Решение от 01 апреля 2014 года №2-541/2014

                               Дело № 2-541/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
     именем Российской Федерации
 
    01 апреля 2014 года                                                    г.Новошахтинск
 
               Новошахтинский районный суд Ростовской области
 
    в составе:
 
    председательствующего судьи Горбань И.А.,
 
    при секретаре Заярской Н.Г.,
 
    с участием:
 
    заместителя прокурора г.Новошахтинска Ростовской области Поклад И.А.,
 
    представителя ответчика - заведующей детским садом № 12 «Золушка» Семковой М.А.,
 
    представителя третьего лица Управления образования Администрации г.Новошахтинска Пономарева В.П., действующего на основании доверенности №+++ от хххх
 
    представителя третьего лица Администрации г.Новошахтинска                  Мязиной А.Г., действующей на основании доверенности №+++ от хххх
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г.Новошахтинска в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад общеразвивающего вида № 12 «Золушка» города Новошахтинска об обязании установить ограждение, третьи лица: Управление образования Администрации города Новошахтинска, муниципальное образование "Город Новошахтинск", отдел вневедомственной охраны по городу Новошахтинску филиал ФГКУ УВО ГУ МВД России по Ростовской области,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Прокурор г.Новошахтинска обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц, в котором просит обязать администрацию МБДОУ детский сад № 12 «Золушка» установить ограждение по периметру земельного участка площадью 6778 кв.м, принадлежащего МБДОУ детский сад № 12 «Золушка».
 
    В обоснование своих требований прокурор указал, что в связи с совершением 29-30 декабря 2013 года в г.Волгограде террористических актов, повлекших человеческие жертвы и тяжкие последствия, в соответствии с поручением Генерального прокурора Российской Федерации с целью предупреждения и пресечения вероятных акций террористического характера, а также в соответствии с заданием прокуратуры Ростовской области № 27-12-2014 от 09.01.2014 прокуратурой города совместно с сотрудниками ОВО ОМВД России по г.Новошахтинску проведены проверки антитеррористической защищенности объектов возможных террористических посягательств, расположенных на территории муниципального образования «Город Новошахтинск», а так же приняты меры на понуждение субъектов противодействия терроризму в полном объеме и эффективно выполнять возложенные на них полномочия в данной сфере. В ходе обследования образовательных учреждений расположенных на территории муниципального образования «Город Новошахтинск» установлено, что руководители объектов, не принимают исчерпывающих мер по реализации предложений указанных в составленных актах, относятся к решению проблем формально, ссылаясь на отсутствие материальных средств и другие, объективные и субъективные причины. По результатам обследований в 13 муниципальных образовательных учреждениях г.Новошахтинска отсутствуют ограждения по периметру объекта, в том числе в МБДОУ детский сад № 12 «Золушка» по ул.4-я Пятилетка, 53 в г.Новошахтинске. По результатам проведенных в 2012-2013 годах обследований общеобразовательных учреждений г.Новошахтинска прокурором города на имя Главы (Мэра) Администрации г.Новошахтинска направлялось представление об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму. Данное представление было рассмотрено, однако конкретных мер к устранению нарушений принято не было. Согласно акту обследования от 22.01.2014 в МБДОУ детский сад № 12 «Золушка» по периметру земельного участка площадью 6778 кв.м, принадлежащего согласно свидетельству о государственной регистрации права №+++ от хххх на праве (бессрочного) пользования, отсутствует ограждение высотой 1,5 м. Здания, сооружения и имущество муниципальных образовательных учреждений принадлежат органу местного самоуправления и переданы в оперативное управление муниципальным образовательным учреждениям. В каждом образовательном учреждении имеется соответствующий договор.                          В соответствии с постановлением Главы Администрации города от 03.04.1993 № 175 «Об учредительных правах отдела образования Администрации г.Новошахтинска» права учредителя делегированы отделу образования. В соответствии с уставом МБДОУ детский сад № 12 «Золушка» учредителем и собственником имущества МБДОУ является муниципальное образование «Город Новошахтинск». Функции и полномочия учредителя МБДОУ осуществляет в рамках своей компетенции Администрация города Новошахтинска, в лице отраслевого органа - отдела образования Администрации города Новошахтинска. МБДОУ не имеет извлечения прибыли в качестве основной цели своей деятельности. Учреждение находится в ведении управления Администрации г.Новошахтинска, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств. Администрацией МБДОУ детский сад № 12 «Золушка» не обеспечивается безопасность детей во время пребывания в дошкольном образовательном учреждении, так как отсутствие ограждения, помимо нарушений СанПин 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», согласно которым территория дошкольного учреждения должна быть огорожена забором и озеленена, способствует прохождению посторонних лиц и свободному проезду транспортных средств на территорию садика, что не обеспечивает безопасность детей и не соответствует требованиям ФЗ от 06.03.2006 .№ 35-ФЗ
 
«О противодействии терроризму». В целях организации плановой подготовки образовательных учреждений к новому учебному году Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Министерством РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и Министерством образования и науки РФ разработано письмо от 12.03.2008, в котором приведен типовой перечень (план) мероприятий по подготовке образовательных учреждений к новому учебному году и в разделе «Антитеррористическая безопасность» помимо ряда иных мероприятий указана «установка ограждения по периметру образовательного учреждения».
               В судебном заседании заместитель прокурора г.Новошахтинска Поклад И.А. поддержала исковые требования и просила их удовлетворить в полном объеме. Дополнительно пояснила, что прокурор, проводя проверку соблюдения требований законодательства об образовании и о безопасности, а также предъявляя в суд данный иск, действовал в соответствии с требованиями закона, а именно ч.2 ст.1 ФЗ                                   «О прокуратуре», ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» и ст.45 ГПК РФ. Кроме того, прокурор уточнила, что в списке учреждений, в которых отсутствуют ограждения, и о котором говорится в исковом заявлении, ошибочно указан детский сад «Ромашка», вместо детского сада «Золушка».
 
               Представитель ответчика - заведующая МБДОУ детский сад № 12 «Золушка» Семкова М.А. в судебном заседании не отрицала факт того, что территория детского сада «Золушка» не имеет ограждения, и что такое ограждение должно быть, но из-за отсутствия денежных средств произвести установку ограждения не представляется возможным.
 
               Представитель третьего лица Управления образования Администрации г.Новошахтинска Пономарев В.П., действующий на основании доверенности, в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований, пояснив, что денежные средства на установку ограждений школ и садиков города в настоящее время отсутствуют, по мере поступления денежных средств данные ограждения будут установлены.
 
    Представитель третьего лица Администрации г.Новошахтинска            Мязина А.Г., действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве на исковое заявление, приобщенном к материалам дела.
 
               Представитель третьего лица отдела вневедомственной охраны по г.Новошахтинску филиал ФГКУ УВО МВД России по Ростовской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Дело рассмотрено в отсутствие представителя третьего лица отдела вневедомственной охраны по г.Новошахтинску филиал ФГКУ УВО МВД России по Ростовской области в порядке ст.167 ГПК РФ.
 
    Выслушав участников процесса, проверив и изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Как следует из материалов дела, по поручению прокуратуры г.Новошахтинска сотрудником ОВО по г.Новошахтинску 22.01.2014 была проведена проверка антитеррористической защищенности объекта образования Ростовской области - МБДОУ детский сад № 12 «Золушка», расположенного по адресу: ХХХ.
 
    Согласно акту обследования антитеррористической защищенности объекта от хххх в ходе проверки установлено, что территория МБДОУ детский сад № 12 «Золушка» не имеет ограждения.
 
    Факт отсутствия ограждения образовательного учреждения забором в судебном заседании сторонами не оспаривался.
 
    В соответствии ч.2 ст.1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре» в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением законов федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов.
 
    Согласно ч.1 ст.77 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131-ФЗ от 06.10.2003 органы прокуратуры Российской Федерации и другие уполномоченные федеральным законом органы осуществляют надзор за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, конституций (уставов), законов субъектов Российской Федерации, уставов муниципальных образований, муниципальных правовых актов.
 
    Статья 45 ГПК РФ устанавливает, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
 
    Таким образом, прокурор г.Новошахтинска проводя проверку антитеррористической защищенности объектов возможных террористических посягательств, расположенных на территории муниципального образования « Город Новошахтинск», а также предъявляя в суд иск в интересах неопределенного круга лиц об устранении выявленных нарушений, действовал в соответствии с требованиями закона.
 
    В связи с чем, вышеизложенный довод представителя третьего лица Администрации г.Новошахтинска, о том, что у прокурора отсутствовали законные основания на предъявления данного иска, подлежит отклонению, поскольку основан на неверном толковании законодательства.
 
    Статьями 20, 41 Конституции РФ закреплено право граждан на безопасность жизни и здоровья.
 
    Согласно п.«а» ст.4 Федерального закона от 06.03.2006 .№ 35-ФЗ                 «О противодействии терроризму» понятие противодействие терроризму включает в себя деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).
 
               В пункте 7.1 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» указано, что к вопросам местного значения городского округа относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа.
 
               В соответствии с требованиями Федерального закона                                 «О противодействии терроризму» в целях противодействия терроризму органы местного самоуправления в пределах своей компетенции в приоритетном порядке должны осуществлять мероприятия по противодействию терроризму (ст.ст.2, 3,5).
 
              В соответствии с п.5 ч.1 ст.9 Федерального закона от 29.12.2012 .                  № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (с учетом требований ст.210 ГК РФ) обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий относится к полномочиям органов местного     самоуправления - Администрации г.Новошахтинска.
 
               В силу ст.ст.139 и 140 БК РФ органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, следовательно, у Администрации города имеются все необходимые правовые полномочия изыскать и выделить денежные средства на обозначенные в исковом заявлении цели.
 
    В соответствии с пунктом 3.1 раздела 3 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 15.05.2013 № 26, территорию дошкольной образовательной организации по периметру рекомендуется ограждать забором и полосой зеленых насаждений.
 
    В соответствии с требованиями п.3 ч.4 ст.41 Федерального закона от 29.12.2012 .№ 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.
 
    Учитывая вышеизложенное, суд считает, что установление ограждения по периметру территории образовательного учреждения является обязательным, поскольку выполнение данного мероприятия является мерой по обеспечению безопасности жизни и здоровья воспитанников и работников.
 
    Здания, сооружения и имущество муниципальных образовательных учреждений принадлежат органу местного самоуправления и переданы в оперативное управление муниципальным образовательным учреждениям.                 В каждом образовательном учреждении имеется соответствующий договор.
 
    Согласно постановлению Главы Администрации города от 03.04.1993 № 175 «Об учредительных правах отдела образования Администрации г.Новошахтинска» права учредителя делегированы отделу образования.
 
               В соответствии с уставом МБДОУ детский сад № 12 «Золушка» учредителем и собственником имущества МБДОУ является муниципальное образование «Город Новошахтинск». Функции и полномочия учредителя МБДОУ осуществляет в рамках своей компетенции Администрация города Новошахтинска, в лице отраслевого органа - Управления образования Администрации города Новошахтинска.
 
    Согласно свидетельству о государственной регистрации права                    №+++ от хххх МБДОУ детский сад № 12 «Золушка» на праве постоянного (бессрочного) пользования принадлежит земельный участок площадью 6778 кв.м.
 
               Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что администрацией МБДОУ детский сад № 12 «Золушка» не обеспечивается безопасность детей во время пребывания в образовательном учреждении, в связи с отсутствием ограждения, что не соответствует СанПиН и требованиям Федерального закона от 06.03.2006 .№ 35-ФЗ «О противодействии терроризму», что является недопустимым, поскольку именно образовательные учреждения зачастую становятся объектами террора, в связи с чем считает, что имеются все основания для возложения на МБДОУ детский сад № 12 «Золушка» обязанности установить ограждение по периметру территории образовательного учреждения.
 
               При этом, суд не принимает во внимание доводы представителя ответчика и представителей третьих лиц Управления образования Администрации г.Новошахтинска и Администрации г.Новошахтинска об отсутствии денежных средств на установление данного ограждения, поскольку действующее законодательство не связывает реализацию полномочий органов местного самоуправления с наличием финансовой возможности.
 
               Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Исковые требования прокурора г.Новошахтинска в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад общеразвивающего вида № 12 «Золушка» города Новошахтинска об обязании установить ограждение, удовлетворить.
 
               Обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад общеразвивающего вида № 12 «Золушка» города Новошахтинска установить ограждение(согласно п.3.1 раздела 3               СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 15.05.2013 № 26) по периметру земельного участка площадью 6778 кв.м, принадлежащего согласно свидетельству о государственной регистрации права №+++ от хххх муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад общеразвивающего вида № 12 «Золушка» города Новошахтинска.
 
                Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новошахтинский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    Судья
 
    Решение в окончательной форме принято 04 апреля 2014 года.