Решение от 17 января 2014 года №2-54/2014

Дело № 2- 54/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    17 января 2014 года.                      г.Ельня.
 
    Судья Ельнинского районного суда <адрес> Зуев Н.В., с участием пом. прокурора <адрес> Шевченко А.М., представителей ответчика – администрации МО «<адрес>» <адрес> по доверенностям – Петрова Ю.В., Юркова В.И., при секретаре Моисеенковой Н.Н.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес> в защиту неопределенного круга лиц к администрации МО «<адрес>» <адрес> о понуждении к совершению действий,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Прокурор Ельнинского района Смоленской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к администрации МО «<адрес>» <адрес> об обязании разработать в соответствии с требованиями правил и технических норм, стандартов и других нормативных документов проект организации дорожного движения в поселении. В обоснование своих требований указал, что прокуратурой <адрес> была проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения на территории муниципального образования <адрес>» <адрес>, в ходе которой установлены нарушения. Так, согласно ч. 4 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № – ФЗ «О безопасности дорожного движения», органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований. В соответствии с требованиями ст. 5 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством осуществления деятельности по организации дорожного движения, материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения. В силу ст. 21 ФЗ «О безопасности дорожного движения», мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения его безопасности и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, в ведении которых находятся автомобильные дороги. Разработка и проведение указанных мероприятий осуществляется в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе проектов, схем и иной документации, утверждаемых в установленном порядке. В соответствии с требованиями ч.1 ст.22 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», деятельность по организации дорожного движения должна осуществляться на основе комплексного использования технических средств и конструкций, применение которых регламентировано действующими в Российской Федерации стандартами и предусмотрено проектами и схемами организации дорожного движения. В нарушение указанных норм закона на территории МО «<адрес>» <адрес> проект организации дорожного движения в установленном порядке не разработан и не утвержден. В результате бездействия не выполняются государственные гарантии по соблюдению интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения. Вышеуказанное нарушение является одним из неблагоприятных факторов, влияющих на организацию дорожного движения, на территории сельского поселения, а также, как следствие, на совершение ДТП и причинения вреда жизни и здоровью граждан. Просит суд обязать администрацию МО «<адрес>» <адрес> разработать в соответствии с требованиями правил и технических норм, стандартов и других нормативных документов проект организации дорожного движения по сельскому поселению.
 
    В судебном заседании, подтвердив указанные в исковом заявлении обстоятельства, пом.прокурора <адрес> Шевченко А.М. просит исковые требования удовлетворить в полном объеме. Против предоставления ответчику отсрочки исполнения данного решения Ельнинского районного суда <адрес> до ДД.ММ.ГГГГ не возражает.
 
    Представитель ответчика Петров Ю.В. в полном объеме признал исковые требования, одновременно, пояснив суду, что в сентябре и октябре 2013 года администрацией заключены муниципальные контракты на выполнение кадастровых работ по формированию технического плана и межевого плана 3 – х автомобильных дорог местного значения в границах МО «<адрес>» <адрес>. Также постановлением администрации МО «<адрес>» <адрес> утверждена муниципальная программа «Развитие дорожно- транспортного комплекса МО «<адрес>» <адрес> на 2014-2016 годы». Выполнение данной программы уже профинансировано на 40000 рублей. Часть данной программы администрация уже выполнила, что дает ей право разработать требуемый проект на эту часть. Остальные дороги – бесхозные и не имеют собственника. В связи с тем, что вся процедура по установлению права собственности на эти дороги, а также того факта, что и сама разработка проекта занимает продолжительное время, просит суд предоставить администрации МО «<адрес>» <адрес> отсрочку исполнения данного решения суда до ДД.ММ.ГГГГ года.
 
    Представитель ответчика Юрков В.И. в полном объеме признал исковые требования, с доводами Петрова Ю.В. согласен, также ходатайствовал перед судом о предоставлении администрации МО «<адрес>» <адрес> отсрочки исполнения данного решения суда до ДД.ММ.ГГГГ года.
 
    Выслушав мнения сторон по делу, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
 
    Согласно требованиям ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № ФЗ «О безопасности дорожного движения», обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе, посредством осуществления деятельности по организации дорожного движения.
 
    Часть 1 ст.22 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» предусматривает, что деятельность по организации дорожного движения должна осуществляться на основе комплексного использования технических средств и конструкций, применение которых регламентировано действующими в Российской Федерации стандартами и предусмотрено проектами и схемами организации дорожного движения.
 
