Решение от 02 июля 2014 года №2-543/2014

    Дело № 2-543/2014 г.
 
ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ
 
    ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    02 июля 2014 года Усманский районный суд Липецкой области в составе
 
    председательствующего судьи         Путилина Н.М.
 
    при секретаре                 Шестаковой М.В. рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Усмани гражданское дело по иску Липецкого межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения Березняговского сельского Совета Усманского муниципального района Липецкой области о возложении обязанности по организации сбора и вывоза бытовых отходов,
 
УСТАНОВИЛ:
 
        Липецкий межрайонный природоохранный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с указанным исковым заявлением, из которого следует, что Липецкой межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка состояния соблюдения законности при обращении с отходами производства и потребления на территории сельского поселения Березняговского сельского Совета Усманского муниципального района Липецкой области.
 
        В ходе проведения проверки было установлено, что администрацией сельского поселения Березняговского сельского Совета Усманского муниципального района Липецкой области не исполняются надлежащим образом закрепленные федеральным законодательством полномочия по организации на подведомственной территории сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.
 
        С учетом изложенного, Липецкий межрайонный природоохранный прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, просил суд признать бездействие администрации сельского поселения Березняговского сельского Совета Усманского муниципального района Липецкой области по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора в границах сельского поселения незаконным, а также возложить на ответчика обязанность обеспечить на территории сельского поселения, исходя из численности населения, наличие мусоросборных контейнеров; определить места размещения контейнерных площадок; обеспечить оборудование контейнерных площадок в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологических правил, обеспечить установку мусоросборников и регулярный сбор и вывоз мусора.
 
        В судебное заседание Липецкий межрайонный природоохранный прокурор, представитель ответчика администрации сельского поселения Березняговского сельского Совета Усманского муниципального района Липецкой области и представитель третьего лица Управления Роспотребнадзора по Липецкой области, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства не явились, об уважительных причинах неявки суду не сообщили.
 
    От Липецкого межрайонного природоохранного прокурора в суд поступило заявление, в котором он просит рассмотреть дело в его отсутствие и указывает на то, что поддерживает заявленные исковые требования.
 
    Суд полагает возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствие указанных выше лиц в порядке заочного производства.
 
        Изучив материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
        Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в статье 42 Конституции Российской Федерации и статье 11 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».
 
        В соответствии с пунктом 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора относятся к вопросам местного значения поселения.
 
        Пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусмотрено, что организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора относится к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области обращения с отходами.
 
        При таких обстоятельствах неисполнение органом местного самоуправления своих обязанностей по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора может нарушать права неопределенного круга лиц на благоприятную природную среду.
 
        Как следует из материалов дела, в состав сельского поселения Березняговского сельского Совета Усманского района Липецкой области входят два населенных пункта с. Березняговка и д. Озерки. Количество жителей с. Березняговка 632 человека, в том числе д. Озерки – 9 человек.
 
    Проведенной проверкой установлено, что на территории сельского поселения контейнерные площадки не обустроены; мусорных контейнеров не имеется; места для сбора отходов и мусора не определены.
 
    Следовательно, регулярный сбор и вывоз отходов с территории сельского поселения не организован и не осуществляется.
 
    Согласно ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 21, ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.99 № 52-ФЗ "О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения", регулирующего отношения в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а также отношения в области охраны окружающей среды, содержание территорий городских и сельских поселений должно отвечать санитарным правилам.
 
    Приказом Минздрава СССР от 05.08.1988 № 4690-88 утверждены «Санитарные правила содержания территорий населенных мест. СаПиН 42-128-4690-88» (далее - СаПиН 42-128-4690-88), а постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 10.06.2010 № 64 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. СанПиН 2.1.2.2645-10» (далее - СанПиН 2.1.2.2645-10).
 
    В соответствии с пунктом 1.2 СаПиН 42-128-4690-88 система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление бытовых отходов (хозяйственно-бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, предприятий торговли, общественного питания и культурно-бытового назначения; жидких из неканализованных зданий; уличного мусора и смета и других бытовых отходов, скапливающихся на территории населенного пункта) в соответствии с Генеральной схемой очистки населенного пункта, утвержденной решением Исполкома местного Совета народных депутатов.
 
    Согласно п. 2.1.1. СанПиН 42-128-4690-88 объектами очистки являются: территория домовладений, уличные и микрорайонные проезды, объекты культурно-бытового назначения, территории различных предприятий, учреждений и организаций, парки, скверы, площади, места общественного пользования, места отдыха.
 
