Решение от 21 января 2014 года №2-54/2014

    Дело № 2-54/2014
 
    Поступило в суд 09.01.2014 года
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    21 января 2014 года г.Чулым
 
    Чулымский районный суд Новосибирской области в составе:
 
    председательствующего судьи Глазуновой Т.И.
 
    при секретаре ФИО2
 
    рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес> в защиту прав и законных интересов ФИО1 к администрации <адрес> о предоставлении благоустроенного жилого помещения специализированного жилого фонда,
 
УСТАНОВИЛ:

 
    Прокурор Чулымского района Новосибирской области в защиту прав и законных интересов ФИО1 обратился в суд с иском к администрации <адрес> о предоставлении благоустроенного жилого помещения специализированного жилого фонда.
 
    В судебном заседании прокурор ФИО3 заявленные требования поддержала, пояснила, что по обращению ФИО1 прокуратурой <адрес> была проведена проверка, которой установлены нарушения действующего законодательства в сфере обеспечения жильем детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей.
 
    ФИО1 имеет статус ребенка - сироты, поскольку ее родители: ФИО4 и ФИО5 умерли. Постановлением администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ несовершеннолетняя ФИО1 была передана под опеку родной тете ФИО9
 
    Постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № за несовершеннолетней ФИО1 закреплена жилая площадь в <адрес>. Однако, фактически в указанном жилом помещении ФИО1 после смерти матери не проживала, жила и в настоящее время проживает в квартире опекуна, в закрепленную за ней квартиру не вселялась, так как квартира была ветхой, полуразрушена. ДД.ММ.ГГГГ межведомственной комиссией указанное жилое помещение признано непригодным для проживания.
 
    В ДД.ММ.ГГГГ году ФИО1 обратилась в отдел опеки и попечительства администрации <адрес> с заявлением о предоставлении ей жилой площади, была признана нуждающейся в жилом помещении, ДД.ММ.ГГГГ постановлением администрации <адрес> включена в список детей- сирот, подлежащих обеспечению жилым помещением специализированного жилого фонда, однако, жилого помещения до настоящего времени не получила. В настоящее время ФИО1 своего жилого помещения не имеет, вынуждена проживать на квартире тети в по адресу: <адрес>.
 
    В нарушение норм действующего законодательства: статьи1, статьи 8 частей 1 и 9 Федерального закона № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»; статьи 1 части 1 Закона Новосибирской области от 05 июня 2013 года № 331-ОЗ «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»; статьи 1 части 2 Закона Новосибирской области от 09 декабря 2005 года № 354-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления в Новосибирской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению граждан жилыми помещениями» администрация <адрес> не обеспечила ФИО1 жилой площадью на территории <адрес> не ниже установленных социальных норм.
 
    Поскольку ФИО1 относится к лицам из числа детей-сирот, просит обязать администрацию <адрес> предоставить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, жилое благоустроенное помещение специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения не ниже установленных социальных норм.
 
    В судебном заседании истец ФИО1 заявленные требования поддержала, показала, что ее родители умерли: отец ФИО5- ДД.ММ.ГГГГ, мать ФИО4 – ДД.ММ.ГГГГ. После смерти родителей за ней была закреплена жилая площадь в <адрес>, однако, она в квартире после смерти матери не проживала и не проживает в настоящее время, живет у тети – бывшего опекуна в <адрес>. В квартиру по <адрес> она после смерти матери не вселялась, так как жилье было в плохом состоянии, в нем невозможно было жить, в дальнейшем в течение 5 лет в квартире никто не проживал. В настоящее время это жилье фактически разрушено, не пригодно для постоянного проживания. В ДД.ММ.ГГГГ году она обратилась в администрацию <адрес> с заявлением о предоставлении ей жилья как ребенку-сироте, ее признали нуждающейся в жилом помещении и включили в список лиц, подлежащих обеспечению жильем в специализированном жилом фонде, но до настоящего времени жильем не обеспечили. Она проживает на съемной квартире у тети, своего собственного жилья не имеет, она не замужем, детей не имеет. Договор социального найма жилого помещения она не заключала, с братом проживает раздельно. Просит обязать администрацию <адрес> предоставить ей жилое благоустроенное помещение специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения не ниже установленных социальных норм. Согласна проживать в <адрес>, оплачивать все коммунальные услуги и за наем жилого помещения специализированного жилого фонда.
 
    Представитель администрации <адрес> ФИО6 в судебном заседании возражает против заявленных требований, пояснил, что ФИО1 относится к категории детей-сирот, имеет право на получение благоустроенного жилого помещения специализированного жилого фонда по договорам найма специализированных жилых помещений не ниже установленных социальных норм. Она признана нуждающейся в получении такого жилья и поставлена на учет на получение жилья. Однако, при удовлетворении требований ФИО1 о предоставлении ей жилого благоустроенного помещения специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения, будет нарушена очередность в списках детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на получение жилья, что повлечет нарушение прав очередников.
 
    Выслушав прокурора, истца ФИО1, представителя ответчика ФИО6, допросив свидетелей ФИО7 и ФИО8, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии со ст.109.1 ч. 1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
 
    Согласно ст.8 ч.1 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ (в ред. от 25.11.2013 года) «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
 
    В соответствии со ст.1 указанного Федерального закона, для целей настоящего Федерального закона используются понятия: дети-сироты - лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель; дети, оставшиеся без попечения родителей, - лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного родителя или обоих родителей в связи с лишением их родительских прав…
 
    В соответствии с положениями ст.8 ч.9 указанного Федерального закона, право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.
 
    Согласно ст.8 ч.8 указанного Федерального закона, дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.
 
    В соответствии со ст.4 ч. 2 Федерального закона № 15-ФЗ от 29 февраля 2012 года «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», действие положений статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции настоящего Федерального закона) и Жилищного кодекса РФ (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.
 
    Согласно ст.1 ч.1 Закона Новосибирской области от 05 июня 2013 года № 331-ОЗ «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, однократно предоставляются жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, заключаемым сроком на пять лет, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, исходя из нормы предоставления площади жилого помещения не менее 30 квадратных метров общей площади на одного человека.
 
    В соответствии со ст.1 ч.2 Закона Новосибирской области от 09 декабря 2005 № 354-ОЗ (в редакции от 05 июня 2013 года) «О наделении органов местного самоуправления в Новосибирской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению граждан жилыми помещениями», органы местного самоуправления наделяются отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным.
 
    Допрошенная в качестве свидетеля <данные изъяты> отдела опеки и попечительства администрации <адрес> ФИО7 пояснила, что ФИО1 является ребенком- сиротой, ее родители умерли. За ней была закреплена жилая площадь в <адрес>, но в указанной квартире она фактически после смерти матери не проживала, жила у опекуна в <адрес>, по достижении совершеннолетия в указанную квартиру также не вселялась, так как жилое помещение было в плохом техническом состоянии, фактически разрушено и заключением межведомственной комиссии признано непригодным для проживания. В <данные изъяты> году ФИО1 обратилась в орган опеки и попечительства с заявлением о предоставлении ей жилой площади, представила все необходимые документы, по которым установлено, что она нуждается в жилом помещении и подлежит обеспечению жильем специализированного жилого фонда, она была поставлена на учет лиц, подлежащих обеспечению жилым помещением, как ребенок- сирота, но до настоящего времени жильем не обеспечена. Собственного жилья ФИО1 не имеет, проживает в съемном жилье у тети в <адрес>. В настоящее время жилье для обеспечения детей-сирот построено, подготовлены договоры купли-продажи этого жилья, решается вопрос о перечислении денежных средств из областного бюджета на оплату указанного жилья, по поступлении денег жилье будет приобретаться.
 
    Свидетель ФИО8 показал, что он является родным братом ФИО1, их родители умерли. После смерти родителей за ФИО1 была закреплена жилая площадь в <адрес>, но в квартире она не проживала, в нее не вселялась, жила у опекуна, поскольку жилье не пригодно для проживания, в течение 5 лет в квартире никто не проживал, оно фактически разрушено.
 
    Согласно свидетельству о рождении, паспорту истца, ФИО1 родилась ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, зарегистрирована в праве проживания в <адрес>, ее родителями являются ФИО5 и ФИО4 (л.д. 11-12, 34).
 
    Как следует из свидетельств о смерти, родители истца ФИО5 умер ДД.ММ.ГГГГ, ФИО4 умерла ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 13, 14).
 
    Постановлением главы администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО9 назначена попечителем ФИО1 (л.д. 9).
 
    Постановлением главы администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, за сиротой несовершеннолетней ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, закреплена жилая площадь по адресу: <адрес> (л.д. 10).
 
    Согласно справкам администрации <адрес>, ФИО1 состоит на регистрационном учете в <адрес> на основании договора социального найма жилой квартиры от ДД.ММ.ГГГГ, указанный договор заключен администрацией <адрес> с ФИО8, ФИО1 значится в договоре в качестве члена его семьи. Квартира является муниципальной собственностью администрации <адрес> (л.д. 15, 33, 28-32).
 
    Из акта обследования квартиры (жилого помещения), находящегося по <адрес> по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ следует, что квартира находится в жилом двухквартирном доме, стены деревянные, глубоко прогнившие, из глубины дерева сыпется мелкая труха, своевременно не приняты меры по устранению неисправностей стен квартиры. В квартире никто не живет на протяжении 4-х лет (соседи не проживают в <адрес> течение 7 лет). Система отопления- водяное от печки (дрова, уголь); водоснабжение- общественный колодец <адрес> на расстоянии от жилого дома 800 м; горячая вода отсутствует; канализация – надворный туалет; мусопроводов нет. Естественная вентиляция помещений осуществляется через форточку, которая сделана только в кухне. Вытяжные отверстия каналов на кухне отсутствуют. Жилая квартира <адрес> не соответствует требованиям п. 4.7 и 9.2 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно- эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» (л.д. 16).
 
    Согласно акту обследования помещения и заключению межведомственной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ, <адрес> не соответствует требованиям п. 4.7 и 9.2 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно- эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», признана ветхой и не пригодной для постоянного проживания (л.д. 17, 18).
 
    Согласно выписке из постановления администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 включена в список детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями (л.д. 19).
 
    Из сообщения и.о. начальника <адрес> отдела ОГУП «Техцентр НСО» следует, что объекты недвижимости за ФИО1 не учтены (л.д. 35).
 
    Согласно уведомлению государственного регистратора, в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, каких - либо прав ФИО1, 1992 года рождения, на объекты недвижимого имущества не зарегистрировано (л.д. 20).
 
    Таким образом, судом установлено, что ФИО1 относится к категории детей- сирот, не является собственником жилого помещения, либо членом семьи собственника жилого помещения, проживает на квартире у тети, будучи указанной в договоре социального найма жилого помещения членом семьи нанимателя, не имеет возможности в нем проживать, поскольку указанное жилье признано в установленном порядке ветхим и не пригодным для постоянного проживания.
 
    Как пояснила свидетель ФИО7, специалисты отдела опеки и попечительства ежегодно проверяют сохранность имущества несовершеннолетних, находящихся под опекой и попечительством, в течение всего периода после смерти матери истца в квартире никто не проживал, как минимум с ДД.ММ.ГГГГ года квартира совершенно непригодна для проживания в связи с ее разрушением. Истец ФИО1 показала, что фактически в квартиру не вселялась, не проживала и не проживает в ней после смерти матери в связи с разрушением квартиры. Свидетель ФИО8 пояснил, что договор социального найма жилого помещения ДД.ММ.ГГГГ он заключил с единственной целью оформить жене регистрацию по месту жительства, так как она не имела места постоянного жительства и регистрации. Его сестра ФИО1 договор социального найма жилого помещения не подписывала, его на подписание договора не уполномочивала, в квартиру не вселялась, не проживала и не проживает в настоящее время в связи с разрушением квартиры. Доводы истца и показания свидетелей согласуются с письменными материалами дела: актами обследования квартиры и заключением межведомственной комиссии о признании квартиры непригодной для проживания (л.д.16, 17, 18), в связи с чем, оснований сомневаться в их достоверности у суда не имеется.
 
    До достижения совершеннолетия ФИО1 не обеспечена жильем. В этой связи, за ней в соответствии с положениями ст.8 ч.9 Федерального закона № 159 –ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», сохраняется право на обеспечение жилым помещением до фактического обеспечения жилым помещением.
 
    В соответствии со ст.2 п.30 Закона Новосибирской области от 09 декабря 2005 года № 354-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления в Новосибирской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению граждан жилыми помещениями», отдельными государственными полномочиями наделяются органы местного самоуправления муниципального района - <адрес>.
 
    В соответствии со ст.45 ч.1 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, которые сами по уважительным причинам не могут обратиться в суд.
 
    В соответствии со ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
 
    Представитель ответчика не оспаривает статус ФИО1 ребенок-сирота, ее нуждаемости в жилом помещении и права на обеспечение жильем специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения. Доводы представителя ответчика о нарушении очередности предоставления жилых помещений в случае удовлетворения судом заявленных требований ФИО1, суд находит несостоятельными.
 
    Разрешение настоящего дела не может быть поставлено в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, имеющих право на получение жилой площади в специализированном жилом фонде по тем же основаниям.
 
    Отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его предоставление по договорам найма специализированного жилого помещения, свидетельствует о том, что жилье указанной категории граждан должно быть представлено после возникновения соответствующего субъективного права – права на получение жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, а не в порядке какой-либо очереди.
 
    Предоставление детям-сиротам благоустроенных жилых помещений специализированного жилого фонда предусмотрено законом в целях социализации указанной категории граждан. В соответствии с положениями ст. 9 ГК РФ граждане по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права, в том числе и право на предъявление иска в суд о предоставлении жилого помещения в специализированном жилом фонде. Не предъявление иска в суд иными гражданами не является основанием к оставлению незащищенными права и интересы ФИО1 Недостаточность бюджетного финансирования расходов на приобретение жилья не позволяет освобождать администрацию <адрес> от исполнения своих обязанностей по закону. Как указал Конституционный Суд РФ в п. 2 определения № 1320-О от 24 сентября 2013 года, конституционное право на жилище предполагает обязанность создания органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для его осуществления, для предоставления жилья бесплатно или за доступную плату из государственных и других жилищных фондов малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.
 
    В связи с изложенным, суд полагает, что заявленное прокурором требование о предоставлении ФИО1 благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений является обоснованным, и подлежит удовлетворению. ФИО1 фактически живет и работает в <адрес>, в этой связи претендует на получение жилья в <адрес>.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194, 198 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Обязать администрацию <адрес> предоставить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженке <адрес>, благоустроенное применительно к условиям <адрес> жилое помещение специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения, не ниже установленных социальных норм.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд в течение 1 месяца.
 
    Председательствующий: подпись
 
    Копия верна:
 
    Судья Чулымского районного суда Т.И. Глазунова