего помощника Кинешемского городского прокурора Киселевой О.А., представителя ответчика Ивановой Д.Д. и представителя третьего лица МУ УГХ г. Кинешмы Березиной О.Н.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кинешемского городского прокурора в интересах неопределённого круга лиц к муниципальному образованию городской округ Кинешма в лице Администрации городского округа Кинешма об обязании устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Кинешемский городской прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к муниципальному образованию городской округ Кинешма в лице Администрации городского округа Кинешма об обязании устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения, просит обязать ответчика в срок до 01 июня 2014 года в соответствии с проектом организации дорожного движения городского округа Кинешма утвержденным и согласованным 19 августа 2009 года и с ГОСТ № 52289-2004 установить светофор на перекрестке автомобильных дорог ул. 50-летия Комсомола г. Кинешма и ул. Маршала Василевского г. Кинешма.
 
    Исковые требования мотивированы тем, что Кинешемской городской прокуратурой проведена проверка законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе которой выявлены нарушения законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации, а именно в нарушение проекта организации дорожного движения городского округа Кинешма утвержденным и согласованным 19 августа 2009 года и с ГОСТ № 52289-2004 на перекрестке автомобильных дорог ул. 50-летия Комсомола г. Кинешма и ул. Маршала Василевского г. Кинешма отсутствует светофорный объект. Его отсутствие отрицательно влияет на безопасность участников дорожного движения.
 
    В соответствии со статьёй 16 Федерального закона Российской Федерации от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    В соответствии со статьёй 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.
 
    В соответствии с требованиями статьи 21 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», мероприятия по организации дорожного движения в границах населённых пунктов осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог органами местного самоуправления или иными владельцами автомобильных дорог.
 
    В соответствии с требованиями статьи 21 данного Федерального закона мероприятия по организации дорожного движения в границах населенных пунктов осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог органами местного самоуправления или иными владельцами автомобильных дорог. Разработка и проведение указанных мероприятий осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе проектов, схем и иной документации, утверждаемых в установленном порядке.
 
    Проект организации дорожного движения разрабатывается на основании указанной статьи и в соответствии с Порядком разработки и утверждения проектов организации дорожного движения на автомобильных дорогах, утвержденным Федеральным дорожным агентством от 7 августа 2006 года № 01-29/5313 и Департаментом обеспечения безопасности дорожного движения от 2 августа 2006 года № 19/6-3853. Проект организации дорожного движения городского округа Кинешма утвержден и согласован 19 августа 2009 года.
 
    Согласно статьям 3,5 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении, соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения, программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.
 
    Требования, касающиеся обеспечения безопасности дорожного движения при эксплуатации дорог, включены в ГОСТ № 52289-2004 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств».
 
    Дороги, находящиеся на улице 50-летия Комсомола и улице Маршала Василевского города Кинешма Ивановской области, являются собственности муниципального образования городской округ Кинешма и являются муниципальными дорогами общего пользования местного значения. Не исполняя требования законодательства по организации дорожного движения на автомобильных дорогах в границах городского округа, Администрация городского округа Кинешма не создает условий для безопасности дорожного движения по ним. Истец полагает, что в связи с выявленными нарушениями законодательства о безопасности дорожного движения затруднено движение транспортных средств, создаются помехи для их движения, возникает угроза причинения вреда жизни, здоровью и имуществу участников дорожного движения.
 
    В судебном заседании представитель истца старший помощник Кинешемского городского прокурора Киселева О.А. исковые требования поддержала по вышеизложенным основаниям, пояснила, что указанное в иске нарушение не устранено по настоящее время, просила обязать Администрацию городского округа Кинешма установить светофорный объект на перекрестке автомобильных дорог улицы 50-летия Комсомола и улицы Маршала Василевского города Кинешма в срок до 1 ноября 2014 года, который считает разумным для устранения данного недостатка с учётом порядка установления финансирования, длительности производства работ по устройству спорного объекта.
 
    Представитель ответчика Администрации городского округа Кинешма Иванова Д.Д., действующая на основании доверенности от 17 сентября 2013 года № 0-02/418, исковые требования признала, считает, что разумным сроком для исполнения требований прокурора с учётом вышеизложенных обстоятельств является срок до 1 ноября 2014 года. Администрация городского округа Кинешма подтверждает необходимость установки светофорного объекта на перекрестке автомобильных дорог улицы 50-летия Комсомола и улицы Маршала Василевского города Кинешма, поскольку это предусмотрено проектом организации дорожного движения городского округа Кинешма. Однако денежные средства на проведение данного вида работ не были заложены в бюджет на 2014 год. Пояснила, что в МУ УГХ города Кинешмы имеется проект на установку указанного светофорного объекта, его стоимость составляет <данные изъяты> рублей <данные изъяты> копеек. Для выделения денежных средств необходимо решение Кинешемской городской Думы, а для этого - вступившее в законную силу решение суда. Решение представительного органа местного самоуправления возможно принять не ранее конца мая 2014 года, после чего организовать проведение торгов, заключить муниципальный контракт по их результатам и далее необходимо время на выполнение работ по установке и подключению светофорного объекта.
 
    Представитель третьего лица МУ «Управление городского хозяйства города Кинешмы» Березина О.Н., действующая на основании доверенности от 6 сентября 2013 года № 1542 в судебном заседании с исковыми требованиями Кинешемского городского прокурора согласилась, пояснила, что в МУ «УГХ города Кинешмы имеется проект на устройство светофорного объекта на перекрестке автомобильных дорог улицы 50-летия Комсомола и улицы Маршала Василевского города Кинешма от 2011 года. В 2012 году и 2013 году МУ УГХ города Кинешмы предпринимало меры по привлечению финансирования установки данного объекта, которые оказались безрезультатными. До настоящего времени светофорный объект не установлен по причине отсутствия денежных средств на его установку. Установка светофорного объекта подразумевает под собой проведение работ по благоустройству прилегающей территории в соответствии с требованиями проекта организации дорожного движения, непосредственно установку светофора и работы по его подключению. С учётом особенностей процедуры привлечения денежных средств на финансирование этих работ, заключения муниципальных контрактов, длительности сроков поставки комплектующих, что занимает по опыту не менее двух недель, спорный объект возможно установить и подключить к 1 ноября 2014 года.
 
    Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца Отдела ГИБДД МО МВД РФ «Кинешемский» в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие. В отзыве на исковое заявление просил исковое заявление Кинешемского городского прокурора удовлетворить, поскольку в соответствии с требованиями статьи 21 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», мероприятия по организации дорожного движения осуществляется в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог органами местного самоуправления, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог. В соответствии с пунктом 5 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131–ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населённых пунктов поселения и осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Предусмотренный проектом организации дорожного движения в г.Кинешма, разработанным в 2008 году, спорный светофорный объект до настоящего времени не установлен.
 
    В соответствии со статьёй 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) с согласия представителя истца старшего помощника Кинешемского городского прокурора Киселевой О.А., представителя ответчика Ивановой Д.Д. и представителя третьего лица МУ УГХ г. Кинешмы Березиной О.Н. суд полагает возможным рассмотреть настоящее дело при данной явке лиц.
 
    Заслушав объяснения старшего помощника Кинешемского городского прокурора Киселевой О.А., представителя ответчика Ивановой Д.Д. и представителя третьего лица Березиной О.Н., исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 16 Федерального закона Российской Федерации от 06 октября 2003 года №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского округа относятся:
 
    пункт 1 - формирование, утверждение, исполнение бюджета городского округа и контроль за исполнением данного бюджета;
 
    пункт 3 - владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа;
 
    пункт 5 - дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Согласно частям 1 и 2 статьи 215 Гражданского кодекса Российской Федерации, имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью; от имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 данного Кодекса.
 
    Согласно статье 13 Федерального закона Российской Федерации от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся:
 
    пункт 1 - осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения;
 
    пункт 2 - разработка основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог местного значения;
 
    пункт 5 - утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения;
 
    пункт 6 - осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения;
 
    пункт 11 - утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели;
 
    пункт 12 - осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.
 
    Согласно части 9 статьи 6 данного Федерального закона, к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона Российской Федерации от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», автомобильная дорога - это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.
 
    Согласно пункту 5 данной статьи, элементы обустройства автомобильных дорог – это сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры и другие устройства для регулирования дорожного движения, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки (парковки) транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса.
 
    Статья 3 этого Федерального закона устанавливает следующие принципы обеспечения безопасности дорожного движения: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.
 
    Данные принципы развиты в статье 5 Федерального закона Российской Федерации от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», утверждающей основные направления обеспечения безопасности дорожного движения, в числе которых осуществление деятельности по организации дорожного движения, материальное и финансовое обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения.
 
    Частью 4 статьи 6 этого Федерального закона установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения. К полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая: принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах городского округа в целях обеспечения безопасности дорожного движения; участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории городского округа. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
 
    Согласно положениями статьи 12 Федерального закона Российской Федерации от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
 
    Статья 21 данного Федерального закона предусматривает, что мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог. Разработка и проведение указанных мероприятий осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе проектов, схем и иной документации, утверждаемых в установленном порядке.
 
    Проект организации дорожного движения разрабатывается на основании статьи 21 Федерального закона Российской Федерации от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», и в соответствии с Порядком разработки и утверждения проектов организации дорожного движения на автомобильных дорогах, утвержденным Письмом МВД РФ от 02 августа 2006 года № 13/6-3853, Росавтодора от 07 августа 2006 года № 01-29/5313.
 
    Проект по организации дорожного движения на улице 50-летия Комсомола протяжённостью <данные изъяты> м городского округа Кинешма утверждён и согласован с ОГИБДД УВД Кинешемского района 19 августа 2009 года
 
    Согласно пункту 7.1.2. «ГОСТ Р 52289-2004. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 15 декабря 2004 года № 120-ст светофоры применяют для регулирования очередности пропуска транспортных средств и пешеходов, а также для обозначения опасных участков дорог.
 
    Судом установлено, что в соответствии с проектом организации дорожного движения на улице 50-летия Комсомола протяжённостью <данные изъяты> м городского округа Кинешма на перекрестке автомобильных дорог улицы 50-летия Комсомола и улицы Маршала Василевского города Кинешма предусмотрен светофорный объект, что не оспаривается ответчиком, третьими лицами, актом выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от 29 января 2014 года. Данная дорога является собственностью муниципального образования городской округ Кинешма и является муниципальной дорогой общего пользования местного значения, что также не оспорено ответчиком Администрацией городского округа Кинешма.
 
    Надлежащим ответчиком по делу является Администрация городского округа Кинешма, представитель которой исковые требования об установке светофора на перекрестке автомобильных дорог улицы 50-летия Комсомола и улицы Маршала Василевского города Кинешма признал, не оспаривая необходимость устранения нарушений законодательства и выполнения требований прокурора.
 
    Указанные нарушения способны повлечь затруднение движения транспортных средств, создать помехи для их движения, возникнуть угроза причинения вреда жизни, здоровью и имуществу участников дорожного движения.
 
    При таких обстоятельствах, принимая во внимание особенности процедуры финансирования, заключения муниципальных контрактов, длительность сроков поставки комплектующих и выполнения работ по установке и подключению спорного объекта суд полагает возможным обязать Администрацию городского округа Кинешма установить в соответствии с проектом по организации дорожного движения на улице 50-летия Комсомола протяжённостью <данные изъяты> м городского округа Кинешма, утверждённого и согласованного 19 августа 2009 года, и ГОСТ № 52289-2004 светофорный объект на перекрестке автомобильных дорог ул. 50-летия Комсомола и ул. Маршала Василевского г. Кинешма в срок до 1 ноября 2014 года.
 
    Ответчик Администрация городского округа Кинешма относится к органам местного самоуправления, в связи с чем в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации с него не подлежит взысканию пошлина в доход местного бюджета, от уплаты которой при подаче заявления в суд был освобожден истец.
 
    Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Исковые требования Кинешемского городского прокурора в интересах неопределённого круга лиц удовлетворить.
 
    Обязать Администрацию городского округа Кинешма Ивановской области в срок до 01 ноября 2014 года установить светофорный объект на перекрестке автомобильных дорог улицы 50-летия Комсомола и улицы Маршала Василевского города Кинешма Ивановской области в соответствии с проектом по организации дорожного движения на улице 50-летия Комсомола протяжённостью <данные изъяты> м городского округа Кинешма, утверждённого и согласованного 19 августа 2009 года, и ГОСТ № 52289-2004.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Кинешемский городской суд Ивановской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    Председательствующий судья С.В.Гольман
 
    Справка. Мотивированное решение составлено 21 марта 2014 года
 
    Председательствующий судья С.В.Гольман