Решение от 13 мая 2014 года №2-542/2014

Дело № 2-542/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    13 мая 2014 года
 
    Димитровский районный суд г. Костромы в составе:
 
    председательствующего судьи Криулиной О.А.,
 
    с участием прокурора Юденковой Ю.В.,
 
    при секретаре Бобровой А.И.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Шарьинского межрайонного прокурора Костромской области в интересах Бобарыкиной Л.Н., Поповой Н.М., Заварухина О.А. к Государственному учреждению- Костромскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации об обязании обеспечить в соответствии с медицинскими показаниями путевками для прохождения санаторно-курортного лечения,
 
у с т а н о в и л:
 
    Шарьинский межрайонный прокурор Костромской области обратился в суд с тремя исками к Государственному учреждению- Костромскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации об обязании обеспечить в соответствии с медицинскими показаниями путевкой для прохождения санаторно-курортного лечения, предъявив в соответствии со ст. 45 ГПК РФ иски в интересах Бобарыкиной Л.Н., Поповой Н.М. и Заварухина О.А.
 
    Исковые требования мотивированы тем, что в ходе проведенной прокурорской проверки выявлено нарушение ответчиком гарантированного законом права инвалида на предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний. В силу положений ФЗ от 24.11.1995г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов» основные направления реабилитации инвалидов включают в себя, в том числе, санаторно-курортное лечение. Реализация данного права инвалидов и обеспечение путевками для прохождения санаторно-курортного лечения предусмотрены положениями ФЗ от 17.07.1999г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи», Постановления Правительства РФ от 29.12.2004 № 864 «О порядке финансового обеспечения расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг…». Предоставление инвалидам путевок для прохождения санаторно-курортного лечения производится региональными отделениями ФСС РФ.
 
    Определением судьи Димитровского районного суда г. Костромы гражданские дела объединены в одно производство для совместного рассмотрения.
 
    Прокурор Юденкова Ю.В. в суде исковые требования Шарьинского межрайонного прокурора Костромской области поддержала в полном объеме по приведенным в исках доводам.
 
    Надлежаще извещенные о слушании дела, материальные истцы в суд не прибыли. От Бобарыкиной Л.Н. и Заварухина О.А. представлены заявления о рассмотрении дела в их отсутствие.
 
    Представитель ответчика ГУ Костромское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации Шутова Е.М., не оспаривая право инвалидов на обеспечение путевкой для прохождения санаторно-курортного лечения, иск не признала по доводам, изложенным в письменном отзыве на иск, где указано, что в соответствии с положениями пункта 4 статьи 5 Федерального закона от 03.12.2012 № 219-ФЗ «О бюджете Фонда социального страхования РФ на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов» и пункта 11 Постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2004 № 864 Фонд и его территориальные органы осуществляют расходы по оплате стоимости путевок в санаторно-курортные учреждения, расположенные на территории Российской Федерации, а также стоимости проезда на междугородном транспорте к месту осуществляемого лечения за счет средств федерального бюджета, объем которого в рамках межбюджетных трансфертов для реализации федеральных полномочий определяется Минтрудом России и рассчитывается, исходя из численности граждан в субъекте Российской Федерации, включенных в Федеральный регистр лиц, имеющих право и не отказавшихся от получения социальной услуги по санаторно-курортному лечению. Социальные гарантии лиц льготных категорий, установленные государством на федеральном уровне, не обеспечены надлежащими объемами финансирования на реализацию указанных расходных обязательств Российской Федерации, обязанность исполнения которых возложена, в том числе, на региональное отделение Фонда. Территориальные органы Фонда социального страхования РФ не наделены полномочиями по изменению (увеличению) объемов финансирования, выделенного на приобретение путевок на санаторно-курортное течение, а недостаточность бюджетных ассигнований, предусмотренных законом о бюджете на соответствующий календарный год для удовлетворения заявок лиц, имеющих право на предоставление путевки, не зависит от регионального отделения Фонда. У регионального отделения Фонда в силу недостаточных объемов финансирования объективной возможности своевременного обеспечения санаторно-курортным лечением всех лиц льготной категории не имеется. Для своевременного и полного обеспечения санаторно-курортным лечением инвалидов региональное отделение неоднократно обращалось с просьбами об увеличении размера бюджетных ассигнований, но увеличение их не произошло. Кроме того, положениями ФЗ от 17.07.1999г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи», Постановления Правительства РФ от 29.12.2004 № 864 «О порядке финансового обеспечения расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг…» не предусмотрено безусловного ежегодного предоставления обратившимся лицам путевок, поэтому при сложившихся обстоятельствах с учетом даты подачи заявления обеспечение санаторно-курортным лечением производится в порядке очередности. Также периодом предоставления путевки является календарный год, следующий за годом обращения с заявлением, который еще не истек, поэтому права инвалидов не нарушены. Кроме того, представитель ответчика ходатайствовал об освобождении ГУ КРО ФСС РФ от уплаты госпошлины в случае удовлетворения исковых требований.
 
