Решение от 28 апреля 2014 года №2-541/2014

    Дело №2-541/2014
 
Решение
 
Именем Российской Федерации
 
    «28» апреля 2014 года п. Демянск
 
    Валдайский районный суд Новгородской области в составе:
 
    председательствующего судьи Степановой Ю.П.,
 
    при секретаре Никитиной О.В.,
 
    с участием представителя заявителя - ГУ – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Демянском районе (межрайонное) – Дубенской О.Ю.,
 
    заинтересованного лица – Зорькина В.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Демянском районе (межрайонное) об установлении временного ограничения на выезд из Российской Федерации в отношении Зорькина Василия Владимировича
 
                        установил:
 
    Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Демянском районе (межрайонное) обратилось в суд с заявлением об установлении временного ограничения на выезд из Российской Федерации в отношении Зорькина Василия Владимировича.
 
    В обоснование заявления указано, что индивидуальный предприниматель Зорькин В.В. является плательщиком страховых взносов, обязанность по уплате страховых взносов не исполняет. Размер задолженности по страховым взносам и пеням на обязательное пенсионное и медицинское страхование составляет 87973 рубля 51 копейку. Заявителем выносились постановления о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет имущества плательщика страховых взносов - организации (индивидуального предпринимателя) за 2010 год №06300690000762 от 24 апреля 2011 года на сумму 12301 рубль 01 копейку, за 2011 год №06300690000491 от 26 апреля 2012 года на сумму 17594 рубля 03 копейки, за 2012 год №06300690001354 от 15 апреля 2013 года на сумму 19982 рубля 49 копеек, за 2013 год №06300690000562 от 18 марта 2014 года на сумму 40095 рублей 98 копеек, на основании которых судебным приставом-исполнителем были возбуждены исполнительные производства. В ходе исполнения требований взыскано 2000 рублей по постановлению о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за 2010 год. Должник уклоняется от исполнения требований по исполнительным производствам, в связи с чем, взыскатель считает необходимым и просит в судебном порядке установить для Зорькина В.В. временное ограничение на выезд из Российской Федерации для своевременного, полного и правильного исполнения требований исполнительных документов, а также для защиты конституционных прав граждан на социальное обеспечение.
 
    Представитель заявителя - Дубенкая О.Ю. в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объеме, ссылаясь на доводы, изложенные в заявлении
 
    Заинтересованное лицо Зорькин В.В. в судебном заседании согласился с заявленными требованиями, пояснив, что ему было известно о возбуждении в отношении него исполнительных производств, частично им были уже оплачены страховые взносы. Дополнил, что по мере возможности обязуется погашать сумму страховых взносов.
 
    Представитель Отдела судебных приставов Демянского и Маревского районов Новгородской области УФССП по Новгородской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просит о рассмотрении заявления в его отсутствие, что в соответствии со ст.167 ГПК РФ является основанием для рассмотрения заявления в отсутствие представителя заинтересованного лица.
 
    Исследовав письменные материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.
 
    Как следует из материалов дела, Зорькин В.В. с 17 августа 2006 года является индивидуальным предпринимателем.
 
    В отношении Зорькина В.В. вынесены постановления о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет имущества плательщика страховых взносов - организации (индивидуального предпринимателя) за 2010 год №06300690000762 от 24 апреля 2011 года на сумму 12301 рубль 01 копейку, за 2011 год №06300690000491 от 26 апреля 2012 года на сумму 17594 рубля 03 копейки, за 2012 год №06300690001354 от 15 апреля 2013 года на сумму 19982 рубля 49 копеек, за 2013 год №06300690000562 от 18 марта 2014 года на сумму 40095 рублей 98 копеек.
 
    На основании указанных постановлений 23 марта 2014 года и 01 апреля 2014 года судебным приставом-исполнителем ОСП Демянского и Маревского районов УФССП России по Новгородской области в отношении Зорькина В.В. возбуждены исполнительные производства №1747/14/05/53, №1928/14/05/53, №1927/14/05/53, 1921/14/05/53.
 
    В ходе исполнения взыскано 2000 рублей по постановлению о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за 2010 год.
 
    Как установлено ч. 2 ст. 27 Конституции Российской Федерации каждый может свободно выезжать за пределы Российской Федерации. Согласно ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
 
    В соответствии со статьей 15 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" право гражданина Российской Федерации на выезд из Российской Федерации может быть временно ограничено в случае уклонения от исполнения обязательств, наложенных на него судом.
 
    Согласно части 4 статьи 67 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", если исполнительный документ не является судебным актом и выдан не на основании судебного акта, то взыскатель или судебный пристав-исполнитель вправе обратиться в суд с заявлением об установлении для должника временного ограничения на выезд из Российской Федерации.
 
    При этом, по смыслу ч. 1 приведенной выше нормы данное ограничение возможно при неисполнении должником в установленный срок требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин.
 
    Как следует из содержания вышеприведенных положений, ограничение права на выезд за пределы государства является серьезной мерой ограничения конституционных прав гражданина Российской Федерации, основанием для применения которой является уклонение гражданина от исполнения обязательств, наложенных на него судом или иным полномочным государственным органом.
 
    Тем самым законодатель предусмотрел специальную норму, на основании которой должник может быть ограничен в праве выезда за пределы Российской Федерации.
 
    В судебном порядке временное ограничение выезда из Российской Федерации устанавливается в случае возбуждения исполнительного производства по исполнительным документам, которые не являются судебным актом или выданы не на основании судебного акта.
 
    К исполнительным документам относятся акты органов, осуществляющих контрольные функции, о взыскании денежных средств, а также акты других органов в случаях, предусмотренных федеральным законом (пп. 5 и 8 ч. 1 ст. 12 Федерального закона "Об исполнительном производстве").
 
    Как следует из Положения о Пенсионном фонде Российской Федерации, Пенсионный фонд России образован в целях государственного управления финансами пенсионного обеспечения в Российской Федерации и его денежные средства находятся в государственной собственности Российской Федерации.
 
    Пенсионный фонд Российской Федерации и его территориальные органы в силу п. 1 ст. 3 Федерального закона от 24 июля 2009 г. N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" осуществляют контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) страхователями страховых взносов на обязательное пенсионное страхование. Как следует из положений ст. 19 и 20 названного Федерального закона, пенсионные органы наделены правом принимать в отношении индивидуальных предпринимателей властные решения и обращать их к принудительному исполнению во внесудебном порядке, то есть определенными государственными функциями и полномочиями.
 
    Таким образом, временное ограничение выезда из Российской Федерации сопряжено с публичной деятельностью пенсионных органов, что предполагает рассмотрение заявлений о временном ограничении выезда из Российской Федерации по правилам главы 23 ГПК РФ.
 
    Рассматривая данный вопрос в судебном порядке, устанавливается неисполнение требований, содержащихся в исполнительном документе, и наличие уважительных причин, не позволивших эти требования исполнить. Наряду с этим, суду надлежит устанавливать соразмерность требований, содержащихся в исполнительном документе, временному ограничению выезда из Российской Федерации, которая является мерой воздействия на должника, уклоняющегося от исполнения обязательств, и может быть применена только в том случае, если это уклонение носит виновный, противоправный характер.
 
    В силу ст. 12 Международного пакта о гражданских и политических правах от 16.12.1966, участником которого является Российская Федерация, каждому, кто законно находится на территории какого-либо государства, принадлежит в пределах этой территории, право на свободное передвижение и свобода выбора места жительства. Каждый человек имеет право покидать любую страну, включая свою собственную. Упомянутые права не могут быть объектом никаких ограничений, кроме тех, которые предусмотрены законом, необходимы для охраны государственной безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения или прав и свобод других и совместимы с признаваемыми в настоящем Пакте другими правами.
 
    В соответствии с практикой Европейского Суда по правам человека право на свободу передвижения, гарантируемое пп. 1, 2 ст. 2 Протокола № 4 от 16 сентября 1963 года к Конвенции о защите прав человека и основных свобод, направлено на обеспечение каждому права на свободу передвижения в пределах своей страны и права направиться в такую страну по выбору лица, в которую его впустят. Следовательно, свобода передвижения запрещает любые меры, направленные на вмешательство в это право или на ограничение пользования им, которые не соответствуют требованию меры, необходимой в демократическом обществе для достижения законных целей, указанных в п. 3 данной статьи.
 
    В силу ст. 56 ГПК РФ обязанность доказывания наличия предусмотренных п. 5 ст. 15 Федерального закона № 114-ФЗ от 15 августа 1996 года «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» оснований для применения указанной меры воздействия возлагается на заявителя.
 
    В судебном заседании установлено, и не оспаривалось Зорькиным В.В., он ознакомлен с материалами исполнительных производств №1747/14/05/53, №1928/14/05/53, №1927/14/05/53, 1921/14/05/53, что также подтверждается материалами исполнительных производств, частично страховые взносы им оплачены, за счет имущества должника.
 
    Принятые судебным приставом-исполнителем меры принудительного исполнения не привели к фактическому исполнению требований исполнительных документов ввиду уклонения должника от их исполнения. По состоянию на день рассмотрения заявления задолженность по страховым взносам, пеням и штрафам не погашена.
 
    С заявлением об оспаривании требования об уплате налога, сбора, пени, штрафа должник в уполномоченные органы не обращался.
 
    Таким образом, из материалов дела усматривается, что должник Зорькин В.В. не исполняет требования, содержащиеся в постановлениях о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов, уважительных причин неисполнения указанных требований должником суду не представлено.
 
    На основании изложенного, а также принимая во внимание, что выезд должника Зорькина В.В. может затруднить исполнение обязательств, суд приходит к выводу, что заявленные требования ГУ Управления Пенсионного фонда РФ в Демянском районе (межрайонное) об установлении временного ограничения на выезд за пределы Российской Федерации в отношении Зорькина В.В. до исполнения обязательств по исполнительным производствам подлежат удовлетворению.
 
    При этом, суд отмечает, что введение ограничений на выезд должника Зорькина В.В., в данном случае не преследует цели его наказания за неплатежеспособность, а направлено лишь на фактическое исполнение требований исполнительного документа.
 
    Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
решил:
 
    Заявление Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Демянском районе (межрайонное) об установлении временного ограничения на выезд из Российской Федерации в отношении Зорькина Василия Владимировича удовлетворить
 
    Установить временное ограничение на выезд за пределы Российской Федерации в отношении Зорькина Василия Владимировича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженцу <адрес>, до исполнения обязательств по исполнительным производствам №1747/14/05/53, №1928/14/05/53, №1927/14/05/53, 1921/14/05/53 (за 2010 год на сумму 12301 рубль 01 копейка, за 2011 год - 17594 рубля 03 копейки, за 2012 год - 19 982 рубля 49 копеек, за 2013 год – 40 095 рублей 98 копеек), возбужденных на основании постановлений о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет имущества плательщика страховых взносов - организации (индивидуального предпринимателя).
 
    Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Новгородского областного суда в течение месяца со дня принятия решения путем подачи апелляционной жалобы через Валдайский районный суд Новгородской области.
 
    Судья                         Ю.П. Степанова