Определение от 28 июля 2014 года №2-542/2014

Дело № 2-542/2014
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
о прекращении производства по делу.
 
    г.Шимановск 28 июля 2014 года.
 
<данные изъяты>.
 
    Шимановский районный суд Амурской области в составе председательствующего Михайлова С. А., при секретаре Шатуновой И. А., с участием помощника прокурора Шимановского района Лебедева Д. С., представителя ответчика администрации города Шимановска Бобылевой Л. Д, действующей на основании доверенности, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Шимановского района Амурской области Артюшкевич В. К. к администрации города Шимановска о признании постановления администрации города Шимановска от 30.06.2014 года № 907 «О прекращении подачи горячего водоснабжения на территории города Шимановска» недействующим с момента принятия,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    В Шимановский районный суд с заявлением к администрации города Шимановска о признании постановления администрации города Шимановска от 30.06.2014 года №907 «О прекращении подачи горячего водоснабжения на территории города Шимановска» недействующим с момента принятия обратился прокурор Шимановского района Амурской области Артюшкевич В. К.
 
    В судебном заседании помощник прокурора Шимановского района Амурской области Лебедев Д. С. на удовлетворении требований настаивал, суду пояснил, что прокуратурой Шимановского района в соответствии со ст. 21 ФЗ «О прокуратуре РФ» проведена проверка постановления администрации города Шимановска от 30.06.2014 № 907 «О прекращении подачи горячего водоснабжения на территории города Шимановска», обладающего всеми признаками нормативного правового акта, опубликованного в газете «Победа» № 52 (9461) от 02.07.2014, в ходе которой установлено, что оно не соответствует требованиям федерального законодательства по следующим основаниям. В соответствии с п. 1 названного Постановления, администрация города Шимановска постановляет прекратить подачу горячего водоснабжения жилых домов, учреждений образования и здравоохранения на период с 01.07.2014 по 21.07.2014, то есть на период - 21 день. Согласно п. 2 названного Постановления, теплоснабжающим организациям города предписано в указанный период времени выполнить необходимый объем работ, предусмотренный планом мероприятий по подготовке объектов ЖКХ города к работе в осенне-зимний период 2014-2015 годов. Названное постановление является незаконным и подлежит отмене по следующим основаниям. В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», к вопросам местного значения городского округа относятся вопросы организации в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации. В соответствии со ст. 539 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии. В соответствии со ст. 548 Гражданского кодекса Российской Федерации правила предусмотренные, статьями 539 - 547 ГК РФ распространяется на отношения, возникающие при снабжении населения горячей водой. В соответствии с ч. 2 ст. 1 Федерального закона "О защите прав потребителей" Правительство Российской Федерации вправе издавать для потребителя и продавца (изготовителя, исполнителя, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) правила, обязательные при заключении и исполнении публичных договоров (договоров розничной купли-продажи, энергоснабжения, договоров о выполнении работ и об оказании услуг). В соответствии со ст. 4 Закона "О защите прав потребителей" продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (оказать услугу), качество которой соответствует договору, если законами или в установленном ими порядке предусмотрены обязательные требования к товару (услуге, продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (оказать услугу), соответствующий этим требованиям. Кроме того, вопрос о качестве услуги регламентируется санитарным законодательством. Так, в соответствии с ч. 2 ст. 19 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям. Постановлением Правительства РФ N 354 от 06.05.2011 утверждены "Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах" (далее - Правила). В соответствии с подп. "в" п. 3 указанных Правил условиями предоставления коммунальных услуг потребителю в многоквартирном доме или в жилом доме (домовладении) являются среди прочего: предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению - круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении N 1 к Правилам. Согласно п. 4 Требований к качеству коммунальных услуг (приложение N 1 к Правилам) установлено, что допустимая продолжительность перерывов предоставления коммунальной услуги и допустимое отклонение таково, что допустимым является перерыв подачи горячей воды 8 часов (суммарно) в течение одного месяца, 4 часа единовременно, при аварии на тупиковой магистрали - 24 часа подряд; продолжительность перерыва в горячем водоснабжении в связи с производством ежегодных ремонтных и профилактических работ в централизованных сетях инженерно-технического обеспечения горячего водоснабжения осуществляется в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о техническом регулировании (СанПиН 2.1.4.2496-09). В соответствии с п. 1.2. СанПиН 2.1.4.2496-09. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Изменение к СанПиН 2.1.4.1074-01, утвержденными Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 07.04.2009 N 20 настоящие санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, чья деятельность связана с организацией и (или) обеспечением систем централизованного горячего водоснабжения. В соответствии с п. 3.1.11. СанПиН 2.1.4.2496-09. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. В период ежегодных профилактических ремонтов отключение систем горячего водоснабжения не должно превышать 14 суток. Таким образом, прекращение горячего водоснабжения в городе Шимановске на срок более 14 суток является неправомерным, нарушающим права граждан, неопределенного круга лиц. В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Согласно ч. 2 ст. 253 ГПК РФ, суд, установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречит федеральному закону либо другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, признает нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени. Просит признать постановление администрации города Шимановска от 30.06.2014 года № 907 «О прекращении подачи горячего водоснабжения на территории города Шимановска» недействующим с момента принятия.
 
