Решение от 01 апреля 2014 года №2-543/2014

    Дело № 2-543/2014        копия
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
г.Александров                                                                    «01» апреля 2014 года
 
    Александровский городской суд Владимирской области в составе:
 
    председательствующего судьи                                Чернявской И.Н.,
 
    при секретаре                                                             Морозовой А.С.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Скляднева В.К. о признании незаконным решения Комиссии Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты на приобретение жилого помещения и единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения и возложении обязанности поставить на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Скляднев В.К. обратился в суд с вышеуказанным заявлением, с учетом уточненных требований просил признать незаконным решение Комиссии Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков (далее - ФСКН России) по рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты на приобретение жилого помещения и единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, оформленное протоколом № от <дата> г., об отказе в постановке его на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, обязать Комиссию ФСКН России поставить его на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с даты поступления его заявления в вышеуказанную комиссию.
 
    В обоснование заявления указал, с <дата> проходит службу в должности ведущего эксперта 1 отдела экспертно-криминалистической службы Управления ФСКН России по Московской области, имеет выслугу продолжительностью 14 лет 02 месяца 1 день. Он и члены его семьи: отец ФИО17., супруга ФИО5, сын ФИО4, и несовершеннолетняя дочь ФИО6 фактически проживают в трехкомнатной квартире общей площадью 55,5 кв.м, в том числе жилой - 34,4 кв.м., расположенной по адресу: <адрес>. Указанная квартира принадлежит на праве общей долевой собственности, по 1/3 доли каждому, его отцу, сыну и сестре. Его супруге принадлежит 46/100 долей в праве общей долевой собственности на жилое помещение, представляющее собой одну комнату в коммунальной квартире общей площадью 31,1 кв.м с частичной степенью благоустройства, где зарегистрированы ее брат, сноха, а также ее (супруги) мать, являющаяся инвалидом 1 группы, страдающая тяжелой формой хронического заболевания, при котором совместное проживание с ней в одной квартире невозможно. Он и дочь жилых помещений в собственности не имеют. Обеспеченность общей жилой площадью на одного члена его семьи составляет менее 15 кв.м, то есть менее учетной нормы, предусмотренной законом. Руководствуясь Федеральным законом от 30.12.2012 г. № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», <дата> он обратился в жилищную комиссию Управления ФСКН России по Московской области с заявлением о рассмотрении вопроса о направлении его заявления о постановке на учет для получения единовременной выплаты и документов в Центральную жилищную комиссию ФСКН России. <дата> жилищной комиссией Управления ФСКН России по Московской области было принято единогласное решение о направлении его заявления и документов в Центральную жилищную комиссию ФСКН России. Однако решением от <дата> г., о котором он был уведомлен <дата> г., Центральная жилищная комиссия ФСКН России отказала ему в постановке на учет для получения единовременной выплаты, считая его действия по регистрации его несовершеннолетней дочери ФИО6 по месту его регистрации <дата> намеренным ухудшением жилищных условий. Он считает данный отказ незаконным, поскольку к таким действиям закон относит вселение в жилое помещение иных лиц, кроме супруга (супруги) и несовершеннолетних детей сотрудника. Кроме того, все члены его семьи фактически всегда проживали по адресу: <адрес>, а изменение регистрации дочери с места жительства матери по месту жительства отца не влияет на размер обеспеченности жильем членов его семьи.
 
    В судебном заседании Скляднев В.К. письменно уточнил и поддержал уточненные требования, ссылаясь на те же доводы, что и в заявлении (жалобе).
 
