Решение от 21 июля 2014 года №2-541/2014

Дело № 2-541/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    21 июля 2014 года пгт.Карымское
 
    Карымский районный суд Забайкальского края в составе:
 
    председательствующего судьи Никитиной Т.П.,
 
    при секретаре Ключевского А.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Карымского района Забайкальского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского поселения «Курорт-Дарасунское» о признании бездействия в части неисполнения требований закона утверждения тарифа на текущее содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, установления платы за вывоз твердых отходов для многоквартирных жилых домов, возложении обязанности устранить нарушения,
 
У С Т А Н О В И Л :
 
    Прокурор Карымского района Забайкальского края в порядке статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обратился в Карымский районный суд<адрес> с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского поселения «Курорт-Дарасунское» о признании бездействия в части неисполнения требований закона утверждения тарифа на текущее содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, установления платы за вывоз твердых отходов для многоквартирных жилых домов в <адрес> ДОС 10,12-15. В ходе проверки установлено, что филиал «Читинский» ОАО «Славянка» обслуживает дома в <адрес> - ДОС 10,12-15. Тарифы по текущему содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, не утверждены, не установлена плата за вывоз твердых отходов для многоквартирных жилых домов. Данная обязанность является исключительной компетенцией представительного органа местного самоуправления. ОАО «Славянка» неоднократно обращалось к администрации ГП «Курорт-Дарасунское» с заявлением об утверждении тарифов. На обращения от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ администрация ГП ответила об отказе в принятии решения по данному вопросу, так как жилой фонд принадлежит Министерству обороны РФ. Истец просит возложить обязанность на ответчика устранить нарушения - утвердить тарифы на текущее содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, установить плату за вывоз твердых отходов для многоквартирных жилых домов в <адрес> ДОС 10,12-15.
 
    В качестве правового обоснования заявленных требований истец ссылается на протокол заседания Совета ГП от ДД.ММ.ГГГГ где обсуждались являющиеся предметом спора вопросы, ст.156 ЖК РФ, Правила содержания общего имущества многоквартирного дома, утвержденные постановлением Правительства РФ №491 от 13.08.2006, Устав ГП.
 
    Участвующий в деле помощник прокурора ФИО3, исковые требования поддержала по заявленным в иске основаниям, просила удовлетворить требования.
 
    В судебном заседании глава администрация городского поселения «Курорт-Дарасунское» ФИО4, требования не признал, представил Отзыв на иск. Согласно отзыва, ответчик полагает об отсутствии оснований у прокурора обращаться в интересах неопределенного круга лиц, в связи с отсутствием такового. Указал, что ООО Славянка не является управляющей организацией и не обладает правом на обращение с заявлением об утверждении тарифа, не представлено экономическое обоснование тарифов и платы за вывоз мусора.
 
    Исследовав материалы дела, заслушав участвующих в деле лиц, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению.
 
    В силу ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
 
    Пунктом 7 статьи 27 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" установлено право прокурора на предъявление и поддержание в суде или арбитражном суде иска в интересах пострадавших в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде или арбитражном суде свои права и свободы или когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.
 
    Кроме того, в силу п. 3 ст. 35 этого же Закона прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законным интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
 
    В данном случае, иск прокурора затрагивает права лиц, численный состав которых определить невозможно, поскольку он предъявлен в защиту не только тех лиц, которые в настоящее время используют муниципальное жилье, но и будущих жильцов.
 
    В соответствии с ч.1 ст.132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.
 
    В соответствии со ст. 19 Жилищного кодекса РФ собственниками жилых помещений муниципального жилищного фонда выступают муниципальные образования.
 
    При выборе управляющей организации общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме с каждым собственником помещения заключается договор управления на условиях, указанных в решении данного общего собрания (ст. 162 ЖК РФ).
 
    Из содержания приведенных норм следует, что выбор способа управления многоквартирным домом является исключительным правомочием собственников помещений данного дома. Наниматели жилых помещений не обладают правом выбора способа управления многоквартирным домом и сторонами договора управления не являются.
 
    В силу п. 7 ст. 5 ЖК РФ, органы местного самоуправления могут принимать нормативные правовые акты, содержащие нормы, регулирующие жилищные отношения, в пределах своих полномочий в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации
 
    В силу ст. 154 ЖК РФ жилые помещения по договору социального найма предоставляются за плату, которая включает в себя плату за наем, плату за содержание и ремонт жилья, плату за коммунальные услуги.
 
    Согласно ч. 3 ст. 156 ЖК РФ размер платы за пользование жилым помещением (платы за наем), платы за содержание и ремонт жилого помещения для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений муниципального жилищного фонда устанавливаются органами местного самоуправления.
 
    Таким образом, данной нормой предусмотрено, что именно органы местного самоуправления наделены правом устанавливать размер платы за пользование жилым помещением (платы за наем) и платы за содержание и ремонт жилого помещения для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда.
 
    Процедура изменения платы за содержание и ремонт жилья регламентирована нормами жилищного законодательства и имеет своей направленностью, помимо прочего, гарантировать права и интересы нанимателей жилых помещений.
 
    Наниматели жилых помещений в многоквартирном доме несут бремя содержания и ремонта жилого помещения в том размере, который для них установлен органами местного самоуправления, независимо от того, выбран или не выбран собственниками помещений многоквартирного дома тот или иной способ управления таким домом. Если размер вносимой платы меньше, чем размер платы, установленный договором управления, то оставшаяся часть платы вносится наймодателем этого жилого помещения в согласованном с управляющей организацией порядке (ч. 4 ст. 155 ЖК РФ).
 
    Таким образом, размер платы для нанимателей муниципального жилищного фонда за содержание и ремонт жилого помещения не может превышать размера платы, определяемого органом местного самоуправления с учетом предельных максимальных индексов изменения размера платы граждан за жилое помещение, установленных на очередной финансовый год.
 
    Из чего следует, что определенный общим собранием собственников жилых помещений в многоквартирном доме размер платы за содержание и ремонт жилого помещения не распространяется на нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений муниципального жилищного фонда.
 
    Согласно пункту 42 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 г. N 491 управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.
 
    В силу п.п. 4 п. 1 ст. 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями на установление тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, если иное не предусмотрено федеральными законами.
 
    Как следует из материалов дела, в городском поселении «Курорт-Дарасунское» расположены жилые многоквартирные дома ДОС 10,12-15.
 
    Согласно писем филиала «Читинский» ОАО «Славянка», руководители последнего направили предложение в адрес главы администрации ГП «Курорт-Дарасунское» установить размер платы за содержание и текущий ремонт многоквартирных домов, а также размер платы за вывоз твердых бытовых отходов от 13.03.2014, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ (л.д.12-14,15).
 
    Из ответов руководителя администрации ГП «Курорт-Дарасунское» от 11.03.2014,08.11.2013, следует, что адресат отказывается принять решение по утверждению тарифов, так как жилой фонд принадлежит Министерству обороны (л.д.16,17).
 
    Ответчиком не оспаривался тот факт, чтообязанность в части неисполнения полномочий по утверждению тарифов по текущему содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, установлению платы за вывоз твердых отходов для многоквартирных жилых домов, им не исполнена.
 
    Доказательств, что тарифы по текущему содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, утверждены и установлена плата за вывоз твердых отходов для многоквартирных жилых домов, судом при рассмотрении дела не установлено.
 
    Согласно абз. 19 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", по вопросам местного значения, населением муниципального образования либо органом местного самоуправления и (или) должностным лицом местного самоуправления принимается муниципальный правовой акт представляющий собой решение, по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также по иным вопросам, отнесенным уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления и (или) должностных лиц местного самоуправления, документально оформленные, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, устанавливающие либо изменяющие общеобязательные правила или имеющие индивидуальный характер.
 
    Так же как и акты субъектов Российской Федерации, муниципальные нормативно-правовые акты должны соответствовать федеральному законодательству, а также законодательству субъектов Российской Федерации, на территориях которых они расположены.
 
    Судом установлено, что органы местногосамоуправления не выполнили обязанность, в пределах установленной законом компетенции, по принятию нормативно-правового акта, по утверждению тарифов по текущему содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, установлению платы за вывоз твердых отходов для многоквартирных жилых домов, регулирующего законность внесения оплаты за содержание и ремонт жилого помещения для нанимателей муниципального жилищного фонда.
 
    На основании изложенного, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.
 
    С учетом того, что спорные действия могут быть совершены только ответчиком – администрацией городского поселения «Курорт-Дарасунское», судом устанавливается в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
 
    Суд полагает возможным установить срок для исполнения решения суда – 1 месяц с момента вступления решения в законную силу.
 
    Установление более длительного срока для исполнения обязанности, превышающего 1 месяц со дня вступления решения суда в законную силу представляется суду нецелесообразным, поскольку названная обязанность сопряжена с принятием нормативно-правового акта, в интересах права неопределенного круга лиц - нанимателей на обеспечение законности при внесении оплаты за содержание и ремонт жилого помещения для нанимателей муниципального жилищного фонда.
 
    При этом разъясняется, что согласно части 2 статьи 206 ГПК РФ решение суда, обязывающее организацию совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.
 
    Учитывая изложенное, руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Исковые требования прокурора Карымского района Забайкальского края, удовлетворить.
 
    Признать незаконным бездействие администрации городского поселения «Курорт-Дарасунское» муниципального района «Карымский район» Забайкальского края в части не исполнения полномочий по утверждению в установленном законом порядке тарифа на текущее содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, установлению платы за вывоз твердых отходов для многоквартирных жилых домов в п.Курорт-Дарасун ДОСы 10,12-15 Карымского района Забайкальского края.
 
    Обязать администрацию городского поселения «Курорт-Дарасунское» муниципального района «<адрес>»<адрес> в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу, исполнить полномочия по утверждению в установленном законом порядке тарифа на текущее содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, установить плату за вывоз твердых отходов для многоквартирных жилых домов в <адрес> ДОС 10,12-<адрес>.
 
    Решение может быть обжаловано в<адрес>вой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Карымский районный суд<адрес>.
 
Судья Т.П. Никитина
 
    Копия верна: судья Т.П. Никитина
 
    Решение изготовлено: ДД.ММ.ГГГГ года.