Решение Ярославского областного суда от 11 февраля 2020 года №2-54/2020

ЯРОСЛАВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 11 февраля 2020 года Дело N 2-54/2020
11 февраля 2020 года гор. Ярославль
Судья Ярославского областного суда Преснов В.С., при секретаре Чистяковой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу старшего государственного инспектора Ярославской области в области охраны окружающей среды департамента охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области Рощиной Е.М. на решение судьи Тутаевского городского суда Ярославской области от 04 декабря 2019 года, принятое по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ (в ред. Федерального закона от 23.07.2013 N 226-ФЗ), в отношении Грибкова Владимира Николаевича,
Установил:
Постановлением государственного инспектора Ярославской области в области охраны окружающей среды департамента охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области Рощиной Е.М. от 19 сентября 2019 года N 436\020 Грибков В.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ (в ред. Федерального закона от 23.07.2013 N 226-ФЗ), и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> руб.
Как указано в постановлении, административное правонарушение выразилось в организации на земельном участке с кадастровым номером N по адресу: <адрес>, несанкционированных мест складирования и размещения отходов в виде строительного мусора (отходы битого кирпича, шифера и т.п.), несортированных отходов от демонтажа и разборки жилого дома, покрышек пневматических шин отработанных.
Решением первого заместителя директора департамента окружающей среды и природопользования Ярославской области - заместителя главного государственного инспектора Ярославской области в области охраны окружающей среды от 07 ноября 2019г. N 06-04 постановление о назначении административного наказания оставлено без изменения, а жалоба Грибкова В.Н. - без удовлетворения.
Решением судьи Тутаевского городского суда Ярославской области от 04 декабря 2019г. постановление о назначении административного наказания и решение первого заместителя директора департамента окружающей среды и природопользования Ярославской области - заместителя главного государственного инспектора Ярославской области в области охраны окружающей среды отменены, производство по делу прекращено в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.
В жалобе, поданной в областной суд, должностное лицо, принявшее постановление, просит отменить решение судьи Тутаевского городского суда Ярославской области.
Доводы жалобы сводятся к несогласию с выводами судьи городского суда, неправильному применению норм материального и процессуального права.
Грибков В.Н. и должностное лицо, подавшее жалобу, извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебном заседании областного суда участия не принимали. От Грибкова В.Н. поступило письменное объяснение по жалобе, в которой он высказывает возражения относительно удовлетворения жалобы и ходатайствует о рассмотрении дела в его отсутствие.
Защитники Грибкова В.Н. на основании доверенностей Смирнова А.Н. и Ваганова Н.Е. возражали против удовлетворения жалобы.
Выслушав защитников, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.
В силу положений статьи 30.7 КоАП РФ, судья вышестоящего суда не имеет полномочий на принятие решения, которым отменялось бы обжалуемое решение судьи районного суда, если при этом ухудшается положение лица, в отношении которого ставится вопрос о привлечении к административной ответственности.
Единственное основание для поворота к худшему предусмотрено п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, а именно: в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.
Исходя из вышеизложенного и на основании ч. 3 ст. 30.6, п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ судья вышестоящего суда не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме. Поэтому вышестоящая судебная инстанция вправе отменить незаконное решение и направить дело на новое рассмотрение в случае, если при рассмотрении жалобы по делу об административном правонарушении будет установлено, что судьей районного суда были допущены существенные нарушения процессуальных требований, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Жалоба должностного лица не содержит ссылок на допущенные судьей Тутаевского городского суда Ярославской области нарушения процессуальных требований КоАП РФ, которые могли бы быть признаны существенными, повлиявшими на правильность принятого судьей городского суда решения.
Проверяя дело в полном объеме, судья Ярославского областного суда также не усматривает при вынесении решения судьей Тутаевского городского суда Ярославской области существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ.
Материалы дела позволяют сделать вывод о том, что при рассмотрении жалобы судьей городского суда требования, изложенные в ст.ст. 24.1, 25.1, 26.1, 26.11, 30.4, 30.6 КоАП РФ, соблюдены. В решении судьи районного суда приведены соответствующие мотивы принятого решения. Выводы судьи районного суда, изложенные в решении, основаны на всестороннем, полном, объективном и своевременном выяснении обстоятельств дела, оценке доказательств, отвечающей требованиям ст. 26.11 КоАП РФ. Судьей городского суда принято решение, предусмотренное ст. 30.7 КоАП РФ.
Доводы жалобы сводятся к несогласию с оценкой доказательств по делу, которая дана судьей районного суда, и выводами, изложенными в решении. Между тем несогласие с оценкой доказательств и сделанными в решении выводами, как указано выше, не является основанием для отмены решения судьи районного суда.
Кроме того, следует отметить, что представленные должностным лицом департамента охраны окружающей среды и природопользования материалы дела об административном правонарушении не содержат доказательств соблюдения требования норм права, регламентирующих составление протокола об административном правонарушении.
Исходя из положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
В силу ч. 4 ст.28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.
В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (ч. 4.1 ст.28.2 КоАП РФ).
Из вышеприведенных норм следует, что протокол об административном правонарушении составляется в присутствии лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении. В его отсутствие протокол об административном правонарушении составляется только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица. Названные нормы призваны обеспечить право на защиту лица, в отношении которого решается вопрос о возбуждении дела об административном правонарушении.
Представленные материалы дела не содержат доказательств извещения Грибкова В.Н. о времени и месте составления протокола. При этом в судебном заседании областного суда защитники пояснили, что извещение о времени и месте составления протокола Грибков В.Н. получил после назначенной даты совершения данного процессуального действия вместе с постановлением о назначении административного наказания.
Приведенные обстоятельства позволяют сделать вывод о несоблюдение должностным лицом департамента охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области требований ст. 28.2 КоАП РФ о надлежащем и своевременном извещении лица, в отношении которого ведется производство по делу, о времени и месте составления протокола.
Согласно ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона.
Нарушение процессуальных требований КоАП РФ, допущенное при составлении протокола об административном правонарушении, является существенным, влекущим нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, и признание данного доказательства недопустимым. Такое доказательство не может быть положено в основу выводов о виновности этого лица в совершении противоправного деяния и служить процессуальной основой для рассмотрения дела.
Указанное нарушение процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является существенным, так как свидетельствует о нарушении права лица на защиту и возможность реализации им процессуальных прав при составлении протокола, в связи с чем данное нарушение является основанием для отмены постановления о назначении административного наказания с прекращением производства по делу в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ - в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.
Таким образом, оснований для отмены принятого в отношении Грибкова В.Н. решения не имеется.
Руководствуясь п.1 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
решение судьи Тутаевского городского суда Ярославской области от 04 декабря 2019 года, принятое по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ (в ред. Федерального закона от 23.07.2013 N 226-ФЗ), в отношении Грибкова Владимира Николаевича оставить без изменения, а жалобу должностного лица - без удовлетворения.
Судья Ярославского областного суда: В.С. Преснов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка