Решение от 18 июня 2014 года №2-542/2014

    № 2-542/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    <адрес> 18 июня 2014 года
 
 
    Снежинский городской суд <адрес> в составе:
 
    - председательствующего - судьи Беляевой Т.В.,
 
    - при секретаре Дикой М.А.,
 
    С участием заявителя Каплина А.А., представителя Собрания депутатов <адрес> Третниковой А.М. (доверенность л.д. 100), представителя администрации <адрес> Кузьмина А.В. (доверенность л.д. 23),
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Каплина ФИО8 о признании решения Собрания депутатов <адрес> от 14.07.2010 № 118 «Об утверждении Правил землепользования и застройки» не соответствующими п. 3 ст. 15 Конституции РФ.
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Каплин А.А. обратился в Снежинский городской суд с заявлением о признании решения Собрания депутатов <адрес> от 14.07.2010 N 118 «Об утверждении «Правил землепользования и застройки <адрес>» не соответствующим нормам Конституции РФ.
 
    В обоснование заявленных требований указал следующее: заявитель обратился в администрацию <адрес> (управление градостроительства) о подготовке и утверждении соответствующим постановлением администрации <адрес> схемы расположения земельного участка.
 
    ДД.ММ.ГГГГ администрацией <адрес> заявителю отказано в предоставлении муниципальной услуги, так как вид разрешенного использования земельного участка не соответствует Правилам землепользования и застройки, утвержденным решением Собрания депутатов <адрес> от 14.07.2010 № 118, основание для отказа - участок находится вдоль береговой     линии водного объекта.
 
        Заявитель полагает, что указанные Правила, на основании которых администрация отказала заявителю в подготовке и утверждении схемы расположения его земельного участка, не могут применяться, поскольку не опубликованы официально для всеобщего сведения, в частности официальная публикация Правил землепользования и застройки была опубликована в Известиях Собрания депутатов и администрации <адрес> в черно-белом изображении, тогда, как оригинал схемы имеет цветное изображение.
 
        Таким образом, у администрации <адрес> не было правовых оснований, руководствоваться данным правовым актом при рассмотрении заявления заявителя, так как администрация не могла его применять по причине его не надлежащего опубликования.
 
    Заявитель просит признать решение Собрания депутатов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № Об утверждении Правил землепользования и застройки не соответствующим п. 3 ст. 15 Конституции.
 
    Заявитель – Каплин А.А. в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме.
 
        Представитель Собрания депутатов <адрес> Третникова А.М. (доверенность л.д. 100) требования Каплина А.А. не признала, по доводам изложенным в отзыве. (л.д. 98)
 
        Представитель администрации <адрес> Кузьмин А.В. (доверенность л.д. 23) заявленные Каплиным А.А. требования не признал, сославшись на то, что нормами действующего законодательства обязанность опубликования графических материалов в цветном изображении не установлена. (отзыв л.д. 102-104)
 
        Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявления Каплина А.А..
 
        Из содержания статей 251-253 ГПК РФ следует, что при рассмотрении дел об оспаривании нормативных актов, суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельного положения, устанавливает соответствие его федеральному конституционному закону, федеральному закону и иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, а также полномочия органа или лица, принявших оспариваемый нормативный правовой     акт.
 
    Согласно статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации и пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N2 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействующим являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.
 
    На основании статьи 2 Закона № 131-ФЗ муниципальный правовой акт — решение, принятое непосредственно населением муниципального образования по вопросам местного значения, либо решение, принятое органом местного самоуправления и (или) должностным лицом местного самоуправления по вопросам местного значения, по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также по иным вопросам, отнесенным уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления и (или) должностных лиц местного самоуправления, документально оформленные, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, устанавливающие либо изменяющие общеобязательные правила или имеющие индивидуальный характер.
 
    В пункте 4 статьи 7 Закона № 131-ФЗ определено, что муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции РФ, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
 
    Согласно ст. 72 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед государством наступает на основании решения соответствующего суда в случае нарушения ими Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, конституции (устава), законов субъектов Российской Федерации, устава муниципального образования, а также в случае ненадлежащего осуществления указанными органами и должностными лицами переданных им отдельных государственных полномочий.
 
