Решение от 31 января 2014 года №2-54/2014

Дело № 2-54/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    31 января 2014 года Пригородный районный суд Свердловской области в составе
 
    председательствующего судьи Соколова Е.Н.,
 
    при секретаре Бутенко И.А.,
 
    с участием заместителя Нижнетагильского межрайонного природоохранного прокурора Слепухина Р.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Нижнетагильского межрайонного природоохранного прокурора, выступающего в интересах неопределенного круга лиц к Лайской территориальной администрации, Администрации Горноуральского городского округа о возложении обязанности по обеспечению безопасной эксплуатации ГТС,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Нижнетагильский межрайонный природоохранный прокурор, выступающий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Лайской территориальной администрации, Администрации Горноуральского городского округа о возложении обязанности по обеспечению безопасной эксплуатации ГТС, в котором просит обязать ответчиков в срок не позднее 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выполнить мероприятия по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения – Верхнее-Лайского пруда на р.Лая с.Лая Горноуральского городского округа, указанные в акте преддекларационного обследования ГТС: выполнить ремонт дополнительного водосброса, удалить плавающий мусор от верхового откоса и от головной части поверхностных водосбросов.
 
    В обоснование требований прокурор указал, что согласно акту преддекларационного обследования от ДД.ММ.ГГГГ, ГТС Верхне-Лайского пруда на р.Лая с.Лая Горноуральского городского округа введено в эксплуатацию в 1770 году, используется для нецентрализованного хозяйственно-питьевого водоснабжения, а также для противопожарных, культурно-оздоровительных и рекреационных целей, для поддержания уровня воды в колодцах и любительского рыболовства. В состав ГТС входят: земляная насыпная плотина, паводковый водосброс автоматического действия, дополнительный водосброс автоматического действия. ГТС находится в муниципальной собственности Горноуральского городского округа, передано в оперативное управление Лайской территориальной администрации и находится на её балансе. Выявлены нарушения технического состояния ГТС – с августа 2012 года существует угроза деформации основного тела плотины из-за подмыва стенки резервного смыва. Требуется капитальный ремонт ГТС, причина технической неисправности – старение, износ. Необходимо выполнить ремонт дополнительного водосброса, удалить плавающий мусор от верхового откоса и от головной части поверхностных водосбросов. Существующее состояние ГТС создает угрозу для безаварийной эксплуатации. Иск заявлен с целью исключения негативного воздействия на среду жизнедеятельности и здоровья населения.
 
    В судебном заседании прокурор основание, предмет иска, а также его обоснование, изложенное в заявлении, поддержал в полном объёме. Дополнений по существу иска не имел.
 
    Представители организаций ответчиков, своевременно и надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились. Об уважительных причинах неявки суду не сообщили, ходатайств об отложении рассмотрения дела, либо о рассмотрении дела в их отсутствие не заявлено.
 
    В соответствии с ч.4 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено по существу в отсутствие ответчиков.
 
    Заслушав истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Как следует из материалов дела, ГТС Верхне-Лайского пруда на р.Лая с.Лая Горноуральского городского округа является муниципальной собственностью, расположено на территории муниципального образования «Горноуральский городской округ».
 
    Согласно гл. 3 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ст.ст. 5, 30 Устава Горноуральского городского округа (далее – Устав) (л.д. 25-29) к вопросам местного значения городского округа относятся: вопросы владения, пользования, распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, вопросы организации и осуществления мероприятий по защите населения и территории округа. За Администрацией Горноуральского городского округа, как исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, закреплено решение вопросов организации и осуществления мероприятий по защите населения и территории городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, вопросов по разработке и организации выполнения планов и программ комплексного социально-экономического развития округа.
 
    Согласно договору № от ДД.ММ.ГГГГ «О закреплении муниципального имущества на праве оперативного управления» и имеющегося к нему приложения №, плотина Верхнелайского пруда, река Лая в с.Лая передана Комитетом по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям Горноуральского городского округа в оперативное управление Лайской территориальной администрации. (л.д. 39-41).
 
    Как видно из акта приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ, Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям Горноуральского городского округа Данилов Д.М. и глава Лайской территориальной администрации Сизов А.С. составили настоящий акт о том, что согласно Договору № от ДД.ММ.ГГГГ «О закреплении муниципального имущества на праве оперативного управления» Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям Горноуральского городского округа передает, а Лайская территориальная администрация принимает муниципальное имущество на праве оперативного управления, в том числе плотину Верхнелайского пруда, река Лая в с.Лая (л.д. 38).
 
    В соответствии с положением о Лайской территориальной администрации (п.1.2) территориальная администрация осуществляет решение вопросов местного значения в пределах предоставленной ему Главой администрации городского округа полномочий, осуществляет исполнительные функции на основании действующего законодательства, Устава городского округа и Положения городского округа. В соответствии с п. 1.3 территориальная администрация входит в структуру администрации городского округа и обладает правом юридического лица. На основании п. 1.6. территориальная администрация имеет в оперативном управлении имущество и отвечает по своим обязательствам. (л.д.21-24).
 
    Как следует из п. 3.3. Положения о Лайской территориальной администрации, территориальная администрация управляет объектами муниципальной собственности в пределах полномочий, установленных нормативно-правовыми актами Главы администрации Горноуральского городского округа.
 
    В акте преддекларационного обследования гидротехнических сооружений Маковского пруда на р.Мака между с. Лая и пос.Балакино Горноуральского городского округа Свердловской области, составленного ДД.ММ.ГГГГ указано, что Лайская территориальная администрация является эксплуатирующей организацией гидротехнического сооружения Верхнее-Лайского пруда, которые переданы ей в оперативное управление на основании Постановления Горноуральского городского округа. Собственником гидротехнического сооружения является Горноуральский городской округ, форма собственности муниципальная. Гидротехническое сооружение находится на балансе Лайской территориальной администрации (л.д.13-20).
 
    В соответствии со ст. 8 в Федерального закона от 21 июля 1997 года N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" (далее по тексту Федеральный закон «О безопасности гидротехнических сооружений») обеспечение безопасности гидротехнических сооружений осуществляется на основании следующих общих требований: обеспечение допустимого уровня риска аварий гидротехнических сооружений; представление деклараций безопасности гидротехнических сооружений; государственный надзор за безопасностью гидротехнических сооружений; непрерывность эксплуатации гидротехнических сооружений; осуществление мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, в том числе установление критериев их безопасности, оснащение гидротехнических сооружений техническими средствами в целях постоянного контроля за их состоянием, обеспечение необходимой квалификации работников, обслуживающих гидротехническое сооружение; необходимость заблаговременного проведения комплекса мероприятий по максимальному уменьшению риска возникновения чрезвычайных ситуаций на гидротехнических сооружениях; ответственность за действия (бездействие), которые повлекли за собой снижение безопасности гидротехнических сооружений ниже допустимого уровня.
 
    В соответствии со ст. 9 Федерального закона «О безопасности гидротехнических сооружений») собственник гидротехнического сооружения и эксплуатирующая организация обязаны обеспечивать соблюдение норм и правил безопасности гидротехнических сооружений при их строительстве, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, ремонте, реконструкции, консервации, выводе из эксплуатации и ликвидации. Собственник гидротехнического сооружения или эксплуатирующая организация несет ответственность за безопасность гидротехнического сооружения вплоть до момента перехода прав собственности к другому физическому или юридическому лицу либо до полного завершения работ по ликвидации гидротехнического сооружения.
 
    В соответствии со ст. 60 Водного кодекса Российской Федерации, ст. ст. 8, 10 Федерального закона «О безопасности гидротехнических сооружений» собственник гидротехнического сооружения и эксплуатирующая организация обязана обеспечивать соблюдение норм и правил безопасности гидротехнических сооружений при их строительстве, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, ремонте. На стадиях проектирования, строительства, эксплуатации, а также после его реконструкции, капитального ремонта, собственник гидротехнического сооружения или эксплуатирующая организация обязаны составить декларацию безопасности гидротехнического сооружения и утвердить в органе надзора за безопасностью гидротехнических сооружений. Декларация безопасности ГТС является основным документом, который содержит сведения о соответствии гидротехнического сооружения критериям безопасности.
 
    Согласно акта преддекларационного обследования гидротехнического сооружения (далее по тексту ГТС) Верхнее-Лайского пруда на р.Лая с.Лая Горноуральского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ года, ГТС Верхнее-Лайского пруда находится в эксплуатации с <...> года, в состав ГТС входят: земляная насыпная плотина, паводковый водосброс автоматического действия, дополнительный водосброс автоматического действия. Срок эксплуатация <...> года, капитальные ремонты проводились в <...> годах. Итоговый уровень дополнительного водосброса пониженный, техническое состояние дополнительного водосброса – ограниченно работоспособное. Объект к локализации и ликвидации аварий ограниченно готов. Необходимы мероприятия по обеспечению безопасности ГТС: выполнить ремонт дополнительного водосброса, удалить плавающий мусор от верхового откоса и от головной части поверхностных водосбросов. Срок выполнения - 2013 год (л.д. 13-20).
 
    Согласно справке о состоянии ГТС, представленной и.о. главы Лайской территориальной администрации, ГТС Верхнее-Лайского пруда на р.Лая с. Лая требуется ремонт дополнительного водосброса, удалить плавающий мусор от верхового откоса и от головной части поверхностных водосбросов.
 
    Из акта обследования, составленного Лайской территориальной администрацией ДД.ММ.ГГГГ видно, что комиссией при обследовании установлено, что с <...> года существует угроза деформации основного тела плотины из-за подмыва стенки резервного слива (л.д. 45).
 
    Как усматривается из требования Нижнетагильского межрайонного природоохранного прокурора от ДД.ММ.ГГГГ в адрес Лайской территориальной администрации и Администрации Горноуральского городского округа соответственно, прокурор требует принять незамедлительные меры к устранению нарушений закона по эксплуатации гидротехнических сооружений (л.д. 43).
 
    Из письма главы администрации Горноуральского городского округа видно, что ГТС, находящиеся в муниципальной собственности не входят в перечень потенциально опасных объектов Свердловской области, на них нет и не планируется создание локальных систем оповещения, кроме того на такие нужды недостаточно выделяется финансирование (л.д. 50).
 
    Ответчиками суду не представлены доказательства устранения выявленных нарушений.
 
    Согласно выписки из Единого государственного реестра юридических лиц ответчик – Лайская территориальная администрация находится в процессе реорганизации в форме присоединения.
 
    В соответствии с ч.4 ст. 57 Гражданского кодекса Российской Федерации при реорганизации юридического лица в форме присоединения к нему другого юридического лица первое из них считается реорганизованным с момента внесения в единый государственный реестр юридических лиц записи о прекращении деятельности присоединенного юридического лица.
 
    Судом установлено, что в единый государственный реестр юридических лиц запись о прекращении деятельности юридического лица - Лайской территориальной администрации – не внесена.
 
    В силу ст. 3 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" хозяйственная деятельность должна осуществляться на основании принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека, допустимости воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду, исходя из требований охраны окружающей среды, презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности.
 
    Согласно ст. 1 указанного Федерального закона под требованиями в области охраны окружающей среды понимаются предъявляемые к хозяйственной и иной деятельности обязательные условия, ограничения или их совокупность, установленные законами, иными нормативными правовыми актами, природоохранными нормативами и иными нормативами в области охраны окружающей среды.
 
    В данном случае, соблюдение норм и правил безопасности ГТС – плотины, при её эксплуатации, ремонте, наличии надлежащим образом оформленных разрешительных документов на право ее эксплуатации; – обязанность Лайской территориальной администрации и Администрации Горноуральского городского округа.
 
    При невыполнении вышеназванных требований закона нарушаются конституционные права граждан, неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, право на здоровье, на жизнь, так как возникает потенциальная угроза причинения вреда жизни и здоровью граждан в связи с несоблюдением соответчиками требований законодательства в области охраны окружающей среды, которые предъявляются к хозяйственной и иной деятельности, обязательных условий, ограничений или их совокупность, установленные законами, иными нормативными правовыми актами, природоохранными нормативами и иными нормативами в области охраны окружающей среды с целью исключения негативного воздействия на среду жизнедеятельности и здоровья населения.
 
    В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты гражданских прав является пересечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
 
    Согласно Федеральному закону «О безопасности гидротехнических сооружений» исполнение требований законодательства о безопасности ГТС, финансировании данных мероприятий, проведении ремонта, капитального ремонта, должны осуществляться собственником ГТС и эксплуатирующей организацией.
 
    Соблюдение норм и правил безопасности гидротехнических сооружений при их эксплуатации является приведение в надлежащее эксплуатационное состояние путем ремонтов – обязанность собственника ГТС и эксплуатирующей организацией
 
    Отсутствие денежных средств, выделение недостаточного финансирования не освобождает ответчиков от возложенной на них обязанности по проведению мероприятий по эксплуатации и ремонту ГТС.
 
    В соответствии со ст. 27 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор при осуществлении возложенных на него функций принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина.
 
    В соответствии с ч.3 ст. 35 указанного Федерального закона, прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.
 
    Согласно ч.1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
 
    В судебном заседании установлено, что не выполнение ответчиками мероприятий по приведению в надлежащее эксплуатационное состояние ГТС создает реальную угрозу окружающей среде, безопасности жизни и здоровью людей.
 
    С учетом изложенного суд пришел к выводу, что существующее состояние гидротехнического сооружения Верхне-Лайского пруда на р.Лая с.Лая Горноуральского городского округа Свердловской области создает угрозу для безаварийной эксплуатации. При указанных обстоятельствах, суд считает, что прокурор обоснованно требует обязать ответчиков провести действия в отношении ГТС, поэтому исковые требования полежат удовлетворению.
 
    Учитывая, что для устранения выявленных нарушений ответчикам необходимо провести организационно-правовые мероприятия, необходимы значительные денежные средства, принимая во внимание финансовые возможности ответчиков, суд полагает предлагаемый прокурором срок – в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу - для исполнения возложенной на ответчиков обязанности разумным.
 
    Руководствуясь ст. ст. 194 – 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,
 
РЕШИЛ:
 
    Исковые требования Нижнетагильского межрайонного природоохранного прокурора, выступающего в интересах неопределенного круга лиц к Лайской территориальной администрации, Администрации Горноуральского городского округа о возложении обязанности по обеспечению безопасной эксплуатации ГТС, удовлетворить.
 
    Обязать Администрацию Горноуральского городского округа (ОГРН №, дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ) и Лайскую территориальную администрацию (ОГРН №, дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ ) в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, выполнить мероприятия в отношении гидротехнического сооружения - ГТС Верхне-Лайского пруда на р. Лая с.Лая Горноуральского городского округа Свердловской области:
 
    - выполнить ремонт дополнительного водосброса;
 
    - удалить плавающий мусор от верхового откоса и от головной части поверхностных водосбросов;
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд через Пригородный районный суд Свердловской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    Судья (подпись)
 
    Машинописный текст решения изготовлен судьей в совещательной комнате.
 
    Судья (подпись)