Решение от 21 апреля 2014 года №2-54/2014

    Дело № 2-54/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    21 апреля 2014 года п. Локня Псковской области
 
    Локнянский районный суд Псковской области в составе:
 
    председательствующего судьи Апетёнок Л.Р.,
 
    при секретаре Антоновой К.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Степанова С.И. к ГКУ Псковской области «Центр занятости населения Локнянского района» об обязании признать безработным,
 
установил:
 
    Степанов С.И. обратился в суд с иском к ГКУ Псковской области «Центр занятости населения Локнянского района» о признании его безработным с марта 2007 года, в обоснование заявленных требований указав, что ДД.ММ.ГГГГ он обратился к ответчику по вопросу регистрации в качестве безработного, что в дальнейшем необходимо для назначения досрочной пенсии по старости. ДД.ММ.ГГГГ он получил ответ из ГКУ <адрес> «Центр занятости населения <адрес>» о том, что вопрос о постановке или отказе в постановке его на учет в качестве безработного ответчиком рассмотрен быть не может, поскольку им не была предоставлена справка о среднем заработке за последние 3 месяца с последнего места работы. С целью получения указанной справки он обращался в ГКУ ПО «<данные изъяты>», предполагая, что данное учреждение является правопреемником ГУ «<данные изъяты>», однако получил отказ, поскольку ГКУ ПО «<данные изъяты>» было создано как самостоятельное учреждение, соответственно полномочий на выдачу справок о заработной плате, выплачиваемой работникам ГУ «<данные изъяты>» не имеется. ДД.ММ.ГГГГ он обратился в прокуратуру <адрес>, поскольку не имел возможности самостоятельно установить правопреемников ГУ «<данные изъяты>», откуда следовало получить справку о заработной плате за последние три месяца работы. ДД.ММ.ГГГГ он получил ответ из прокуратуры <адрес>, в котором было указано, что долностными лицами ГУ «<данные изъяты>» в ДД.ММ.ГГГГ году документы по личному составу не были переданы в архивный отдел администрации <адрес>, в связи с чем получить справку о заработной плате за ДД.ММ.ГГГГ год невозможно. При таких обстоятельствах, он лишен возможности предоставить ответчику справку о заработной плате с последнего места работы для принятия решения о признании его безработным. Вместе с тем, считает, что факт работы в ГУ «<данные изъяты>» подтверждается записями в его трудовой книжке, размер заработной платы подтвержден индивидуальной карточкой учета сумм налоговых выплат и иных вознаграждений, сумм начисленного единого социального налога, страховых взносов на обязательное пенсионное страхование. В связи с чем, считает себя безработным с марта ДД.ММ.ГГГГ года, так как по месту его жительства для него нет подходящих вакансий.
 
    Истец Степанов С.И. в ходе судебного заседания изменил заявленные исковые требования, просил суд обязать ГКУ <адрес> «Центр занятости населения <адрес>» признать его безработным с момента его обращения с заявлением к ответчику, то есть с ДД.ММ.ГГГГ, в обоснование своей позиции указал, что ДД.ММ.ГГГГ он был уволен в связи с сокращением штата работников из ГУ «<данные изъяты>», ДД.ММ.ГГГГ был поставлен на учет в Центр занятости населения <адрес>, получал пособие по безработице, ДД.ММ.ГГГГ написал заявление об отказе от услуг ответчика, в связи с чем был снят с учета. ДД.ММ.ГГГГ он обратился к ответчику с заявлением о постановке на учет в качестве безработного, с целью получения предложения органов службы занятости для предоставления в УПФ РФ в <адрес> с целью назначения досрочной трудовой пенсии по старости. Однако, вопрос о постановке его на учет либо об отказе в настоящее время не разрешен, поскольку им не представлена справка о среднем размере заработной платы за 3 месяца по последнему месту работы. Однако, указанную справку он предоставлял ранее при постановке на учет в ЦЗН <адрес> в ДД.ММ.ГГГГ году. В настоящее время получить аналогичную справку он не имеет возможности, поскольку документы по личному составу в архивный отдел администрации <адрес> при реорганизации ГУ «<данные изъяты>» не были переданы.
 
    Представитель ответчика – ГКУ <адрес> «Центр занятости населения <адрес>» ФИО3 как с первоначально заявленными, так и с измененными исковыми требованиями Степанова С.И. не согласилась, пояснив, что постановка на регистрационный учет безработных граждан осуществляется при предъявлении гражданами, зарегистрированными в целях поиска подходящей работы, не позднее 11 дней со дня предъявления определенного перечня документов, в том числе справки о среднем заработке за последние 3 месяца по последнему месту работы. Степанов С.И. ДД.ММ.ГГГГ обратился в ГКУ <адрес> «Центр занятости населения <адрес>» с заявлением по вопросу регистрации в качестве безработного, однако указанную справку истец не представил. При таких обстоятельствах, органы службы занятости не могут рассматривать вопрос о признании или отказе в признании Степанова С.И. безработным до момента предоставления им полного пакета необходимых документов. Ранее в ДД.ММ.ГГГГ году Степанов С.И. состоял на учете в качестве безработного после увольнения из ГУ «<данные изъяты>» в связи с сокращением штата работников. В тот момент истцом была предоставлена справка о среднем заработке за 3 месяца по последнему месту работы, однако, принять во внимание данную справку при разрешении заявления Степанова С.И. от ДД.ММ.ГГГГ невозможно, поскольку она находится в архиве.
 
    Представитель третьего лица - УПФ РФ в <данные изъяты> в судебное заседание не явился, будучи надлежаще извещенным о времени и месте его проведения, возражений по иску не представил, ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявил.
 
    Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, считает заявленные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.
 