    Представитель заинтересованного лица - ФСКН России ФИО15., действующий по доверенности, просил в удовлетворении заявленных требований отказать по основаниям, изложенным в письменном отзыве. Пояснил, что приведенный в части 8 статьи 4 Федерального закона от 301.2.2012 г. № 283-ФЗ перечень наиболее распространенных видов действий сотрудника или членов его семьи, приводящих к ухудшению жилищных условий, вследствие совершения которых сотрудник может быть принят на учет на ранее чем через пять лет со дня их совершения, не является исчерпывающим. При этом, исключение, приведенное в пункте 1 части 8 статьи 4 указанного Закона, к Склядневу В.К. применено быть не может, поскольку жилое помещение, в котором он проживает и куда переселилась его несовершеннолетняя дочь, полностью принадлежит на праве собственности сторонним лицам, и, следовательно, ее вселение в него совершено собственниками этого жилого помещения, а не самим Склядневым В.К. Не оспаривая наличие непосредственно у Скляднева В.К. права на получение единовременной выплаты, полагает, что с учетом факта ухудшения его жилищных условий, приведшего к приобретению права на ее получение в более крупном размере, он может быть принят на учет не ранее <дата> при наличии у него к указанной дате соответствующих оснований.
 
    Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии с ч.1 ст.254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
 
    Согласно ст.255 ГПК РФ к решениям, действия (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых нарушены права и свободы гражданина, созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод, на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
 
    Как следует из разъяснений, содержащихся в п.25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 февраля 2009 г. № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять: имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие или непринятие решения; соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.); соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.
 
    Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).
 
    В соответствии с ч.1 ст.4 Федерального закона от 30.12.2012 г. № 283-ФЗ (ред. от 02.07.2013 с изм. от 02.12.2013) "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон) сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах (далее - единовременная социальная выплата).
 
    В силу пункта 2 части 3 вышеприведенной статьи 4 единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.
 
    Согласно п.п.1-5 ч. 8 ст. 4 Закона сотрудник, который с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, и (или) члены семьи которого с намерением приобретения права сотрудником состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершили действия, повлекшие ухудшение жилищных условий сотрудника, принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий. К намеренным действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий, относятся, в том числе действия, связанные: 1) с вселением в жилое помещение иных лиц (за исключением вселения супруга (супруги), несовершеннолетних детей сотрудника); 2) с обменом жилыми помещениями; 3) с невыполнением условий договора социального найма, повлекшим выселение из жилого помещения без предоставления другого жилого помещения или с предоставлением другого жилого помещения, общая площадь которого меньше общей площади ранее занимаемого жилого помещения; 4) с выделением доли собственниками жилых помещений; 5) с отчуждением жилых помещений или их частей.
 
    Пунктом 6 ст.4 Закона предусмотрено, что порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации.
 
    В соответствии со ст.4 Закона постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 г. № 369 утвержденыПравила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации (далее - Правила), которые устанавливают порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительство жилого помещения (далее - единовременная социальная выплата).
 
    Исходя из положений п.4 вышеуказанного постановления, его действие распространяется на сотрудников органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, подавших с 1 января 2013 года заявление и все необходимые документы в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение жилого помещения и имеющих право на ее получение.
 
    В соответствии с п.2 Правил (в редакции от 24.04.2013 г, действующей на момент рассмотрения дела), единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи. Членами семьи сотрудника являются лица, указанные в пунктах 1-3 части 2 статьи 1 Закона.
 
    Пунктом 4 Правил также как и вышеприведенной ст.4 Закона предусмотрено, что принятие сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты осуществляется при наличии у сотрудника общей продолжительности службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, определяемой в порядке, установленном Правительством РФ.
 
    В соответствии с п.5 Правил в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения (далее-комиссия) заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, в котором указывается, что ранее ему единовременные выплаты в целях приобретения (строительства) жилого помещения, не предоставлялись. К заявлению прилагаются копии документов, указанных в п.п «а-л» п.5 Правил.
 
    В силу п.7 Правил на основании заявления и документов, указанных в п.5 настоящих Правил, комиссия в 3-месячный срок со дня их подачи принимает решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты по одному из условий, определенных частью 3 статьи 4 Закона, либо об отказе в постановке на указанный учет, о чем сотрудник уведомляется в течение одного месяца со дня принятия указанного решения.
 