    Во исполнение данного Закона и в целях использования единого подхода по применению положений новых государственных стандартов в области безопасности дорожного движения Министерством внутренних дел РФ и Федеральным дорожным агентством был подготовлен Порядок разработки и утверждения проектов организации дорожного движения на автомобильных дорогах (далее - ПОДД).
 
    Пунктом 2.3. Порядка установлено, что ПОДД должен соответствовать требованиям действующих нормативных документов и направлен на решение следующих задач:- обеспечение безопасности участников движения;- введение необходимых режимов движения в соответствии с категорией дороги, ее конструктивными элементами, искусственными сооружениями и другими факторами; - своевременное информирование участников движения о дорожных условиях, расположении населенных пунктов, маршрутах проезда транзитных автомобилей через крупные населенные пункты; - обеспечение правильного использования водителями транспортных средств ширины проезжей части дороги и т.д. Заказчиком ПОДД для муниципальных автомобильных дорог являются органы исполнительной власти, уполномоченные управлять этими дорогами (п.4.1. Порядка). В силу ч.4 ст.6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № – ФЗ «О безопасности дорожного движения» органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований. К вопросам местного значения поселения относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации ( (п.5 ч.1 ст.15 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации»). Частью 9 ст.5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации..» (далее – ФЗ № 257) предусмотрено, что автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального района являются автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог общего пользования местного значения поселений, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального района может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района.Согласно ч. 10 ст. 6 данного Федерального закона к собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения поселений, частных автомобильных дорог.За организацию дорожного движения на автодорогах местного значения отвечают органы местного самоуправления (ст. 21 Федерального закона «О безопасности дорожного движения»). Основанием обращения прокурора <адрес> в суд стало отсутствие у администрации проекта организации дорожного движения по территории МО «<адрес>» <адрес>.В силу ч. ч. 1, 2 ст. 39 ГПК РФ, истец вправе изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований либо отказаться от иска, ответчик вправе признать иск, стороны могут окончить дело мировым соглашением. Суд не принимает отказ истца от иска, признание иска ответчиком и не утверждает мировое соглашение сторон, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц. В данном случае, представители ответчика признали исковые требования прокурора <адрес>. Согласно ч. 3 ст. 173 ГПК РФ, при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований. В соответствии с ч. 4 ст. 198 ГПК РФ в случае признания иска ответчиком суд вправе в мотивировочной части решения указать только на признание иска ответчиком и принятие его судом.В силу ст. 203 ГПК РФ суд, рассматривающий дело по заявлению лиц, участвующих в деле, вправе отсрочить исполнение решения суда. В силу ч.2.ст. 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случае предоставления должнику отсрочки исполнения судебного акта, акта другого органа или должностного лица исполнительные действия не совершаются и меры принудительного исполнения не применяются в течение срока, установленного судом, другим органом или должностным лицом, предоставившими отсрочку.Поскольку, требования истца основаны на законе и они подтверждаются достаточным количеством доказательств, обосновывающих их, а признание иска ответчиком не противоречит закону, не нарушает права и законные интересы других лиц и последствия признания иска ответчику разъяснены, суд считает необходимым принять признание иска ответчиком и удовлетворить требования истца.
 
    Таким образом, с учетом вышеприведенных правовых норм, суд приходит к выводу, что обязанность по разработке проекта организации дорожного движения относится к компетенции администрации МО «<адрес>» <адрес>, отсутствие названного проекта может привести к нарушению безопасности дорожного движения, угрозе жизни и здоровья граждан, а поэтому требования, заявленные прокурором <адрес> в защиту неопределенного круга лиц к администрации МО «<адрес>» <адрес> о понуждении к совершению действий, подлежат удовлетворению.
 
    По ходатайству представителей ответчика, с согласия пом.прокурора, суд считает определить срок исполнения данного решения суда до ДД.ММ.ГГГГ года. Данный срок суд считает разумным и обоснованным, поскольку предоставление администрации МО «<адрес>» <адрес> отсрочки до ДД.ММ.ГГГГ года, будет отвечать требованиям закона о разумности срока исполнения решения суда и не будет затрагивать существо конституционных прав участников исполнительного производства.
 
        На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.39, 173, 203 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Исковые требования прокурора <адрес> – удовлетворить.
 
    Обязать администрацию МО «<адрес>» <адрес> разработать в соответствии с требованиями правил и технических норм, стандартов и других нормативных документов проект организации дорожного движения на территории МО «<адрес>» <адрес>.
 
    Предоставить администрации МО «<адрес>» <адрес> отсрочку исполнения решения Ельнинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ года.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Ельнинский районный суд <адрес> в течение месяца.
 
    Судья: Н.В. Зуев