    В соответствии с п. 2.2.2. СанПиН 42-128-4690-88 для сбора твердых бытовых отходов следует применять в благоустроенном жилищном фонде стандартные металлические контейнеры. В домовладениях, не имеющих канализации, допускается применять деревянные или металлические сборники.
 
    Исходя из положений п. 2.1.4. СанПиН 42-128-4690-88 для определения числа устанавливаемых мусоросборников (контейнеров) следует исходить из численности населения, пользующегося мусоросборниками, нормы накопления отходов, сроков хранения отходов. Расчетный объем мусоросборников должен соответствовать фактическому накоплению отходов в периоды наибольшего их образования.
 
    Пунктом 2.1.3. СанПиН 42-128-4690-88 предусмотрено, что на территории домовладений должны быть выделены специальные площадки для размещения контейнеров с удобными подъездами для транспорта. Площадка должна быть открытой, с водонепроницаемым покрытием и желательно огражденной зелеными насаждениями.
 
    Согласно п. 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта.
 
        Пунктом 2.2.3 СанПиН 42-128-4690-88 предусмотрено, что размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5. Размещение мест временного хранения отходов, особенно на жилой территории, необходимо согласовать с районным архитектором и районными санэпидстанциями.
 
        В исключительных случаях, в районах сложившейся застройки, где нет возможности соблюдения установленных разрывов от мест временного хранения отходов, эти расстояния устанавливаются комиссионно (с участием районного архитектора, жилищно-эксплуатационной организации, квартального комитета, санитарного врача).
 
    В свою очередь, отсутствие обустроенных площадок для мусорных контейнеров (мусоросборников), самих мусорных контейнеров, регулярного сбора и вывоза отходов является нарушением приведенных выше экологических и санитарно-эпидемиологических требований безопасности, которые допущены в результате бездействия со стороны местной администрации по организации сбора и вывоза отходов на подведомственной территории.
 
    Данные обстоятельства свидетельствуют о ненадлежащей организации сбора и вывоза бытовых отходов на территории сельского поселения Березняговского сельского Совета Усманского муниципального района Липецкой области в соответствии с установленными требованиями безопасности, обеспечение которых в силу приведенных выше положений законодательства отнесено к вопросам местного значения поселения и прямо возложено на органы местного самоуправления.
 
    Незаконное бездействие администрации сельского поселения Березняговский сельсовет Усманского муниципального района Липецкой области по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора может привести к загрязнению окружающей среды, созданию антисанитарных условий в населенных пунктах, способствующих распространению заболеваний среди населения, создает реальную угрозу возникновения чрезвычайных ситуаций, причинения вреда жизни и здоровью граждан, природным объектам.
 
    Неисполнение ответчиком требований природоохранного законодательства ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга граждан, жителей сельского поселения Березняговского сельского Совета Усманского муниципального района Липецкой области, создает опасность причинения вреда окружающей среде.
 
        Способы защиты гражданских прав изложены в ст.12 Гражданского Кодекса Российской Федерации. В их число входит присуждение к исполнению обязанности в натуре.
 
        Указанные выше обстоятельства, как каждое в отдельности, так и все в совокупности, являются основанием для удовлетворения иска.
 
        На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199, 233-237 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
        Исковые требования Липецкого межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения Березняговского сельского Совета Усманского муниципального района Липецкой области удовлетворить.
 
        Признать бездействие администрации сельского поселения Березняговского сельского Совета Усманского муниципального района Липецкой области по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора в границах сельского поселения незаконным.
 
        Обязать администрацию сельского поселения Березняговского сельского Совета Усманского муниципального района Липецкой области обеспечить на территории сельского поселения, исходя из численности населения, наличие мусоросборных контейнеров; определить места размещения контейнерных площадок; обеспечить оборудование контейнерных площадок в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологических правил, обеспечить установку мусоросборников и регулярный сбор и вывоз мусора.
 
    Указанные мероприятия провести в течение одного месяца со дня вступления в законную силу данного решения суда.
 
    Ответчик вправе обратиться в суд с заявлением об отмене данного решения в течение семи дней со дня вручения копии решения, или решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Липецкий областной суд в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения, путем подачи жалобы через Усманский районный суд.
 
    Председательствующий              Путилин Н.М.