    При наличии у сотрудника и (или) проживающих совместно с ним членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение общей площади жилого помещения на 1 члена семьи осуществляется исходя из суммарной площади всех этих жилых помещений с учетом лиц, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса РФ, и общей площади занимаемого ими по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником (п.11 Правил).
 
    Пунктом 12 Правил определено, что в случае, если сотрудник и (или) члены его семьи совершили действия, указанные в части 8 статьи 4 Закона, этот сотрудник принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через 5 лет со дня совершения таких действий.
 
    В силу п.18 Правил норматив общей площади жилого помещения для расчета размера единовременной социальной выплаты устанавливается в следующем размере: а) 33 кв.метра общей площади жилья - на 1человека;б) 42 кв.метра общей площади жилья- на семью из 2 человек, в) 18 кв.м общей площади жилья на каждого члена семьи - на семью из 3 и более человек.
 
    При определении указанного норматива количество человек в семье сотрудника определяется исходя из совместно проживающих с ним членов его семьи.
 
    Единовременная социальная выплата предоставляется сотрудникам в порядке очередности принятия их на учет (п.23 Правил).
 
    В соответствии с пунктом 2 вышеуказанного постановления Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 г. № 369 Приказом ФСКН России от 02 ноября 2011 г. № 471 (в редакции Приказа ФСКН России от 22.07.2013 г. № 313) утвержден Порядок формирования и работы комиссии ФСКН России по рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты на приобретение жилого помещения и единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, в который Приказом ФСКН России от 22 июля 2013 г. № 313 внесены изменения (далее - Порядок) (л.д.135-148).
 
    Вышеуказанный Порядок регулирует вопросы формирования и работы комиссии ФСКН России по рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты на приобретение жилого помещения и единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (далее - Комиссия ФСКН России), а также определяет функции и полномочия Комиссии ФСКН России (п.1).
 
    В силу п.9 Порядка Комиссия ФСКН России осуществляет следующие функции: б) проверяет сведения о наличии условий, необходимых для постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, содержащиеся в документах, поданных с 1 января 2013 г. сотрудниками органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ в соответствии с пунктом 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации утвержденных постановлением правительства РФ от 24 апреля 2013 г. № 369) (далее - Правила, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 г. №); б) принимает решение о постановке сотрудников органов по контролю за оборотом наркотических средств, психотропных веществ на учет для получения единовременной выплаты на приобретение жилого помещения, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (далее - единовременная выплата), снятии с указанного учета или об отказе в постановке на учет.
 
    В соответствии с п.12 Порядка постановка сотрудников на учет для получения единовременной выплаты осуществляется в порядке очередности, исходя из даты поступления в Комиссию ФСКН России документов, указанных в пункте 5 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 г. № 369.
 
    Решение Комиссии ФСКН России оформляется протоколом и утверждается председателем Комиссии (п.21).
 
    В силу п.22 Порядка при решении вопроса о постановке сотрудника на учет для получения единовременной выплаты Комиссия ФСКН России на основании документов, представленных сотрудником, проверяет наличие условий, необходимых для постановки сотрудника на учет.
 
    Как предусмотрено п.23 Порядка Комиссия ФСКН рассматривает заявление и документы на заседании комиссии ФСКН России и принимает решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременной выплаты, об отказе в постановке на учет или снятии с учета с указанием в протоколе заседания Комиссии ФСКН России оснований принятых решений.
 
    В соответствии с п.24 Порядка в случае несогласия с принятым Комиссией ФСКН решением сотрудник вправе обжаловать его в установленном порядке.
 
    Как установлено судом и следует из материалов дела, подполковник полиции Скляднев В.К. проходит службу в Управлении ФСКН России по Московской областив должности ведущего эксперта 1 отдела экспертно-криминалистической службы, при этом общая продолжительность его службы по состоянию на <дата> составляла 13 лет 4 месяца 11 дней, на <дата> - 14 лет 02 месяца 01 день (л.д.16, л.д.50-51).
 
    Из материалов дела усматривается, что Скляднев В.К. с <дата> состоит со ФИО5 в зарегистрированном браке, от которого имеется сын ФИО4, <дата> г.р. и дочь ФИО6, <дата> г.р., ФИО17 является отцом заявителя, что подтверждается соответствующими свидетельствами о браке и о рождении, заявлением (л.д.12-13, л.д.15, л.д.54-55)
 
    Из выписок из домовой книги и лицевого счета по состоянию на <дата> следует, что заявитель Скляднев В.К., его отец ФИО17., сын ФИО4 и дочь ФИО6 зарегистрированы в квартире общей площадью 58,7 кв.м (с балконом), 55,50 кв.м (без балкона), расположенной по адресу: <адрес> (л.д. 17, л.д. 20).
 
    Согласно выпискам из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от <дата> г., справки отделения по округу Александров Владимирского филиала ФГУП «Ростехинвентаризация» от <дата> №, свидетельствам о государственной регистрации права №, данная квартира принадлежит на праве общей долевой собственности отцу заявителя - ФИО17., его сыну - ФИО4 и его сестре - ФИО7, по 1/3 доли каждому (л.д.23, л.д. 25-26, л.д.28, л.д.30-32).
 
    Из вышеприведенной справки отделения по округу Александров Владимирского филиала ФГУП «Ростехинвентаризация» и уведомления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от <дата> также следует, что Скляднев В.К. и ФИО6 не имеют в собственности объектов недвижимого имущества (л.д.27-28).
 
    По данным выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от <дата> г., справки отделения по округу Александров Владимирского филиала ФГУП «Ростехинвентаризация» от <дата> №, свидетельства о государственной регистрации права от <дата> №, квартира общей площадью 68,3 кв.м, расположенная по адресу: <адрес>, принадлежит на праве общей долевой собственности ФИО5- 46/100 долей и стороннему лицу ФИО8 - 54/100 долей (л.д.24, л.д.29, л.д.35).
 
    Из имеющихся в материалах дела выписки из домовой книги от <дата> и копии финансово-лицевого счета следует, что в вышеуказанной коммунальной квартире, в комнате общей площадью 31,1 кв.м. зарегистрированы: супруга заявителя - ФИО5, ее мать - ФИО9, брат - ФИО10, и сноха - ФИО11 (д.18 -19).
 
    При этом из справки №, заключения главного бюро медико-социальной экспертизы о нуждаемости инвалида в обеспечении адсорбирующим изделием № от <дата> мать супруги - ФИО9 является инвалидом 1 группы (л.д. 40-41).
 
    Аналогичные вышеприведенным сведения о проживающих в вышеуказанных жилых помещениях отражены в актах проверки жилищных условий заявителя (л.д.43-44).
 
    То обстоятельство, что супруга заявителя - ФИО5 фактически проживает в <адрес> с <дата> года, а его несовершеннолетняя дочь ФИО6- с рождения, подтверждаются справками ТСЖ «Кедр» (л.д.21-22).
 
    С учетом положений п.11 Правил, ст.31 ЖК РФ обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи Скляднева В.К. составляет 13,62 кв.м (68,1 кв.м:5), то есть менее 15 кв.м, что не оспаривалось представителем заинтересованного лица.
 
    Как следует из выписки из протокола заседания жилищной комиссии № Управления ФСКН России по Московской области от <дата> г., <дата>. Скляднев В.К. обратился с заявлением о направлении его документов в Центральную жилищную комиссию ФСКН России по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам органов по контролю за оборотом наркотических средств единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.
 
    Вышеуказанным решением жилищной комиссии, установившей наличие у Скляднева В.К. выслуги - 13 лет 04 мес.11 дней, обеспеченность общей жилой площадью на 1 члена семьи менее 15 кв.м, заявление Скляднева В.К. и прилагаемые к нему документы направлены в Центральную жилищную комиссию ФСКН России для рассмотрения вопроса о поставке его на учет для предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, о чем заявитель уведомлен письмом от <дата> № (л.д. 45-48).
 