    В силу п. 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 ноября 2007 № 48 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части» существенными признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке уполномоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.
 
    Согласно ст. 19 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления по вопросам своего ведения принимаются (издаются) правовые акты.
 
    В силу пункта 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N2 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пункта 3 части 3 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности относятся, в том числе утверждение правил землепользования и застройки городских округов.
 
    Согласно части 1 ст. 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации Правила землепользования и застройки разрабатываются в целях создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия создания условий для планировки территорий муниципальных образований; обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; создания условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.
 
    Частью 1 статьи 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что Правила землепользования и застройки утверждаются представительным органом местного самоуправления.
 
    В соответствии с п. 14 статьей 19 Устава муниципального образования «<адрес>» Собрание депутатов <адрес> утверждает правила землепользования и застройки. (л.д. 72)
 
    Таким образом, решение Собрания депутатов <адрес> от 14.07.2010 N2 118 «Об утверждении «Правил землепользования и застройки <адрес>» было принято Собранием депутатов <адрес> в пределах его компетенции.
 
        Указанные Правила являются нормативным правовым актом, так как они представляют собой официальный документ, принятый в установленной форме представленным органом местного самоуправления при осуществлении властных полномочий, устанавливающих правовые нормы (правила поведения), рассчитанный на многократное применение, адресованный не персонифицированному кругу субъектов в целях регулирования общественных отношений, нуждающихся в государственно-организационном воздействии.
 
        Статья 31 Градостроительного кодекса РФ определяет порядок подготовки проекта правил землепользования и застройки.
 
        Согласно п. 1,2,3 ст. 32 Градостроительного кодекса РФ правила землепользования и застройки утверждаются представительным органом местного самоуправления. Обязательными приложениями к проекту правил землепользования и застройки являются протоколы публичных слушаний по указанному проекту и заключение о результатах таких публичных слушаний.
 
        Представительный орган местного самоуправления по результатам рассмотрения проекта правил землепользования и застройки и обязательных приложений к нему может утвердить правила землепользования и застройки или направить проект правил землепользования и застройки главе местной администрации на доработку в соответствии с результатами публичных слушаний по указанному проекту.
 
        Правила землепользования и застройки подлежат опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещаются на официальном сайте поселения (при наличии официального сайта поселения), официальном сайте городского округа (при наличии официального сайта городского округа) в сети «Интернет».
 
        По проекту правил землепользования и застройки проведены публичные слушания на основании постановления главы города Снежинска от 22.04.2009 N 1414 «О назначении публичных слушаний по рассмотрению проектов». (л.д. 112)
 
        Проект правил землепользования и застройки внесен администрацией в Собрание депутатов с протоколами и заключением о результатах публичных слушаний в соответствии с требованиями ст. 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации. (л.д. 113-122)
 
        Решением Собрания депутатов города Снежинска от 14.07.2010 № 118 Правила землепользования и застройки были утверждены.
 
        Согласно ст. 15 Конституции Российской Федерации, Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации.
 
        Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и Законы.
 
        Законы подлежат официальному опубликованию. Неопубликованные законы не применяются. Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.
 
    Согласно пункту 3 статьи 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки подлежат опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещаются на официальном сайте поселения (при наличии официального сайта поселения), официальном сайте городского округа (при наличии официального сайта городского округа) в сети «Интернет».
 
    Таким образом, с учетом специфики правил землепользования и застройки законодателем предусмотрен специальный (отличный от общего) порядок их опубликования для всеобщего сведения посредством размещения в сети «Интернет».
 
    Решение Собрания депутатов города Снежинска от 14.07.2010 N 118 «Об утверждении «Правил землепользования и застройки города Снежинска» опубликовано в печатном издании - газете «Известия Собрания депутатов и администрации города Снежинска» и размещено на официальном сайте органов местного самоуправления города Снежинска в сети «Интернет». (Известия Собрания депутатов и администрации № 41 от 30.10.2013 Снежинска л.д. 24-59, справка МБУ «Информком» л.д. 123-127)
 
    Графические материалы (карты градостроительного зонирования, зон с особыми условиями использования территорий) в газете «Известия Собрания депутатов и администрации города Снежинска» опубликованы в черно-белом изображении, на официальном сайте органов местного самоуправления города Снежинска в сети «Интернет» — в цветном изображении в полном объеме с приложением всех карт (схем). (л.д. 49, л.д. 126-127).
 
    Данные обстоятельства сторонами не оспариваются.
 
    Суд считает не состоятельными довод заявителя о том, что у администрации г. Снежинска не было правовых оснований при отказе в предоставлении муниципальной услуги по подготовке и утверждении схемы расположения принадлежащего ему на праве аренды земельного участка руководствоваться Правилами землепользования и застройки, утвержденных решением Собрания депутатов г. Снежинска от 14.07.2010 № 118, поскольку сами Правила были официально опубликованы в «Известиях Собрания депутатов и администрации города Снежинска» в черно-белом изображение, тогда как оригиналы схемы имеет цветное изображение, поскольку указанные выше Правила и приложения к нему в виде схем, были размещены на официальном сайте «Интернет» администрации г. Снежинска, в связи с чем каждый имел возможность ознакомиться как с самими Правилами так и со схемами в цветном изображении.
 
    Кроме того, нормами действующего законодательства обязанность публиковать данные акты в цветном изображении не установлена.
 
    Не состоятельны доводы заявителя, что поскольку графические материалы опубликованы в черно-белом изображении и в масштабе не позволяющем читать текстовые обозначения на них, что свидетельствует о ненадлежащем их опубликовании, так как данные обстоятельства не имеют для рассматриваемого дела правового значения, поскольку юридически значимым обстоятельством является сам факт публикации нормативно правовых актов. Как было установлено, на официальном сайте имелась карта градостроительного зонирования.
 
    Кроме того, по смыслу ч. 1 ст. 30 Градостроительного кодекса РФ, правила землепользования и застройки призваны обеспечивать не только права и законные интересы собственников и обладателей иных прав на земельные участки, но и защищаемые законом права и интересы иных физических и юридических лиц, а также публичные интересы, связанные, в частности, с устойчивым развитием территорий муниципальных образований, сохранением окружающей среды и объектов культурного наследия, улучшением инвестиционной привлекательности соответствующих территорий и т.п.. которые могут вступить в объективное противоречие с интересами собственников. Следовательно, задача органов муниципальных образований при разработке правил землепользования и застройки состоит не в обеспечении приоритета прав собственников, или обладателей иных прав на земельные участки, в ущерб иным интересам, а в согласовании этих прав и интересов, в установлении между ними разумного и справедливого баланса.
 
    Доказательств того, что оспариваемыми актами нарушено право заявителя на пользование предоставленным ему администрацией г. Снежинска на условиях аренды земельным участком, суду не представлено.
 
    С учетом изложенного, суд пришел к выводу о том, что оспариваемые Правила землепользования отвечают признакам муниципального нормативно правового акта, приняты компетентным органам в пределах предоставленных ему полномочий, опубликованы в установленном порядке, содержат правовые нормы, обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение и направленные на урегулирование общественных отношений, оспариваемое решение соответствует требованиям, установленным ст. 15 Конституции Российской Федерации, ст.ст. 23,24,28,31,32 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
 
    Руководствуясь требованиями ст.ст. 194- 198 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л :
 
    В удовлетворении заявления Каплина ФИО9 о признании решения Собрания депутатов г. Снежинска от 14.07.2010 № 118 «Об утверждении Правил землепользования и застройки» не соответствующими п. 3 ст. 15 Конституции РФ - отказать.
 
        Решение может быть обжаловано в течение месяца в апелляционную инстанцию Челябинского областного суда через Снежинский городской суд.
 
    Председательствующий Т.В. Беляева