    В соответствии с п. 1 ст. 3 Закона РФ от 19 апреля 1991 года № 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней.
 
    По правилам п. 2 ст. 3 названного Закона РФ решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня предъявления органам службы занятости паспорта, трудовой книжки или документов, их заменяющих, документов, удостоверяющих его профессиональную квалификацию, справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы.
 
    Как усматривается из материалов дела, Степанов С.И. ДД.ММ.ГГГГ был уволен из ГУ «<данные изъяты>» в связи с сокращением штата, указанное обстоятельство подтверждается копией трудовой книжки истца, а также материалами прокурорской проверки, проведенной по заявлению истца от ДД.ММ.ГГГГ.
 
    В день увольнения Степанову С.И. ГУ «<данные изъяты>» была предоставлена справка о средней заработной плате для определения размера пособия по безработице, которую истец предоставил в адрес ответчика, обратившись с заявлением о постановке его на учет в качестве безработного. ДД.ММ.ГГГГ на основании приказа руководителя ГУ «Центр занятости населения <адрес>» № №, истец был признан безработным, а с ДД.ММ.ГГГГ ему приказом руководителя ГУ «Центр занятости населения <адрес>» назначена выплата пособия по безработице. Впоследствии продолжительность выплаты пособия по безработице Степанову С.И. была увеличена до ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в ГУ «Центр занятости населения <адрес>» с заявлением о снятии его с учета и отказом от услуг данного учреждения, указанное заявление было удовлетворено ДД.ММ.ГГГГ.
 
    ДД.ММ.ГГГГ истец вновь обратился в ГКУ <адрес> «Центр занятости населения <адрес>» с заявлением о признании его безработным с целью получения предложения органов службы занятости для предоставления в УПФ РФ в <адрес> для назначения досрочной трудовой пенсии по старости. К своему заявлению истец приложил копии паспорта, трудовой книжки, справка о средней заработной плате им не была представлена.
 
    Вместе с тем, в ходе рассмотрения дела было установлено, что указанная справка не могла быть представлена истцом по независящим от него причинам. Так, в ходе проведенной прокурорской проверки, материалы которой были приобщены к делу, было установлено, что в результате реорганизации ГУ «<данные изъяты>» в ДД.ММ.ГГГГ года архивные документы, документы по личному составу не были переданы в архивный отдел администрации <адрес>, в связи с чем получить справку о заработной плате за 2007 год истцу не представляется возможным. При этом меры прокурорского реагирования не могут быть применены, поскольку данное юридическое лицо в настоящее время ликвидировано.
 
    Допрошенные в ходе судебного заседания свидетели ФИО1 А.В. и ФИО4 указали, что осуществляли свою трудовую деятельность совместно с истцом в ГУ «<данные изъяты>». После сокращения штата в марте ДД.ММ.ГГГГ года ФИО1 А.В. и Степанов С.И. встали на учет в качестве безработных в ГУ «Центр занятости населения <адрес>», предоставив справки о среднем размере заработной платы по последнему месту работы. ФИО4 перешел работать в ГУ «<данные изъяты>», которое правопреемником ГУ «<данные изъяты>» не являлось, однако ему известно, что документы по ГУ «<данные изъяты>» за ДД.ММ.ГГГГ год в архив не передавались, поэтому получить справку, требуемую органами службы занятости населения, истец не имеет возможности.
 
    Письмом ГКУ <адрес> «Центр занятости населения <адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ Степанову С.И. было отказано в рассмотрении вопроса о признании гражданина, зарегистрированного в целях подходящей работы, безработным в связи с отсутствием в представленных документах справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы, до момента предоставления всех необходимых документов.
 
    Однако, суд считает, что с такой позицией ответчика согласиться нельзя, поскольку она основана на неправильном толковании Закона РФ "О занятости населения в РФ".
 
    Так, справка о средней заработной плате за последние 3 месяца по последнему месту работы требуется для расчета размера пособия по безработице (п. 1 ст. 30 Закона РФ "О занятости населения в РФ").
 
    В соответствии с п. 2 ст. 30 Закона РФ "О занятости населения в РФ" пособие по безработице во всех иных случаях, в том числе гражданам, впервые ищущим работу (ранее не работавшим); стремящимся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва и т.д. устанавливается в размере минимальной величины пособия по безработице.
 
    Изложенные нормы права указывают, что отсутствие оспариваемой справки не препятствует постановке гражданина на учет в качестве безработного.
 
    Данных о том, что Степанов С.И. относится в категории граждан, которые в силу пункта 3 статьи 3 Закона РФ "О занятости населения в РФ" не могут быть признаны безработными, ответчиком суду не представлено.
 
    При этом, необходимо учитывать, что ранее (в 2007 году) истец состоял на учете в качестве безработного, пособие по безработице ему назначалось, и до 2009 года организации службы занятости признавали его безработным, принимая во внимание справку о заработке за 2007 год, предоставленную истцом после увольнения из ГУ «Локнянской лесхоз».
 
    Исходя из конкретных обстоятельств дела и в связи с тем, что права Степанова С.И. не могут быть нарушены по формальным основаниям, суд считает необходимым обязать ГКУ <адрес> «Центр занятости населения <адрес>» признать истца безработным с момента его обращения с соответствующим заявлением, то есть с ДД.ММ.ГГГГ..
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Обязать Государственное казенное учреждение <адрес> «Центр занятости населения <адрес>» признать Степанова С.И., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца д. <адрес>, безработным с ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд, с подачей апелляционной жалобы через Локнянский районный суд, в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
 
    Решение принято судом в окончательной форме 23 апреля 2014 года.
 
    Председательствующий подпись Л.Р. Апетёнок