    Решением Комиссии ФСКН России по рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты на приобретение жилого помещения и единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, оформленного протоколом № от <дата>, Склядневу В.К. отказано в постановке на учет в соответствии с пунктом 8 статьи 4 Закона (л.д.50-51, л.д.75).
 
    О принятом решении Скляднев В.К. уведомлен сообщением от <дата> № (л.д.49).
 
    Исходя из разъяснений, содержащихся в п.20 вышеприведенного Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 г. № 2, обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) согласно части 1 статьи 249 ГПК РФ возлагается на орган или лицо, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).
 
    Как следует из содержания оспариваемого решения Комиссии ФСКН России, основанием к отказу явилось то, что до регистрации дочери сотрудника (<дата>.) к стороннему лицу, сотрудник имел право на получение выплаты в меньшем размере из расчета на 1 человека (33,0 кв.м), а после вселения дочери к стороннему лицу, из расчета на 2 человек (42,0 кв.м), что свидетельствует о намеренном изменении норматива общей площади жилого помещения для расчета единовременной выплаты и совершении действий, повлекших ухудшение жилищных условий.
 
    Исходя из положений ч.ч.1-2 ст.20 ГК РФ, местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.
 
    Местом жительства местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов.
 
    Из имеющихся в материалах дела копий свидетельства о рождении и свидетельства № о регистрации по месту жительства видно, что несовершеннолетняя дочь заявителя - ФИО6, <дата> г.р. с <дата>. была зарегистрирована по адресу: <адрес>.,то есть с матерью, <дата> она снята с регистрационного учета по данному адресу и с <дата> г.. зарегистрирована по адресу: <адрес>, то есть с отцом, что не противоречит требованиям вышеприведенной правовой нормы (л.д.13-14).
 
    Объяснения Скляднева В.К. в суде о том, что дочь с рождения проживает совместно с ним в данной квартире и зарегистрирована им по фактическому месту жительства объективно подтверждается вышеприведенными справками ТСЖ «Кедр», актом проверки жилищных условий от <дата> г., не доверять которым у суда оснований не имеется.
 
    Исходя из положений п.п.2,5 Правил, ст.1 Закона № 283-ФЗ, ст.ст.31 ЖК РФ супруг, дети и родители сотрудника относятся к членам его семьи, что свидетельствует о том, что несовершеннолетняя Скляднева Е.В. являлась и является членом семьи заявителя.
 
    В силу положений ст.3 Закона РФ от 25.06.1993 г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» регистрация по месту жительства выступает лишь обязательной формой учета места жительства или временного пребывания гражданина, в связи с чем ее наличие или отсутствие не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан. Данное положение подтверждено Конституционным Судом РФ в Постановлении от 04.04.1996 № 9-П.
 
    Кроме того, Постановление Правительства РФ № 369 от 24.04.2013 г., утвердившее Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, которые применяются в отношении сотрудников, подавших заявления с 01.01.2013 г., расширительно трактует норму о регистрации в п. 5 «б», согласно которому сотрудник и совместно проживающие с ним члены его семьи могут иметь постоянную регистрацию, отличную от места проживания, либо вообще не иметь таковой.
 
    Как установлено судом, вселение несовершеннолетней дочери к сотруднику имело место не в <дата> г. как указано в выписке из протокола заседания комиссии от <дата> г., а <дата>, то есть после принятия постановления Правительства РФ № 747 от 06.09.2011 г., утвержденные которым Правила не предусматривали таких действий по ухудшению жилищных условий, которые указаны комиссией в качестве основания отказа, но и до принятия Постановления № 369 от 24.04.2013 г., что свидетельствует об отсутствии у Скляднева В.К. умысла на намеренное ухудшение жилищных условий.
 
    Сам по себе факт изменения регистрации несовершеннолетней дочери Скляднева В.К., по мнению суда, не повлиял ни на состав семьи заявителя, ни на обеспеченность одного члена семьи жилой площадью.
 
    Подпунктом 1 пункта 8 статьи 4 Закона вселение в жилое помещение несовершеннолетних детей сотрудника не отнесено к намеренным действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий.
 
    При этом право члена семьи собственника жилого помещения на вселение в него своих несовершеннолетних детей, по аналогии закона, с учетом положений ст.679 и ч.1 ст.70 ЖК РФ, следует из разъяснений, данных в п.12 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 г. № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», в связи с чем доводы представителя заинтересованного лица о том, что исключение подп.1 п.8 ст.4 Закона не может быть применено по данному делу, суд считает несостоятельными.
 
    Кроме того, как видно из подп. «б» п.15 Правил, совершение действий, указанных в части 8 статьи 4 Закона, с намерением получения единовременной социальной выплаты в большем размере является основанием снятия сотрудника с учета для получения единовременной социальной выплаты, а не отказа в постановке на учет.
 
    Совершение Склядневым В.К. каких-либо других намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий, предусмотренных п.8 ст.4, в том числе подп.2-5, а также иных оснований для отказа в постановке на учет для получения единовременной выплаты ни Комиссией, ни судом не установлено.
 
    Из материалов дела видно, что Склядневым В.К. были представлены в Комиссию все предусмотренные п.5 Правил документы, в связи с чем ссылка представителя заинтересованного лица на то, что он должен был представить Комиссии дополнительно и те документы, которые представил в суд, не может быть принята судом во внимание, при том, что из отзыва следует, что это никак бы не повлияло на оспариваемое решение (л.д.124-126).
 
    Также суд учитывает, что оспариваемое решение Комиссии ФСКН России, оформленное протоколом № от <дата> г., исходя из того, что заявление и документы Скляднева В.К. поступили в данную Комиссию <дата> г., принято с нарушением установленного п.7 Правил трехмесячного срока (л.д.134).
 
    При таких обстоятельствах, учитывая, что Скляднев В.Е. имеет продолжительность службы в органах ФСКН России более 10 лет, обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 кв.м, отказ Комиссии ФСКН России в постановке его на учет для получения единовременной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения является незаконным, а его заявление обоснованным.
 
    В силу ст.258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению его прав и свобод, в связи с чем заявленные Склядневым В.К. требования подлежат удовлетворению
 
    Как видно из материалов дела, заявление Скляднева В.К. и документы поступили в Комиссию ФСКН России <дата> г., в связи с чем Скляднев В.К. подлежит постановке на учет с указанной даты (л.д.134).
 
    В силу ч.1 ст.98 ГПК РФ в связи с удовлетворением заявления в пользу Скляднева В.К. подлежит взысканию с заинтересованного лица государственная пошлина, уплаченная при обращении в суд в размере 200 рублей.
 
    Руководствуясь ст.ст. 194-199, ст.258 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л :
 
    Заявление Скляднева В.К. удовлетворить.
 
    Признать незаконным решение Комиссии Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты на приобретение жилого помещения и единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от <дата> об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения Скляднева В.К..
 
    Обязать Комиссию Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ единовременной социальной выплаты на приобретение жилого помещения и единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения поставить Скляднева В.К. на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с <дата>.
 
    Взыскать с Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков в пользу Скляднева В.К. государственную пошлину в размере 200 (двухсот) рублей.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Александровский городской суд в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.
 
    Судья                                                                           И.Н.Чернявская
 
    Копия верна. Судья      И.Н. Чернявская
 
    Секретарь       А.С. Морозова
 
    Подлинный документ находится в производстве Александровского городского суда в гражданском деле №2-543/2014г.
 
    Решение вступило в законную силу «____» _____________ 2014 года
 
 
    Судья                                                              И.Н. Чернявская