    Представитель ответчика администрации города Шимановска Бобылева Л. Д. суду пояснила, что с требованиями прокурора она не согласна в полном объеме. В обоснование своих требований прокурор ссылается только на нормы СанПина и не учитывает иные нормы. Санитарно- эпидемиологическими правилами и нормами СанПиН 2.1.24.2496-09 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», предъявляющими гигиенические требования к качеству воды и организации систем централизованного горячего водоснабжения, также предусмотрено, что период ежегодных профилактических ремонтов отключения систем горячего водоснабжения не должно превышать 14 суток (пункт 3.1.11). СанПиН 2.1.24.2496-09 в силу пункта 1.2 является обязательным для исполнения всеми юридическими лицами, деятельность которых связана с организацией и (или) обеспечением систем централизованного горячего водоснабжения. В пункте 5.1.5 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденного постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 предусмотрено, что рекомендуемый срок ремонта, связанный с прекращением горячего водоснабжения, составляет 14 дней. В каждом конкретном случае продолжительность ремонта устанавливается органами местного самоуправления. Общие технические требования к жилищно-коммунальным услугам, требования безопасности услуг для жизни, здоровья, имущества потребителя и охраны окружающей среды установлены ГОСТом Р 51617- 2000 «Жилищно- коммунальные услуги. Общие технические условия», утвержденным Постановлением Госстандарта РФ от 19.06.2000№ 158-ст. В соответствии с п.4.12.3 ГОСТа Р 51617- 2000 оказание услуг по предоставлению потребителям горячей воды должно быть постоянным, за исключением времени перерывов для проведения ремонтных и профилактических работ. Ресурсоснабжающая организация обязана проводить работы по ремонту оборудования и тепловых сетей в межотопительный период, в соответствии с графиком капитальных ремонтов и реконструкции отопительных сетей. Согласно пункту 6.2.7. «Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации» (утв. Приказом Минэнерго РФ от 19.06.2003 № 229) и пункту 6.145 «Типовой инструкции по технической эксплуатации тепловых сетей систем коммунального теплоснабжения» (утв.приказом Госстроя от 13.12.2000 № 285) графики ремонта тепловых сетей, отключение которых приводит к ограничению горячего водоснабжения в межотопительный период, должны быть согласованы с местными органами управления. Вывод объектов в ремонт регламентируется Постановлением Правительства РФ от 06.09.2012 № 889 «О выводе в ремонт и из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей» и осуществляется в соответствии со сводным планом, утверждаемым органом местного самоуправления. Во исполнение вышеуказанных правовых актов, мэром города Шимановска был утвержден Сводный план мероприятий по подготовке объектов ЖКХ города Шимановска к работе в осеннее- зимний период 2014-2015 годов, также согласован план мероприятий по подготовке объектов ЖКХ к отопительному сезону в период с 01.07.2014 по 21.07.2014 г.г. по ремонту оборудования тепловых сетей и ремонту оборудования котельной № 1 между ЗАО «Холдинг» и администрацией города, так как вывод в ремонт - временная остановка работы оборудования источников тепловой энергии и тепловых сетей), осуществляется в целях проведения комплекса технических мероприятий, направленных на поддержание или восстановление исправного состояния указанных объектов либо на изменение технико-экономических показателей состояния этих объектов, и во время которой допускается ограничение или прекращение теплоснабжения потребителей тепловой энергии (п.2,3,4 Постановления Правительства РФ № 889). Вывод в ремонт источников тепловой энергии и тепловых сетей осуществляется по согласованию с органом местного самоуправления городского округа, на территории которого осуществляется теплоснабжение с использованием указанных объектов. Вывод в ремонт осуществляется в соответствии со сводным планом ремонтов источников тепловой энергии и тепловых сетей, утверждаемым органом местного самоуправления на основании результатов рассмотрения заявок на вывод в ремонт, а также уведомлений о внеплановом ремонте, а сам сводный план разрабатывается органом местного самоуправления. На основании вышеизложенного, считает, что постановление администрации города Шимановска от 30.06.2014 № 907 «О прекращении подачи горячего водоснабжения на территории города Шимановска» принято в пределах полномочий, предусмотренных ст. 16 Федерального закона 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», опубликовано в установленном Уставом муниципального образования город Шимановск порядке газете «Победа» и сроки отключения систем горячего водоснабжения согласованы в порядке, установленном в вышеперечисленных правовых актах. Просит в удовлетворении требований прокурора отказать.
 
    Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд находит, что производство по делу подлежит прекращению.
 
    В силу абзаца 2 ст. 220 ГПК РФ суд прекращает производство по делу в случае, если дело не подлежит рассмотрению и разрешению в суде в порядке гражданского судопроизводства по основаниям, предусмотренным пунктом 1 части первой статьи 134 настоящего Кодекса.
 
    В силу пункта 1 части 1 ст. 134 ГПК РФ судья отказывает в принятии искового заявления в случае, если в заявлении, поданном от своего имени, оспариваются акты, которые не затрагивают права, свободы или законные интересы заявителя
 
    В силу абзаца 6 пункта 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.11.2007 N 48 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части" судья отказывает в принятии заявления в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 134 или частью 8 статьи 251 ГПК РФ в случаях, когда в заявлении оспаривается недействующий нормативный правовой акт или его часть (в том числе акт, не вступивший в силу, отмененный органом или должностным лицом, его издавшими, утративший силу в связи с ограничением его действия временными рамками, указанными в самом акте, а также формально не отмененный, но фактически не действующий в силу издания более позднего акта), поскольку такой акт или его часть не порождает правовых последствий, вследствие чего не может повлечь каких-либо нарушений охраняемых законом прав и свобод заявителя и других лиц. Заявитель вправе оспорить в суде в порядке, предусмотренном главой 25 ГПК РФ, решения, действия (бездействие), основанные на таком нормативном правовом акте, либо обратиться в суд в порядке искового производства за защитой субъективного права или за освобождением от юридической обязанности, поставив вопрос о неприменении при разрешении спора данного нормативного правового акта или его части.
 
    В судебном заседании установлено, что прокурор Шимановского района Артюшкевич В. К. обратился в суд с заявлением о признании не действующим постановления администрации города Шимановска от 30.06.2014 года № 907 «О прекращении подачи горячего водоснабжения на территории города Шимановска» с момента его принятия, которым предусмотрено прекращение подачи горячего водоснабжения жилых домов, учреждений образования и здравоохранения на период с 01 июля по 21 июля 2014 года.
 
    В судебном заседании стороны судебного процесса показали, что на момент рассмотрении дела подача горячего водоснабжения жилых домов, учреждений образования и здравоохранения возобновлено, соответственно на день рассмотрения дела в суде постановление администрации города Шимановска от 30.06.2014 года № 907 «О прекращении подачи горячего водоснабжения на территории города Шимановска» утратило силу в связи с ограничением его действия временными рамками, указанными в самом акте на период с 01 июля по 21 июля 2014 года.
 
    Правовые акты, действие которых прекращено, сами по себе основанием для возникновения гражданских прав и обязанностей не являются, каких-либо нарушений прав, либо создавать угрозу нарушений охраняемым законом прав, повлечь не могут, такие акты не могут выступать предметом непосредственного судебного обжалования.
 
    Поскольку на день рассмотрения судом оспаривается недействующий нормативный правовой акт, не порождающий правовых последствий, не влекущий каких-либо нарушений охраняемых законом прав и свобод заявителя и других лиц, производство по делу подлежит прекращению, в соответствии со 220 ГПК РФ по основаниям, предусмотренным п. 1 ч. 1 ст. 134 ГПК РФ.
 
    Руководствуясь ст.ст.39,220,224,225 ГПК РФ, суд,
 
ОПРЕДЕЛИЛ:
 
    Прекратить производство по гражданскому делу № 2-542/2014 по заявлению прокурора Шимановского района Амурской области Артюшкевич В. К. к администрации города Шимановска о признании постановления администрации города Шимановска от 30.06.2014 года №907 «О прекращении подачи горячего водоснабжения на территории города Шимановска» недействующим с момента принятия.
 
    На определение может быть подана частная жалоба в апелляционном порядке в Амурский областной суд, через Шимановский районный суд, в течение 15 дней со дня вынесения определения.
 
    Председательствующий: