Решение Ярославского областного суда от 19 ноября 2019 года №2-542/2019

ЯРОСЛАВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 19 ноября 2019 года Дело N 2-542/2019
19 ноября 2019 года гор. Ярославль
Судья Ярославского областного суда Преснов В.С., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Колюховой М.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Государственного предприятия Ярославской области "Южный водоканал" Мирошниченко Е.Г. на постановление начальника отдела административно-технического надзора N 2 инспекции административно-технического надзора Ярославской области - инспектора административно-технического надзора Ярославской области Болотова А.В. от 25 июля 2019 года N 124-59\19 и на решение судьи Ростовского районного суда Ярославской области от 21 октября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 25<9> Закона Ярославской области от 03.12.2007г. N 100-з "Об административных правонарушениях", в отношении Государственного предприятия Ярославской области "Южный водоканал",
Установил:
Постановлением начальника отдела административно-технического надзора N 2 инспекции административно-технического надзора Ярославской области - инспектора административно-технического надзора Ярославской области Болотова А.В. от 25 июля 2019г. N 124-59\19, оставленным без изменения решением судьи Ростовского районного суда Ярославской области от 21 октября 2019 года, ГП ЯО "Южный водоканал" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 25<9> Закона Ярославской области от 03.12.2007г. N 100-з "Об административных правонарушениях", и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> руб.
Как указано в постановлении, административное правонарушение выразилось в нарушении требований Правил благоустройства городского поселения Ростов Ростовского муниципального района Ярославской области, утв. решением Муниципального Совета городского поселения Ростов от 26.03.2018г. N 17, так как 14 июня 2019 года было выявлено смещение корпуса люка относительно плиты перекрытия водопроводного колодца в месте расположения инженерных сетей водопровода по адресу: <адрес>, принадлежащих ГП ЯО "Южный водоканал".
В жалобе, поданной в областной суд, защитник ГП ЯО "Южный водоканал" просит отменить постановление о назначении административного наказания и решение судьи Ростовского районного суда Ярославской области, производство по делу прекратить.
Доводы жалобы сводятся к существенным нарушениям процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, допущенных при производстве по делу об административном правонарушении, поскольку копия протокола об административном правонарушении была вручена юридическому лицо после рассмотрения дела.
В судебном заседании защитник ГП ЯО "Южный водоканал" Мирошниченко Е.Г. доводы жалобы поддержала.
Представитель инспекции административно-технического надзора Ярославской области по доверенности Федотов В.Г. возражал против удовлетворения жалобы.
Выслушав указанных лиц, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.
Исходя из положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
В силу ч. 4 ст.28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.
В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (ч. 4.1 ст.28.2 КоАП РФ).
Из материалов дела следует, что ГП ЯО "Южный водоканала" было надлежащим образом извещено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, в связи с чем должностное лицо инспекции административно-технического надзора Ярославской области вправе было составить протокол в отсутствии представителя юридического лица, в отношении которого ставился вопрос о привлечении к административной ответственности.
Вместе с тем ч.4.1 ст. 28.2 КоАП РФ предусмотрено обязательное направление копии протокола об административном правонарушении до начала рассмотрения дела, в случае его составления без участия лица, в отношении которого возбуждено дело.
Материалы дела не содержат доказательства направления копии протокола ГП ЯО "Южный водоканал" до начала рассмотрения дела, а также доказательства уклонения ГП ЯО "Южный водоканал" от получения копии протокола. Копия протокола в нарушение требований ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ была вручена юридическому лицу 29 июля 2019 года, то есть после рассмотрения дела.
Направление ГП ЯО "Южный водоканал" уведомления о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и определения о назначении времени рассмотрения дела, вопреки выводам судьи районного суда, не устраняет обязанность должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, своевременно, до начала рассмотрения дела, вручить либо направить копию протокола лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
Положения ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ призваны обеспечить право на защиту лица, в отношении которого решается вопрос о привлечении к административной ответственности, включающее в себя право знакомиться с содержанием протокола, в котором формулируется обвинение.
Извещение о времени и месте составления протокола и определение о назначении времени и места рассмотрения дела не относятся к процессуальным документам, которыми возбуждается дело об административном правонарушении, и на основании которых лицо привлекается к административной ответственности.
Невручение копии протокола лицу, в отношении которого ведется производство по делу, относится к числу существенных нарушений процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которое является безусловным основанием для отмены постановления о назначении административного наказания, поскольку свидетельствует о том, что должностное лицо не создало условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.
Учитывая, что сроки давности привлечения к административной ответственности, установленные ст. 4.5 КоАП РФ, истекли, оснований для возвращения дела на новое рассмотрение должностному лицу административно-технической инспекции Ярославской области не имеется.
В силу изложенного обжалуемые постановления и решение подлежат отмене, производству по делу прекращению на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ - в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
Руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
постановление начальника отдела административно-технического надзора N 2 инспекции административно-технического надзора Ярославской области - инспектора административно-технического надзора Ярославской области Болотова А.В. от 25 июля 2019 года N 124-59\19 и решение судьи Ростовского районного суда Ярославской области от 21 октября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 25<9> Закона Ярославской области от 03.12.2007г. N 100-з "Об административных правонарушениях", в отношении Государственного предприятия Ярославской области "Южный водоканал" отменить, производство по делу прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ - в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
Судья Ярославского областного суда: В.С. Преснов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка