Решение от 27 февраля 2014 года №2-54/2014

Дело № 2-54/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    с. Белозерское ДД.ММ.ГГГГ
 
    Белозерский районный суд Курганской области
 
    в составе председательствующего судьи Копылова А.Ф.,
 
    при секретаре Бутиной Л.И.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Дегтеренко А.В. к ГКУ «Центр занятости населения Белозерского района Курганской области» о признании права на досрочную трудовую пенсию, возложения обязанности включения в список для назначения досрочной трудовой пенсии по старости,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
        Дегтеренко А.В. обратился в Белозерский районный суд Курганской области с исковым заявлением к ГКУ «Центр занятости населения Белозерского района Курганской области» о признании права на досрочную трудовую пенсию, возложении обязанности включения в список для назначения досрочной трудовой пенсии по старости. В обоснование иска указал, что он работал водителем в ООО <данные изъяты>, а ДД.ММ.ГГГГ был уволен в связи с сокращением штата. С ДД.ММ.ГГГГ он состоял на учете в ГКУ «Центр занятости населения Белозерского района Курганской области». В декабре 2013 года обратился к директору ГКУ «Центр занятости населения Белозерского района Курганской области» с заявлением по вопросу оформления документов и включения его в списки для назначения досрочной трудовой пенсии. Из ответа директора ГКУ «Центр занятости населения Белозерского района Курганской области» следует, что он утратил право на досрочную пенсию, т.к. в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работал по срочному трудовому договору. С данными выводами директора ГКУ «Центр занятости населения Белозерского района Курганской области» не согласен. Считает, что все необходимые условия для назначения ему досрочной трудовой пенсии имеются. Просит суд признать за ним право на досрочную трудовую пенсию и возложить на ГКУ «Центр занятости населения Белозерского района Курганской области» обязанность включить его в список для назначения досрочной трудовой пенсии по старости.
 
        В судебном заседании истец Дегтеренко А.В., его представители по устному ходатайству Дегтеренко Т.В. и адвокат Бурнашов А.С., просили суд об удовлетворении исковых требований, ссылаясь в обоснование на доводы, изложенные в исковом заявлении. При этом пояснили, что после увольнения из ООО <данные изъяты> истец фактически нигде не работал, и был вынужден устроится временно на ... месяц для того, чтобы вновь встать на учет в ГКУ «Центр занятости населения Белозерского района Курганской области». Сообщили, что за время регистрации истца в качестве безработного ему никакой работы не предлагали, кроме осуществления ухода за престарелыми людьми. В ... году снялся с учета, т.к. планировал трудоустроиться. Однако не трудоустроился. Считали, что истцу необоснованно отказано в назначении пенсии по достижению возраста ... лет.
 
        Представитель ответчика ГКУ «Центр занятости населения Белозерского района Курганской области» - директор учреждения Бабушкина Л.А. в судебном заседании не согласилась с исковыми требованиями Дегтеренко А.В., просила суд отказать в их удовлетворении. При этом пояснила, что истец с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ состоял на учете в ГКУ «Центр занятости населения Белозерского района Курганской области» после увольнения из ООО <данные изъяты> по сокращению штатов. Снят с регистрационного учета в связи с длительной неявкой в службу занятости населения без уважительной причины. Повторно Дегтеренко А.В. был зарегистрирован в качестве безработного с ДД.ММ.ГГГГ Снят с регистрационного учета ДД.ММ.ГГГГ в связи с отказом от посредничества, по личному заявлению. В ... года Дегтеренко А.В. вновь обратился с заявлением о постановке на учет в качестве безработного. В связи с отсутствием справки о среднем заработке, ему предложили трудоустроиться. Дегтеренко А.В. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. работал у предпринимателя ФИО1 и получал заработную плату. С ДД.ММ.ГГГГ Дегтеренко А.В. вновь поставлен на учет в ГКУ «Центр занятости населения Белозерского района Курганской области» в качестве безработного, но право на пенсию утратил, т.к. был уволен с места работы у индивидуального предпринимателя ФИО1 на основании п. 2 ст. 77 ТК РФ – истечение срока трудового договора. Количество граждан, имеющих возможность получения пенсии, определяется исходя из выделяемых средств.
 
        Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, ГУ – Управление ПФР в Белозерском районе Курганской области Мошкина Л.В., действующая на основании доверенности, в судебном заседании просила о принятии решения на усмотрение суда. При этом пояснила, что ГКУ «Центр занятости населения Белозерского района Курганской области» представляет списки безработных граждан являющихся получателями пенсии по достижению возраста 58 лет, направляет их в Управление Пенсионного фонда для выплаты пенсий, и возмещает расходы по выплате пенсий.
 
        Заслушав стороны, представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, изучив письменные материалы дела, суд приходит к выводу об отказе Дегтеренко А.В. в удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.
 
        На основании статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.
 
    Закон Российской Федерации от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации», как следует из его преамбулы, определяет правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения и устанавливает гарантии государства по реализации гражданами Российской Федерации прав на свободно избранные род деятельности и профессию и защиту от безработицы, закрепленных в ч.ч. 1 и 3 ст. 37 Конституции Российской Федерации. Реализуя свою компетенцию по определению параметров государственной защиты от безработицы, федеральный законодатель закрепил в данном Законе условия и порядок признания граждан безработными (ст. 3), а также установил критерии, в соответствии с которыми предлагаемая безработному гражданину работа считается подходящей (ст. 4), исходя, в частности, из необходимости сокращения периода безработицы и особенностей отдельных категорий граждан, ищущих работу.
 
        Из трудовой книжки Дегтеренко А.В, следует, что на основании приказа № от ДД.ММ.ГГГГ истец работал водителем в ООО <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ, а на основании приказа № от ДД.ММ.ГГГГ он уволен из данной организации в связи с сокращением штатов.
 
        Из материалов личных дел безработного Дегтеренко А.В. следует, что на основании приказа директора ГКУ «Центр занятости населения Белозерского района Курганской области» № от ДД.ММ.ГГГГ истец был признан безработным.
 
        Приказом директора ГКУ «Центр занятости населения Белозерского района Курганской области» № от ДД.ММ.ГГГГ Дегтеренко А.В. назначено пособие по безработице с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ
 
        Приказом директора ГКУ «Центр занятости населения Белозерского района Курганской области» № от ДД.ММ.ГГГГ Дегтеренко А.В. приостановлена выплата пособия по безработице ввиду нарушения условий и сроков перерегистрации (неявка ДД.ММ.ГГГГ).
 
        Приказом директора ГКУ «Центр занятости населения Белозерского района Курганской области» № от ДД.ММ.ГГГГ Дегтеренко А.В. прекращена выплата пособия по безработице с одновременным снятием с учета в качестве безработного, вследствие длительной неявки в ЦЗН (более одного месяца).
 
        На основании приказа директора ГКУ «Центр занятости населения Белозерского района Курганской области» № от ДД.ММ.ГГГГ Дегтеренко А.В. вновь был признан безработным и назначена выплата пособия с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ
 
        Приказом директора ГКУ «Центр занятости населения Белозерского района Курганской области» № от ДД.ММ.ГГГГ Дегтеренко А.В. назначено пособие по безработице с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ
 
        ДД.ММ.ГГГГ Дегтеренко А.В. обратился в ГКУ «Центр занятости населения Белозерского района Курганской области» с заявлением об отказе от услуг службы занятости в связи с окончанием выплаты пособия.
 
        Приказом директора ГКУ «Центр занятости населения Белозерского района Курганской области» от ДД.ММ.ГГГГ № Дегтеренко А.В. прекращена выплата пособия по безработице с одновременным снятием с учета в качестве безработного
 
        В уведомлении о принимаемом решении указана причина снятия с учета – отказ от услуг службы занятости.
 
        С приказом и уведомлением Дегтеренко А.В. ознакомлен ДД.ММ.ГГГГ, о чем свидетельствуют его подписи.
 
        На основании приказа директора ГКУ «Центр занятости населения Белозерского района Курганской области» № от ДД.ММ.ГГГГ, Дегтеренко А.В. вновь был признан безработным и ему назначена выплата пособия с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (приказ №). При постановке на учет Дегтеренко А.В. представил в ГКУ «Центр занятости населения Белозерского района Курганской области» срочный трудовой договор, заключенный с ИП ФИО1 (срок действия договора с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ) и справка о средней заработной плате за указанный период.
 
        В силу п. 1 ст. 32 Закона Российской Федерации от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» гражданам, не достигшим возраста 60 лет для мужчин и 55 лет для женщин и имеющим страховой стаж продолжительностью не менее 25 и 20 лет для мужчин и женщин соответственно, а также необходимый стаж на соответствующих видах работ, дающий им право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, предусмотренной статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», продолжительность периода выплаты пособия по безработице увеличивается сверх установленных 12 месяцев на две недели за каждый год работы, превышающий страховой стаж указанной продолжительности. При этом в страховой стаж включаются периоды работы и иной деятельности и засчитываются иные периоды, установленные в статьях 10 и 11 указанного Федерального закона. Порядок продления сроков выплаты пособия по безработице устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
 
        В соответствии с п. 2 ст. 32 Закона Российской Федерации от 19.04.1991 года № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации», по предложению органов службы занятости при отсутствии возможности для трудоустройства безработных граждан из числа лиц, указанных в пункте 1 настоящей статьи (то есть граждан, не достигших возраста 60 лет для мужчин и 55 лет для женщин и имеющих страховой стаж продолжительностью не менее 25 и 20 лет для мужчин и женщин соответственно, а также необходимый стаж на соответствующих видах работ, дающий им право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, предусмотренной статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»), уволенных в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя, с их согласия может назначаться пенсия на период до наступления возраста, дающего право на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочно назначаемую трудовую пенсию по старости, но не ранее чем за два года до наступления соответствующего возраста.
 
    По достижению возраста ... лет, имея стаж работы, дающий право выхода на полную пенсию по старости (по возрасту), Дегтеренко А.В. обратился в ГКУ «Центр занятости населения Белозерского района Курганской области» с заявлением о выдаче предложения для ГУ Управления Пенсионного фонда Российской Федерации о назначении ему досрочной пенсии по старости в порядке части 2 статьи 32 Закона РФ «О занятости населения Российской Федерации».
 
        В письменном ответе ГКУ «Центр занятости населения Белозерского района Курганской области» исх. № от ДД.ММ.ГГГГ ответчик сообщил, что в связи с трудоустройством истца в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ у индивидуального предпринимателя ФИО1 и получением заработной платы он утратил право на досрочную пенсию.
 
        Как следует из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 18.11.2004 г. № 400-О, содержащаяся в п. 2 ст. 32 Закона Российской Федерации «О занятости населения Российской Федерации» норма, наделяя органы службы занятости правом при определенных обстоятельствах предлагать соответствующим категориям безработных граждан досрочное назначение трудовой пенсии, направлена на повышение их социальной защищенности. Из содержания указанной нормы не следует, что органы службы занятости, осуществляя полномочия, могут действовать произвольно, а законность и обоснованность их действий и решений не подлежит судебному контролю.
 
        Таким образом, выдача предложения о досрочном назначении пенсии в соответствии с указанной выше нормой Закона, является правом, а не обязанностью службы занятости.
 
        Оформление досрочной пенсии является одной из мер дополнительной государственной поддержки некоторых категорий безработных граждан при условии невозможности их дальнейшего трудоустройства.
 
        Основной целью службы занятости населения является оказание гражданам государственных услуг в сфере содействия занятости населения.
 
        Доводы ответчика в той части, что у истца не исчерпана возможность трудоустройства, не опровергнуты.
 
        На основании пункта 1 статьи 4 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» подходящей считается такая работа, в том числе работа временного характера, которая соответствует профессиональной пригодности работника с учетом уровня его профессиональной подготовки, условиям последнего места работы (за исключением оплачиваемых общественных работ), состоянию здоровья, транспортной доступности рабочего места.
 
    При этом подходящей не может считаться работа, если она связана с переменой места жительства без согласия гражданина; условия труда не соответствуют правилам и нормам по охране труда; предлагаемый заработок ниже среднего заработка гражданина, исчисленного за последние три месяца по последнему месту работы. Данное положение не распространяется на граждан, среднемесячный заработок которых превышал величину прожиточного минимума трудоспособного населения (далее - прожиточный минимум), исчисленного в субъекте Российской Федерации в установленном порядке. В этом случае подходящей не может считаться работа, если предлагаемый заработок ниже величины прожиточного минимума, исчисленного в субъекте Российской Федерации в установленном порядке (п. 4 ст. 4 вышеуказанного Закона).
 
        Согласно статье 2 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации», занятыми считаются граждане, работающие по трудовому договору, в том числе выполняющие работу за вознаграждение на условиях полного либо неполного рабочего времени, а также имеющие иную оплачиваемую работу (службу), включая сезонные, временные работы, за исключением общественных работ.
 
    В ходе рассмотрения дела, истец пояснил, что в ... году он был снят с учета в качестве безработного, в связи с нарушением условий и сроков перерегистрации, т.к. планировал трудоустроится, а в ... году он работал временно, т.к. специалисты ГКУ «Центр занятости населения Белозерского района Курганской области» отказывали ему в постановке на учет без справки о заработной плате. При этом Дегтеренко А.В. пояснял, что его вынудили устроиться на работу для получения справки о заработной плате. Однако, доказательства данному обстоятельству суду не представлены.
 
    Действия сотрудников ГКУ «Центр занятости населения Белозерского района Курганской области», в связи с отказом в постановке на учет в качестве безработного без справки о заработной плате Дегтеренко А.В. в судебном порядке не обжаловал, а из письма начальника Главного управления по труду и занятости населения Курганской области от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что факт ненадлежащего исполнения должностных обязанностей со стороны работников ГКУ ЦЗН Белозерского района не нашел своего подтверждения.
 
    Из пояснений представителя ответчика следует, что возможности для трудоустройства истца не исчерпаны.
 
        Данное обстоятельство подтверждается срочным трудовым договором от ДД.ММ.ГГГГ, заключенным между Дегтеренко А.В. и индивидуальным предпринимателем ФИО1, согласно которому истец осуществлял возмездное оказание услуг по охране в ночное время объекта пилорама с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и справкой № от ДД.ММ.ГГГГ о средней заработной плате Дегтеренко А.В. В судебном заседании истец пояснил, что он самостоятельно трудоустраивался к индивидуальному предпринимателю.
 
    Таким образом, суд приходит к выводу о том, что Дегтеренко А.В. добровольно принимал участие в оплачиваемых работах, с ним был заключен срочный трудовой договор. Поскольку на граждан, занятых на работах по срочному трудовому договору, распространяется законодательство Российской Федерации о труде и социальном страховании, включая оплату труда, а время, в течение которого гражданин принимает участие в оплачиваемых работах, засчитывается в страховой стаж, учитываемый при определении права на трудовую пенсию, то, последним трудоустройством Дегтеренко А.В. следует считать временные работы у индивидуального предпринимателя ФИО1, откуда он уволен по истечении срока трудового договора.
 
    При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для назначения Дегтеренко А.В. пенсии на период до наступления возраста, дающего право на трудовую пенсию по старости. В связи с чем, считает необходимым отказать истцу в удовлетворении исковых требований о признании права на досрочную трудовую пенсию, возложения обязанности включения в список для назначения досрочной трудовой пенсии по старости.
 
        В соответствии со ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса.
 
        Учитывая, что в удовлетворении исковых требований Дегтеренко А.В. к ГКУ «Центр занятости населения Белозерского района Курганской области» отказано, то основания для возмещения истцу судебных расходов отсутствуют.
 
    Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
        В удовлетворении искового заявления Дегтеренко А.В. к ГКУ «Центр занятости населения Белозерского района Курганской области» о признании права на досрочную трудовую пенсию, возложения обязанности включения в список для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Курганского областного суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Белозерский районный суд Курганской области.
 
Судья А.Ф. Копылов
 
(мотивированное решение суда составлено ДД.ММ.ГГГГ)
 
    Решение вступило в законную силу.