Дата принятия: 11 января 2019г.
Номер документа: 2-5417/2018, 2-309/2019
СОВЕТСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД Г. БРЯНСКА
РЕШЕНИЕ
от 11 января 2019 года Дело N 2-309/2019
Именем Российской Федерации
11 января 2019 года Советский районный суд г. Брянска в составе:
председательствующего судьи Позинской С.В.
при секретаре Рединовой Е.А.,
с участием представителя истца по доверенности Носовец В.Л., представителя ответчика Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области по доверенности Костромовой Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Поленок В.Л. к Департаменту семьи, социальной и демографической политики Брянской области о признании права на получение удостоверения за умершего супруга,
УСТАНОВИЛ:
Поленок В.Л. обратилась в суд с указанным иском, в обоснование которого указала, что ее муж П.Н. проживал с 02.07.1996 года и до дня смерти 01.10.2011 г. в г. Злынка Брянской области. 21.09.2011 года П.Н. был признан инвалидом первой группы вследствие общего заболевания. При жизни П.Н. обратился с заявлением в Российский межведомственный экспертный Совет по установлению причинной связи заболеваний, инвалидности и смерти граждан, подвергшихся воздействию радиационных факторов о выдаче документа, подтверждающего причинную связь его заболевания с радиационным воздействием. 01.10.2011 года П.Н. умер, не успев получить удостоверение, подтверждающее право на возмещение вреда и получение мер социальной поддержки. 01 декабря 2011 года Российским Межведомственным Экспертным Советом по установлению причинной связи заболеваний, инвалидности и смерти граждан, подвергшихся воздействию радиационных факторов вынесено решение, в котором указано, что заболевание и инвалидность П.Н. связаны с воздействием радиационных факторов вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. Кроме того, на заседании N2/12 от 16.02.2012 года вынесено заключение: причина смерти П.Н. связана с воздействием радиационных факторов вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. Истец обратилась в Департамент семьи, социальной и демографической политики Брянской области с просьбой о выдаче удостоверения, дающего право на получение мер социальной поддержки, однако в выдаче удостоверения было отказано.
Ссылаясь на правовую позицию Конституционного Суда РФ от 16.12.2008 год N1085-0-П, Закон РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" истец просила суд признать действия должностных лиц Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области незаконными; обязать ответчика выдать истцу члену семьи, потерявшего кормильца из числа граждан, заболевание инвалидность, смерть которого были связаны с радиационным воздействием вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, специальное удостоверение "получившего или перенесшего лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, ставшего инвалидом.
Истец Поленок В. Л. в судебное заседание не явилась. Уведомлена надлежащим образом.
Представитель истца по доверенности Носовец А.Ф. в судебном заседании уточнила исковые требования просила суд признать за истцом право на получение удостоверения установленного образца за умершего супруга П.Н. являвшегося инвалидом первой группы общего заболевания, умершего 01.10.2011 года, смерть которого связана с радиационным воздействием вследствие катастрофы на ЧАЭС.
Представитель ответчика Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области по доверенности Костромова Е.В. в судебном заседании исковые требования не признала.
В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие истца.
Выслушав мнение лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Судом установлено, что П.Н. <дата> г.р. установлена первая группа инвалидности, по общему заболеванию, что подтверждается справкой серии МСЭ -2011 N... от <дата>, выданной ФГУ "ГБ МСЭ по Брянской области".
Согласно справке, выданной Перелазской сельской администрацией Красногорского района Брянской области П.Н. <дата> г.р., в период с 26.04.1986 года по 19.06.1991 года, с 03.06.1993 года по 06.12.1993 года проживал на территории <адрес>, который вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС относится к зоне N3 с правом на отселение.
П.Н. выдано удостоверение серии N... как лицу, проживающему в зоне с правом на отселение в населенном пункте г. Злынка Брянской области с 02.07.1996 года.
Согласно справке от 28.09.2018 года, выданной МБУ "Злынковский районный многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг" П.Н. был зарегистрирован по месту жительства <адрес> с 02.07.1996 года по 05.10.2011 года. Совместно с ним проживали и были зарегистрированы: Поленок В.Л. <дата> г.р., П.И. <дата> г.р., П.Г. <дата> г.р. В настоящее время по указанному адресу проживают согласно регистрации: Поленок В.Л. <дата> г.р., П.И. <дата> г.р.
Российский межведомственный экспертный совет на заседании N12/11 от 01 декабря 2011 года, рассмотрев представленную медицинскую документацию П.Н. <дата> г.р. на предмет установления причинной связи заболевания с воздействием радиационных факторов вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС (основной диагноз: <данные изъяты>) принял решение, учитывая место проживания, характер заболевания, молодой возраст на момент аварии, считать инвалидность и заболевание связанными с радиационной аварией на ЧАЭС. Заключение: заболевание и инвалидность связаны с воздействием радиационных факторов вследствие аварии на Чернобыльской АЭС.
Российский межведомственный экспертный совет на заседании N2/12 от 16 февраля 2012 года, рассмотрев представленную медицинскую документацию П.Н. <дата> г.р. на предмет установления причинной связи заболевания с воздействием радиационных факторов вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС (основной диагноз: <данные изъяты>) принял решение о том, что причина смерти П.Н. связана с воздействием радиационных факторов вследствие аварии на Чернобыльской АЭС.
В судебном заседании установлено, что с целью направления документов в Российский межведомственный экспертный совет для установления причинной связи заболевания и инвалидности с радиационным воздействием в результате аварии на ЧАЭС, П.Н. <дата> г.р. обращался в ГАУЗ "Брянский клинико - диагностический центр". Как следует из "Журнала обращений пациентов" ГАУЗ "Брянский клинико - диагностический центр" от П.Н. <дата> г.р. был принят необходимый пакет документов - регистрационная запись в указанном журнале N301 от 27.09.2011 года.
01 октября 2011 года П.Н. <дата> г.р. умер, о чем <дата> составлена запись акта о смерти N..., что подтверждается свидетельством о смерти серии N...
Как следует из свидетельства о заключении брака серии N... между П.Н. и Беспаловой В.Л. <дата> был заключен брак, после заключения брака присвоены фамилии: мужу - Поленок, жене - Поленок.
Как следует из свидетельства о рождении серии N... родителями П.И. <дата> г.р. являются отец - П.Н., мать - Поленок В.Л. о чем <дата> составлена запись акта о рождении N....
Согласно справок от 10.12.2018 года П.И. <дата> г.р. обучался в МБОУ Злынковской основной общеобразовательной школе N... с <дата> по <дата>. С <дата> по <дата> обучался в Новозыбковской филиале <данные изъяты>, с <дата> по <дата> обучается в Злынковской филиале <данные изъяты>
Согласно справе УПФР в городском округе г. Новозыбков Брянской области П.И. является получателем государственный пенсии по случаю потери кормильца (выплата установлена: с 01.09.2016 года по 07.06.2019 года), социальной доплате к пенсии (выплата установлена: с 01.10.2016 года по 07.06.2019 года).
Поленок В.Л. является получателем страховой пенсии по старости, что подтверждается пенсионным удостоверением N....
Письмом от 14.12.2017 года Департамент семьи, социальной и демографической политики Брянской области сообщил истцу об отказе в выдаче удостоверения установленного образца, в обоснование которого указал, что смерть П.Н. наступила 01 октября 2011 года, вынесенное при его жизни решение межведомственного экспертного совета об установлении причинной связи его развившегося заболевания и инвалидности с воздействием радиационных факторов в результате аварии на ЧАЭС не представлено, специальное удостоверение инвалида установленного образца П.Н. не выдавалось.
Наличие решения межведомственного экспертного совета об установлении причинной связи смерти П.Н. с последствиями воздействия радиационных факторов в результате аварии на ЧАЭС не несет правовых оснований для оформления и выдачи удостоверения установленного образца.
Статьями 41, 42 Конституции РФ каждому гражданину гарантировано право на медицинскую помощь, благоприятную окружающую среду, и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
Статьей 46 Конституции РФ гарантировано право каждого гражданина на судебную защиту его прав и свобод.
Согласно части 4 статьи 14 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" меры социальной поддержки, предусмотренные пунктами 2, 3, 7, 8, 12 - 15 части первой данной статьи, предоставляются семьям, потерявшим кормильца из числа граждан, погибших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, умерших вследствие лучевой болезни и других заболеваний, возникших в связи с чернобыльской катастрофой, а также семьям умерших инвалидов, на которых распространялись указанные в данной статье меры социальной поддержки.
Названная норма, по существу, устанавливает в качестве основания для предоставления названным категориям граждан мер социальной поддержки смерть кормильца, который был признан инвалидом вследствие заболевания, связанного с обусловленным чернобыльской катастрофой радиационным воздействием.
Возникновение у членов семьи умершего права на предоставление мер социальной поддержки связано с наличием у инвалида правового статуса лица, здоровью которого был причинен вред в связи с радиационным воздействием, обусловленным чернобыльской катастрофой, что предопределиловозникновение конституционной обязанности государства по его возмещению, а основаниями для выполнения государством названной обязанности перед конкретным лицом, которое оказалось в зоне влияния радиационного излучения и других неблагоприятных факторов, возникших вследствие чернобыльской катастрофы, являются факт причинения ему вреда и наличие причинно-следственной связи между наступлением неблагоприятных последствий для его здоровья и соответствующей чрезвычайной ситуацией (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 4 декабря 2007 года N 960-О-П).
Правовой механизм реализации конституционного права на возмещение вреда, причиненного воздействием радиации и признанного государством как субъектом конституционно-правовых отношений, должен обеспечивать беспрепятственное осуществление гражданами этого права. В равной мере недопустимо создание препятствий в реализации членами семьи умершего инвалида-чернобыльца права на возмещение вреда, причиненного смертью кормильца (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 16 декабря 2008 года N 1085-О-П).
В связи с этим приобретение специального правового статуса "инвалид вследствие чернобыльской катастрофы" осуществляется в рамках особой правоприменительной процедуры, которая предполагает установление межведомственными экспертными советами и военно-врачебными комиссиями причинной связи между повлекшим инвалидность заболеванием и радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы, как это предусмотрено частью седьмой статьи 24 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".
В соответствии с частью четвертой и пятой статьи 15 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", для подтверждения правового статуса инвалида вследствие чернобыльской катастрофы - после установления причинной связи повлекшего инвалидность заболевания с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы - гражданин должен обратиться за выдачей удостоверения, дающего право на возмещение вреда и меры социальной поддержки.
Согласно пункту 4 Порядка и условий оформления и выдачи удостоверения гражданам, получившим или перенесшим лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы или с работами по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС; инвалидам вследствие чернобыльской катастрофы (утверждены 8 декабря 2006 года приказом уполномоченных Правительством Российской Федерации на осуществление соответствующего правового регулирования Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации, Министерства финансов Российской Федерации N 728/832/166н) граждане, обратившиеся за выдачей удостоверения, должны представить документы, подтверждающие соответствующие юридические факты. К числу таких документов относятся (в зависимости от категории граждан) удостоверение или справка установленного образца, подтверждающие факт проживания (прохождения военной или приравненной к ней службы) в зоне радиоактивного загрязнения, эвакуации или переселения из зоны радиоактивного загрязнения; заключение межведомственного экспертного совета или военно-врачебной комиссии о причинной связи развившихся заболеваний и инвалидности с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы, а также справка федерального государственного учреждения медико-социальной экспертизы, подтверждающая факт установления инвалидности.
Выдача удостоверения, подтверждающего право на возмещение вреда и получение мер социальной поддержки, является завершающим этапом правоприменительной процедуры и представляет собой формальное подтверждение специального правового статуса инвалида вследствие чернобыльской катастрофы, установленного на основании документов, подтверждающих наличие юридических фактов, которые обусловливают возмещение вреда и предоставление предусмотренных законом мер социальной поддержки. Если названные юридические факты были подтверждены необходимыми документами, гражданину не может быть отказано в выдаче удостоверения.
Как указал Конституционный суд в Определении от 16 декабря 2008 г. N 1085-О-П по жалобе уполномоченного по правам человека в Российской Федерации на нарушение конституционных прав гражданки Колковой Валентины Евгеньевны частью четвертой статьи 14 и частью четвертой статьи 15 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" членам семьи умершего кормильца при наличии заключения межведомственного экспертного совета об установлении причинной связи заболевания, обусловившего возникновение у него инвалидности, с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы должно быть выдано удостоверение, дающее право на меры социальной поддержки, в том случае, когда кормилец при жизни не успел его оформить, при отсутствии иных установленных законом препятствий.
В противном случае процедура оформления удостоверения в порядке, предусмотренном подзаконным нормативным правовым актом, блокировала бы признание права членов семьи на возмещение вреда, причиненного смертью кормильца, в случаях, когда его специальный правовой статус не получил окончательного формального подтверждения по не зависящей от него причине, однако была установлена причинная связь приведшего к инвалидности заболевания с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы, что вступало бы в противоречие со статьями 19 (части 1 и 2), 39 (часть 1) и 42 Конституции Российской Федерации.
Оформление и выдача удостоверения производится органами в сфере социальной защиты населения (далее - уполномоченный орган), уполномоченными органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации - инвалидам, пенсионерам и другим категориям граждан, указанных в пункте 2 Порядка (кроме перечисленных в абзаце втором настоящего пункта) (п. 3 настоящего Приказа).
В соответствии с Указом Губернатора Брянской области от 16 февраля 2018 года N34 "О передаче функций Департамента строительства Брянской области в Департамент семьи, социальной и демографической политики Брянской области и внесении изменений в отдельные нормативные правовые акты Брянской области" с 16 апреля 2018 года Департаменту семьи, социальной и демографической политики Брянской области переданы, в том числе, функции по осуществлению организационно - технического обеспечения деятельности комиссий по вопросам выплаты компенсации за утраченное имущество, расположенное на радиоактивно загрязненной территории, и иным вопросам в сфере социальной поддержки граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС; по организации работы по выплате гражданам компенсации материального ущерба в связи с утратой имущества вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС; по выдаче в пределах своей компетенции специальных удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, дающих право на получение мер социальной поддержки.
Как усматривается из материалов дела, муж истца признан инвалидом вследствие общего заболевания, то обстоятельство, что П.Н. при жизни не обратился с заявлением о выдаче удостоверения, лица, "получившего или перенесшего лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, ставшего инвалидом" при наличии заключения межведомственного экспертного совета об установлении причинной связи заболевания, обусловившего возникновение у П.Н. инвалидности, с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы, является независящей от него причине. Поскольку была установлена причинная связь приведшего к инвалидности заболевания с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы, Поленок В.Л. как супруга умершего П.Н. имеет право на получение удостоверения установленного образца после смерти мужа П.Н.
Доводы представителя ответчика о том, что истцом не представлено доказательств нахождения ее на иждивении у умершего мужа, со ссылкой на Решение Верховного суда РФ от 25 июня 2012 года N АКПИ 12-733, " Об отказе в удовлетворении заявления о признании недействующим подпункта "д. " пункта 3 Правил выплаты гражданам компенсаций за вред, нанесенный здоровью вследствие чернобыльской катастрофы, компенсации на оздоровление, а также компенсаций семьям за потерю кормильца, утв. Постановлением Правительства РФ от 31.12. 2004 года N907", суд находит несостоятельным, поскольку оно касается иных правоотношений.
Законом, при разрешении требований о признании права на получение специального удостоверения лица, "получившего или перенесшего лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, ставшего инвалидом" за умершего мужа, не предусмотрено представление доказательств, подтверждающих нахождение у него на иждивении.
На основании изложенного, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению в полном объеме.
Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Поленок В.Л. к Департаменту семьи, социальной и демографической политики Брянской области о признании права на получение удостоверения за умершего супруга, удовлетворить.
Признать за Поленок В.Л. право на получение удостоверения установленного образца за умершего 01 октября 2011 года мужа П.Н. "получившего или перенесшего лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, ставшего инвалидом".
Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Советский районный суд г. Брянска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий С.В. Позинская
Решение суда в окончательной форме изготовлено 16.01.2019 года.
Судья Позинская С.В.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