    Привлеченное к участию в рассмотрении дела в качестве третьего лица Министерство Финансов РФ в лице Управления Федерального казначейства по Костромской области в суд своего представителя не направило.
 
    Изучив материалы дела, выслушав участников процесса, суд приходит к следующему.
 
    Согласно ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
 
    Нормативное регулирование отношений по социальному обеспечению и защите инвалидов осуществляется в соответствии с ФЗ от 02.08.1995 № 122-ФЗ « О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов», ФЗ от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи», ФЗ от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».
 
    В соответствии с Федеральным законом от 17.07.1999 года № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» предусмотрены категории граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, в том числе дети- инвалиды.
 
    Согласно пункту 1.1 части 1 статьи 6.2, абзацу 1 части 2, части 5 статьи 6.3 Федерального закона от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ граждане имеют право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, в т.ч. на предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний; периодом предоставления гражданам социальных услуг является календарный год; порядок предоставления гражданам социальных услуг устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим выработку государственной политики и нормативное правовое регулирование в сфере здравоохранения и социального развития.
 
    В целях обеспечения реализации прав граждан на получение социальных услуг формируется Федеральный регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи (ст. 6.4).
 
    Учет права граждан на получение социальных услуг осуществляется по месту жительства гражданина с даты установления ему в соответствии с законодательством Российской Федерации ежемесячной денежной выплаты ( п.п. 1,2 ст. 6.3 ФЗ от 17.07.1999 № 178-ФЗ).
 
    Согласно пункту 1.1 части 1 статьи 6.2, абзацу 1 части 2, части 5 статьи 6.3 Федерального закона от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ граждане имеют право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, в т.ч. на предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний; периодом предоставления гражданам социальных услуг является календарный год; порядок предоставления гражданам социальных услуг устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим выработку государственной политики и нормативное правовое регулирование в сфере здравоохранения и социального развития.
 
    В целях обеспечения реализации прав граждан на получение социальных услуг формируется Федеральный регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи (ст. 6.4).Учет права граждан на получение социальных услуг осуществляется по месту жительства гражданина с даты установления ему в соответствии с законодательством Российской Федерации ежемесячной денежной выплаты ( п.п. 1,2 ст. 6.3 ФЗ от 17.07.1999 № 178-ФЗ).
 
    При предоставлении социальных услуг в соответствии с настоящей статьей граждане, имеющие первую группу инвалидности, и дети-инвалиды имеют право на получение на тех же условиях второй путевки на санаторно-курортное лечение и на бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно для сопровождающего их лица (п. 2 ст. 6.2).
 
    Длительность санаторно-курортного лечения в рамках предоставляемого гражданам набора социальных услуг в санаторно-курортном учреждении составляет 18 дней, для детей-инвалидов - 21 день, а для инвалидов с заболеваниями и последствиями травм спинного и головного мозга - от 24 до 42 дней (ч. 3 ст. 6.2 ФЗ № 178-ФЗ).
 
    Основания и порядок предоставления инвалидам набора социальных услуг регламентирован утвержденным Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 29.12.2004 № 328 Порядком предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан (далее- Порядком).
 
    Обеспечение санаторно-курортным лечением осуществляется путем предоставления гражданам при наличии медицинских показаний санаторно-курортных путевок в санаторно-курортные организации, расположенные на территории Российской Федерации и включенные в Перечень, который утверждается Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации.
 
    Путевки на санаторно-курортное лечение приобретаются Фондом социального страхования Российской Федерации (п.3.3 Порядка).
 
    Исполнительные органы Фонда и органы социальной защиты населения не позднее 10 дней с момента поступления заявления о предоставлении санаторно-курортной путевки и справки для получения путевки сообщают гражданину о регистрации его заявления с указанием даты регистрации и регистрационного номера.
 
    Пунктами 1.9 и 3.4.1 Порядка предусмотрены аналогичные Федеральному закону № 178-ФЗ положения о сроках предоставления санаторно-курортного лечения (календарный год) и его продолжительности.
 
    Отбор и направление на санаторно-курортное лечение граждан, медицинские показания и противопоказания для санаторно-курортного лечения, оказание санаторно-курортной помощи осуществляется в установленном порядке (п.3.4 Порядка).
 
    Приказом Минздравсоцразвития РФ от 22.11.2004г. № 256 утвержден Порядок медицинского отбора и направления больных на санаторно-курортное лечение (далее-Порядок), форма справки на получение путевки № 070/у-04, формы санаторно-курортной карты и инструкции по их заполнению.
 
    При наличии медицинских показаний и отсутствии противопоказаний для санаторно-курортного лечения больному выдается на руки справка для получения путевки по форме N 070/у-04 с рекомендацией санаторно-курортного лечения. Справка носит предварительный информационный характер и представляется больным вместе с заявлением о выделении путевки на санаторно-курортное лечение по месту предоставления путевки, где и хранится в течение трех лет (п.п. 1.5,1.6).
 
    Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ N 158 от 14.10.2004 г. "О порядке отбора санаторно-курортных учреждений, в которые предоставляются путевки на санаторно-курортное лечение льготным категориям граждан в рамках государственной социальной помощи" отбор санаторно-курортных учреждений, в которые предоставляются путевки на санаторно-курортное лечение льготным категориям граждан в рамках государственной социальной помощи, осуществляется Фондом социального страхования РФ путем проведения открытого конкурса в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» в пределах средств, предусмотренных на указанные цели в федеральном бюджете на соответствующий финансовый год.
 
    Как усматривается из материалов дела, Бобарыкина Л.Н., Попова Н.М. и Заварухин О.А., являясь инвалидами, ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ. и ДД.ММ.ГГГГ соответственно обратились в ГУ КРО ФСС РФ с заявлениями о предоставлении путевок на санаторно-курортное лечение в соответствии с диагнозом, указанным в справке на получение путевки формы № 070/у-04. К заявлению приложена справка установленной формы. В тот же день инвалиду выдан уведомление-ответ на заявление.
 
    В соответствии с ответом на запрос суда УПФР в г. Шарье Костромской области вышеуказанный инвалиды не обращались с заявлением об отказе от социальной услуги в виде предоставления путевки на санаторно-курортное лечение.
 
    Право инвалида на обеспечение санаторно-курортным лечением ответчик в ходе рассмотрения дела не оспаривал.
 
    В соответствии со ст. 68 ГПК РФ признание стороной обстоятельств, на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, освобождает последнюю от необходимости дальнейшего доказывания этих обстоятельств.
 
    Реализация права истца на обеспечение санаторно-курортным лечением влечет безусловную обязанность регионального отделения ФСС РФ своевременно предоставить путевку. При этом недостаточность финансирования и значительное количество заявлений от таких же инвалидов, ранее подавших заявления, не могут служить основаниями для нарушения установленных законом социальных гарантий инвалида на обеспечение санаторно-курортным лечением в течение календарного года.
 
    Судом не принимается, как основанный на ошибочном толковании закона, довод ответчика о том, что периодом предоставления путевки на санаторно-курортное лечение является календарный год, следующий за годом обращения инвалидов с заявлениями о предоставлении путевок. В силу прямого указания закона в соответствии с ч. 2 ст. 6.3 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» периодом предоставления гражданам социальных услуг в соответствии с настоящей главой является календарный год. В случае, если гражданин в течение календарного года приобрел право на получение социальных услуг в соответствии с настоящей главой, периодом предоставления ему социальных услуг является период с даты приобретения гражданином права на получение социальных услуг до 31 декабря текущего года. В случае, если гражданин в течение календарного года утратил право на получение социальных услуг в соответствии с настоящей главой, периодом предоставления ему социальных услуг является период с 1 января до даты утраты гражданином права на получение социальных услуг. Аналогичные положения о периоде предоставления путевки содержатся в п. 1.9 Порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 29.12.2004 № 328.
 
    Исходя из приведенных норм, ГУ КРО ФСС РФ обязано было обеспечить инвалида путевкой для прохождения санаторно-курортного лечения до окончания года, в котором подано инвалидом заявление об обеспечении его санаторно-курортным лечением. Поэтому суд не соглашается с доводом представителя ответчика о том, что права инвалидов на обеспечение санаторно-курортным лечением не нарушены.
 
    Таким образом, суд полагает исковые требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.
 
    В силу ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
 
    Заявленные прокурором требования об обязании ответчика предоставить инвалидам путевки в срок до ДД.ММ.ГГГГ суд находит достаточным и разумным сроком для совершения указанных действий.
 
    В соответствии с ч.1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.
 
    Однако в связи с тем, что ГУ КРО ФСС РФ является государственным бюджетным учреждением, с учетом заявленного ходатайства представителя ответчика, суд считает возможным освободить ответчика от уплаты госпошлины по требованиям неимущественного характера.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
    р е ш и л:
 
    Исковые требования прокурора г. Костромы удовлетворить.
 
    Обязать Государственное учреждение- Костромское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации обеспечить Бобарыкину Л.Н., Попову Н.М., Заварухина О.А. в соответствии с медицинскими показаниями путевками для прохождения санаторно-курортного лечения в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Димитровский районный суд г. Костромы в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.
 
    Судья – О.А. Криулина