Решение от 22 мая 2014 года №2-541/2014

    РЕШЕНИЕ
 
    Именем Российской Федерации
 
    22 мая 2014 года                                                        г. Алексин Тульской области
 
    Алексинский городской суд Тульской области в составе:
 
    председательствующего Барановой Л.П.,
 
    при секретаре Сурковой Л.П.,
 
    с участием истца Горина В.В.,
 
    представителя ответчика - Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Алексинского района», действующей на основании доверенности Шушлебиной М.Ю.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-541/2014 по иску Горина Виктора Васильевича к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Алексинского района» о назначении ежемесячной денежной выплаты как «Ветерану труда»,
 
установил:
 
    Горин В.В. обратился в суд с иском к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Алексинского района» о назначении ежемесячной денежной выплаты как «Ветерану труда».
 
    В обоснование заявленных требований указал, что является ветераном труда с    .... года. .... он обратился в Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Алексинского района» с заявлением о назначении ему в соответствии с Законом Тульской области от 08.12.2001 года № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» ежемесячных денежных выплат как ветерану труда. Письмом Государственного учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Алексинского района» от .... № .... получил отказ в назначении ему ежемесячных денежных выплат. 28.12.2004 года принят Закон Тульской области № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области». В ст.1 Закона определены категории лиц, имеющих право на меры социальной поддержки, в том числе и ветераны труда. В соответствии со ст.7 Закона Тульской области от 28.12.2004 года № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» ветераны труда также имеют право на ежемесячные выплаты. Закон Тульской области от 28.12.2004 года № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» не содержит конкретных указаний на необходимость достижения им возраста, дающего право на назначение пенсии по старости для назначения ежемесячных денежных выплат.
 
    В судебном заседании истец Горин В.В. заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске, просил их удовлетворить.
 
    Представитель ответчика Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Алексинского района», действующая на основании доверенности Шушлебина М.Ю. в судебном заседании заявленные требования не признала, просила в удовлетворении отказать. В обоснование своих возражений указала, что Федеральным законом от 22.08.2004 года № 122-ФЗ внесены изменения в статью 22 Федерального закона от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», что меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31.12.2004 года, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Статьей 5 Федерального закона от 15.12.2001 года № 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" определены виды пенсий по государственному пенсионному обеспечению: пенсия за выслугу лет, пенсия по старости, пенсия по инвалидности, социальная пенсия. В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 17.12.2001 года № 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. В ст. 3 Закона № 493-ЗТО подчеркивается, что меры социальной поддержки предоставляются ветеранам труда, а также гражданам, приравненным к ним по состоянию на 31.12.2004 года, при достижении возраста, дающего право на назначение им пенсии в соответствии с Федеральными законами «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Тульской области от 29.05.2012 года № 655-осн. «Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги «Предоставление ежемесячной денежной выплаты с последующей индексацией отдельным категориям жителей Тульской области» в п. 2 определено, что заявителями являются граждане, постоянно проживающие на территории Тульской области, а также постоянно проживающие на территории области иностранные граждане и лица без гражданства: ветераны труда, а также граждане, приравненные к ним по состоянию на 31.12.2004 года, при достижении возраста, дающего право на назначение им пенсии в соответствии с Федеральными законами от 15.12.2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и от 17.12.2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», независимо от прекращения ими трудовой деятельности. В соответствии со ст. 7 Закона № 493-ЗТО ветеранам труда назначается и выплачивается в порядке, установленном администрацией Тульской области, ежемесячная денежная выплата (ЕДВ). Постановлением администрации Тульской области от 15.03.2005 года № 201 «О мерах по реализации Закона Тульской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» определен порядок предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям жителей Тульской области; порядок назначения и предоставления ежемесячной денежной выплаты (ЕДВ) отдельным категориям жителей Тульской области. Кроме того, пунктом 8 раздела II Административного регламента предоставления государственной услуги "Предоставление ежемесячной денежной выплаты с последующей индексацией отдельным категориям жителей Тульской области", утвержденного приказом министерства здравоохранения и социального развития Тульской области от 29.05.2012 года № 655-осн. установлено, что предоставление государственной услуги осуществляется, в том числе, в соответствии с Федеральным законом от 12.01.1995 года № 5-ФЗ "О ветеранах". Федеральным законом от 17.12.2001 года № 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", Постановлением администрации Тульской области от 15.03.2005 года № 201 "О мерах по реализации Закона Тульской области "О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области". Пунктом 7 раздела II Административного регламента установлено, что ежемесячная денежная выплата назначается со дня обращения за ней, но не ранее возникновения права на указанную выплату. В соответствии с пунктом 2 раздела I Административного регламента предоставления государственной услуги "Предоставление ежемесячной денежной выплаты с последующей индексацией отдельным категориям жителей Тульской области", приказом Министерства здравоохранения и социального развития Тульской области от 29.05.2012 года № 655-осн., установлено, что заявителями для получения государственной услуги являются ветераны труда, а также граждане, приравненные к ним по состоянию на 31.12.2004 года, при достижении возраста, дающего право на назначение им пенсии в соответствии с Федеральными законами от 15.12.2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и от 17.12.2001 года № 173- ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». Так как в настоящее время, истец не является пенсионером и не является получателем пенсии в соответствии с Федеральным законом от 17.12.2001 года № 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", поэтому не предоставляется возможным назначить ему ежемесячную денежную выплату как ветерану труда. Полагает, что заявленные истцом требования являются не основанными на законе.
 
    Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.
 
    Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Тульской области от 29.05.2012 года № 655-осн. «Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги «Предоставление ежемесячной денежной выплаты с последующей индексацией отдельным категориям жителей Тульской области» в п. 2 определено, что заявителями являются граждане, постоянно проживающие на территории Тульской области.
 
    Как следует из материалов дела и установлено судом, Горин В.В. является ветераном труда с .... года, жителем г.Алексина Тульской области, каких-либо мер социальной поддержки по иным основаниям не получает.
 
    Изложенные обстоятельства подтверждаются имеющимися в материалах дела копией удостоверения «Ветерана труда» серия .... ... от .... (л.д. 8), объяснениями истца, и не оспариваются представителем ответчика.
 
    Обращение Горина В.В. .... в Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Алексинского района» с целью реализации права на получение мер социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты подтверждено ответом учреждения № .... от .... года, содержащим отказ в предоставлении Горину В.В. мер социальной поддержки в связи с не достижением им возраста, дающего право на назначение пенсии по старости (л.д. 6).
 
    В соответствии с подпунктом «ж» ч. 1 ст. 72 и ст. 76 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, отнесена к предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов, которые не могут противоречить федеральному законодательству.
 
    Согласно статьям 10, 13, 22 Федерального закона «О ветеранах» от 12.01.1995 года № 5-ФЗ (в ред. Федерального закона от 22.08.2004 года № 122-ФЗ) социальная поддержка ветеранов предусматривает осуществление системы мер, включающей: пенсионное обеспечение, выплату пособий в соответствии с законодательством Российской Федерации; получение ежемесячной денежной выплаты; получение и содержание жилых помещений; оплату коммунальных услуг; медицинское, протезно-ортопедическое обслуживание.
 
    В соответствии со ст. 22 Федерального закона № 5-ФЗ «О ветеранах» меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31.12.2004 года, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
 
    Во исполнение данных положений 27.12.2004 года был принят Закон Тульской области № 493-ЗТО (ред. от 16.07.2012) «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», согласно ст. 1 которого определены категории лиц, имеющих право на меры социальной поддержки, в том числе - ветераны труда, а также граждане, приравненные к ним по состоянию на 31.12.2004 года. Действие указанного Закона распространяется на правоотношения, возникшие с 01.01.2005 года.
 
    Статья 7 Закона Тульской области № 493-ЗТО в качестве меры социальной поддержки предусматривает ежемесячную денежную выплату ветеранам труда, а также гражданам, приравненным к ним по состоянию на 31.12.2004 года.
 
    При этом статья 3 указанного Закона предусматривает ограничение по возрасту только в случаях предоставления льгот по оплате в размере 50% занимаемой общей площади жилых помещений, оплате в размере 50% коммунальных услуг и не содержит указаний на то, что такое ограничение подлежит распространению на иные меры социальной поддержки.
 
    Вместе с тем, в соответствии с Законом Тульской области от 28.12.2004 года № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», Законом Тульской области от 30.12.2005 года № 666-ЗТО «О форме предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, коммунальных услуг и топлива отдельным категориям жителей Тульской области», Законом Тульской области от 04.12.2008 года № 1154-ЗТО «О мерах социальной поддержки многодетных семей в Тульской области», на основании статьи 34 Устава (Основного Закона) Тульской области администрацией Тульской области утверждено Положение о порядке предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, коммунальных услуг и топлива отдельным категориям жителей Тульской области (приложение).
 
    Согласно данному Положению правом на денежную выплату наделены, в том числе ветераны труда и приравненные к ним лица. При этом указания на ограничение по возрасту Положение не содержит, его действие распространяется на правоотношения, возникшие с 01.01.2010 года.
 
    Из содержания упомянутых норм, принятых в Тульской области по вопросу определения мер социальной поддержки ветеранов труда и порядка их предоставления, следует, что законодатель Тульской области в настоящее время не устанавливает каких либо ограничений для указанных лиц, в том числе по возрасту и по виду получаемой пенсии в отношении льгот, предусмотренных ... от 28.12.2004 года № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области».
 
    Анализируя изложенное, суд приходит к выводу о наличии у истца, как ветерана труда, права на получение мер социальной поддержки в соответствии со ст. ст. 3, 7 Закона Тульской области от 28.12.2004 года № 493-ЗТО.
 
    Процедуру обращения за ежемесячной денежной выплатой отдельных категорий жителей Тульской области, определения перечня документов, установления, начисления и организации доставки ежемесячной денежной выплаты регулирует утвержденный Постановлением от 15.03.2005 года № 201 «О мерах по реализации Закона Тульской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» Порядок назначения и предоставления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям жителей Тульской области, а также Положение о порядке предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, коммунальных услуг и топлива отдельным категориям жителей Тульской области (приложение), утвержденное постановлением Администрации Тульской области от 15.01.2010 года №30.
 
    С учетом норм вышеназванных Порядка и Положения судом установлено, что вопросами назначения ежемесячной денежной выплаты, ее перерасчета, отказа в ее назначении (перерасчете), занимаются учреждения социальной защиты.
 
    В соответствии с указанными нормативно-правовыми актами ежемесячная денежная выплата назначается со дня обращения за ней, но не ранее возникновения права на указанную выплату, при этом днем обращения за ней считается день приема органом социального развития заявления со всеми необходимыми документами. Денежная выплата назначается с первого числа месяца, следующего за месяцем возникновения права на предоставление денежной выплаты.
 
    В силу п. 4 Порядка и п. 8 Положения граждане подают письменное заявление о назначении ежемесячной денежной выплаты в учреждения социальной защиты по месту жительства. К заявлению прилагаются: копии документов, удостоверяющих личность, место жительство гражданина; копия удостоверения (свидетельства установленного образца), дающего право на получение ежемесячной денежной выплаты, а также выписки из лицевого счета, копии страхового свидетельства государственного пенсионного страхования.
 
    Судом установлено, что указанные требования истцом соблюдены, а именно: заявление о назначении ежемесячной денежной выплаты с приложением всех необходимых документов было подано Гориным В.В. .... в установленном порядке по месту своего жительства после приобретения статуса ветерана труда.
 
    Изложенное выше подтверждается письменными доказательствами, имеющимися в материалах дела и не оспаривалось ответчиком. При таких обстоятельствах у ответчика не было оснований для отказа Горину В.В. в предоставлении указанной льготы.
 
    Проанализировав установленные по делу обстоятельства, полно, всесторонне и объективно исследовав собранные по делу доказательства, каждое в отдельности и в совокупности с другими доказательствами, оценив их относимость, допустимость и достоверность в соответствии со ст.67 ГПК РФ, суд пришел к выводу о том, что исковые требования Горина В.В. являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
решил:
 
    исковые требования Горина Виктора Васильевича удовлетворить.
 
    Обязать Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Алексинского района» назначить и осуществлять ежемесячную денежную выплату Горину Виктору Васильевичу согласно ст.7 Закона Тульской области от 28.12.2004г. № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» с .... года.
 
    Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в Алексинский городской суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    Решение отпечатано в совещательной комнате.
 
             Председательствующий                                                                          Л.П.Баранова