Решение Ярославского областного суда от 25 ноября 2019 года №2-541/2019

ЯРОСЛАВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 25 ноября 2019 года Дело N 2-541/2019
Судья Ярославского областного суда Щеголькова Е.Ю. при секретаре Амелиной Я.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Ростовский комбикормовый завод" на постановление заместителя начальника отдела общего промышленного надзора по Ярославской и Костромской областям Центрального управления Ростехнадзора от 23 июля 2019 года и решение судьи Ростовского районного суда Ярославской области от 15 октября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 11 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Ростовский комбикормовый завод",
установила:
23 июля 2019 года заместителем начальника отдела общего промышленного надзора по Ярославской и Костромской областям Центрального управления Ростехнадзора в отношении Общества с ограниченной ответственностью (ООО) "Ростовский комбикормовый завод" вынесено постановление по делу об административном правонарушении о назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей. ООО "Ростовский комбикормовый завод" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 11 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Из постановления следует: ООО "Ростовский комбикормовый завод" является владельцем опасных производственных объектов: склад бестарного напольного хранения зерна, склад бестарного напольного хранения шрота, склад силосного типа для комбикорма, цех по производству комбикормов, III класса опасности, расположенных по адресу: <адрес>.
В период с 12 по 14 февраля 2019 года в отношении ООО "Ростовский комбикормовый завод" должностными лицами Центрального управления Ростехнадзора проведена проверка соблюдения требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта.
По результатам проверки 14 февраля 2019 года в адрес ООО "Ростовский комбикормовый завод" выдано предписание об устранении нарушений требований промышленной безопасности.
В частности, пунктом 13 предписания установлено требование о прохождении генеральным директором ООО "Ростовский комбикормовый завод" Щербаковым С.А., ответственным за организацию производственного контроля на опасных производственных объектах, аттестации по общим вопросам, отнесенным к компетенции аттестуемого в области промышленной безопасности.
В предписании указано, что отсутствием аттестации у руководителя юридического лица нарушается статья 9 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", пункты 10, 12, 20 Положения об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного приказом Ростехнадзора от 29.01.2007 года N 37, пункт 9 Правил организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.1999 года N 263.
Предписанием установлен срок для его исполнения - до 24 мая 2019 года.
В ходе проверки исполнения предписания, проведенной должностными лицами Центрального управления Ростехнадзора с 26 по 28 июня 2019 года установлено, что приведенное требование предписания не исполнено ООО "Ростовский комбикормовый завод".
Данное бездействие ООО "Ростовский комбикормовый завод" образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 11 статьи 19.5 КоАП РФ.
Решением судьи Ростовского районного суда Ярославской области от 15 октября 2019 года постановление заместителя начальника отдела общего промышленного надзора по Ярославской и Костромской областям Центрального управления Ростехнадзора от 23 июля 2019 года оставлено без изменений.
На указанные акты по делу об административном правонарушении принесена жалоба ООО "Ростовский комбикормовый завод" в Ярославский областной суд. В жалобе ставится вопрос об отмене постановления заместителя начальника отдела общего промышленного надзора по Ярославской и Костромской областям Центрального управления Ростехнадзора от 23 июля 2019 года и решения судьи Ростовского районного суда Ярославской области от 15 октября 2019 года и прекращении производства по делу об административном правонарушении.
В жалобе приводятся доводы о том, что требование об обязательной аттестации руководителя общества - владельца опасного производственного объекта не основано на нормах, регулирующих данные правоотношения. Вместе с тем, ООО "Ростовский комбикормовый завод" предприняло меры к прохождению данной аттестации: заключило соответствующий договор и оплатило его. Назначенное в отношении ООО "Ростовский комбикормовый завод" административное наказание не отвечает целям административного наказания, установленным статьей 3.1 КоАП РФ.
В судебное заседание законный представитель и защитник ООО "Ростовский комбикормовый завод" не явились.
Исследовав дело об административном правонарушении, оснований к отмене или изменению постановления заместителя начальника отдела общего промышленного надзора по Ярославской и Костромской областям Центрального управления Ростехнадзора от 23 июля 2019 года и решения судьи Ростовского районного суда Ярославской области от 15 октября 2019 года не нахожу.
Частью 11 статьи 19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок или ненадлежащее выполнение законного предписания органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности, федеральный государственный надзор в области безопасности гидротехнических сооружений, государственный горный надзор.
Объектом данного административного правонарушения являются общественные отношения в области осуществления государственного (муниципального) контроля и надзора.
Из материалов дела следует, что в адрес ООО "Ростовский комбикормовый завод" 14 февраля 2019 года органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности, внесено предписание о прохождении аттестации генеральным директором ООО "Ростовский комбикормовый завод" Щербаковым С.А., как руководителем данного общества, по общим вопросам, отнесенным к компетенции аттестуемого в области промышленной безопасности.
Органом Ростехнадзора установлен срок для исполнения предписания - до 24 мая 2019 года, который является разумным и достаточным для исполнения данного требования.
Доказательств невозможности прохождения аттестации в срок, превышающий три месяца, материалы дела не содержат. Требование о прохождении аттестации руководителем организации, являющейся владельцем опасного производственного объекта, полагаю законным.
В соответствии со статьей 9 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности в случаях, установленных настоящим Федеральным законом.
Работники опасного производственного объекта обязаны проходить подготовку и аттестацию в области промышленной безопасности.
В соответствии со статьей 14.1 указанного Федерального закона работники, в том числе руководители организаций, осуществляющие профессиональную деятельность, связанную с эксплуатацией опасного производственного объекта, в целях поддержания уровня квалификации и подтверждения знания требований промышленной безопасности обязаны не реже одного раза в пять лет получать дополнительное профессиональное образование в области промышленной безопасности и проходить аттестацию в области промышленной безопасности.
Таким образом, приведенные положения федерального законодательства содержат прямое указание на обязанность руководителя организации, эксплуатирующей опасный производственный объект, быть аттестованным в области промышленной безопасности.
В связи с этим, доводы ООО "Ростовский комбикормовый завод" о том, что указанной аттестации подлежит только лицо, назначенное ответственным за исполнение требований промышленной безопасности на предприятии, приведенным нормам противоречат.
Таким образом, по делу установлено неисполнение в установленный срок законного предписания органа государственного надзора в области промышленной безопасности.
Субъектом данного административного правонарушения является ООО "Ростовский комбикормовый завод", как лицо, которому было выдано предписание и которое в силу вышеприведенных положений статьи 9 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" обязано к исполнению требований данного закона, как владелец опасных производственных объектов.
Правонарушение совершено обществом виновно, так как обстоятельств, которые попрепятствовали бы своевременному исполнению предписания, по делу не установлено.
При этом, совершение в установленный предписанием период действий по заключению договора о прохождении аттестации не может быть признано исполнением предписания.
Как было указано выше, установленный в предписании срок был достаточен для исполнения предписания в полном объеме.
Общество в лице своих исполнительных органов сознавало противоправный характер своего бездействия по исполнению предписания, предвидело его вредные последствия в виде неисполнения законного требований органа государственного надзора и сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.
Таким образом, вывод должностного лица Ростехнадзора и судьи районного суда о наличии в действиях (бездействии) ООО "Ростовский комбикормовый завод" состава административного правонарушения, предусмотренного частью 11 статьи 19.5 КоАП РФ, является обоснованным.
Оснований для признания деяния малозначительным нет.
Назначенное в отношении ООО "Ростовский комбикормовый завод" административное наказание соответствует санкции части 11 статьи 19.5 КоАП РФ, правилам назначения административного наказания, установленным статьями 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 КоАП РФ, и целям назначения административного наказания отвечает.
Приходя к такому выводу, принимаю во внимание, что назначенное в отношении общества административное наказание соответствует минимальному пределу санкции части 11 статьи 19.5 КоАП РФ.
При этом, установление законом столь высокой меры административной ответственности указывает на то, что данное правонарушение законодатель относит к правонарушением высокой общественной опасности, так как оно связано с тем, что нарушения требований промышленной безопасности уже выявлены уполномоченным органом, они имеют место при продолжающейся эксплуатации данного объекта, что влечет угрозу для жизни и здоровья неопределенного круга лиц. При таких обстоятельствах, неустранение данных нарушений в установленный срок указывает на значительную опасность данного противоправного деяния и не позволяет применить в отношении правонарушителя более мягкое административное наказание.
Вопрос о привлечении ООО "Ростовский комбикормовый завод" к административной ответственности разрешен в пределах срока давности.
Дело об административном правонарушении рассмотрено уполномоченным должностным лицом органа Ростехнадзора.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, нет.
Сбор, исследование и оценка собранных по делу доказательств процессуальным требованиям главы 26 КоАП РФ соответствует.
Дело об административном правонарушении возбуждено главным государственным инспектором отдела общего промышленного надзора по Ярославской и Костромской областям Центрального управления Ростехнадзора в соответствии с его компетенцией и при наличии к тому достаточных оснований.
Порядок рассмотрения дела соблюден. Вынесенное по делу постановление требованиям статьи 29.10 КоАП РФ соответствует.
Жалоба на постановление о назначении административного наказания рассмотрена судьей районного суда с соблюдением порядка, установленного главой 30 КоАП РФ.
Таким образом, процессуальных нарушений, которые могли бы повлечь отмену вынесенных по данному делу об административном правонарушении актов, не допущено.
Оснований для отмены или изменения постановления заместителя начальника отдела общего промышленного надзора по Ярославской и Костромской областям Центрального управления Ростехнадзора от 23 июля 2019 года и решения судьи Ростовского районного суда Ярославской области от 15 октября 2019 года не имеется.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решила:
Постановление заместителя начальника отдела общего промышленного надзора по Ярославской и Костромской областям Центрального управления Ростехнадзора от 23 июля 2019 года и решение судьи Ростовского районного суда Ярославской области от 15 октября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 11 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Ростовский комбикормовый завод" оставить без изменений, жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Ростовский комбикормовый завод" - без удовлетворения.
Судья Е.Ю. Щеголькова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка