Решение от 13 мая 2013 года №2-541/2013

    Дело №2-541/2013
 
Р Е Ш Е Н И Е
именем Российской Федерации
 
    13 мая 2013 г.
 
    Северский городской суд Томской области в составе:
 
    председательствующего Глумовой Т.А.,
 
    с участием заявителя Пустоваловой И.А., представителя Администрации ЗАТО Северск Осиной Ю.А.,
 
    при секретаре Шинкаренко Е.И.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Пустоваловой И.А. об оспаривании решения Администрации ЗАТО Северск об отказе на временный въезд в г. С.,
 
у с т а н о в и л :
 
    Пустовалова И.А., с учетом уточнения требований, обратилась в суд с заявлением об оспаривании решения Администрации ЗАТО Северск об отказе на временный въезд в г. С., ссылаясь на то, что 12.11.2012 она обратилась с заявлением в Администрацию г. Северска с просьбой разрешить ей временный въезд в г. С., указывая, что по решению Асиновского городского суда Томской области от 28.07.2010 она имеет право видеться с племянницей П., **.**.**** г. рождения, проживающей в г. С., на территории г. С. Основанием для обращения явилось то, что разрешение на временный въезд в город действует в течение одного года, и ей необходимо было получить разрешение на следующий год. 28.01.2013 по электронной почте она получила ответ, в котором ей было отказано в удовлетворении заявления, поскольку решение суда от 28.07.2010 не предусматривает оформление временного въезда в г. С. С отказом она не согласна, поскольку усматривается противоречивость действий Администрации, так как на протяжении двух лет Администрация г. Северска выдавала ей разрешение на временный въезд для свиданий с племянницей. Таким образом, решением Администрации г. Северска созданы препятствия к осуществлению ее права на общение с ребенком. Племянница является несовершеннолетней, не может самостоятельно приезжать в г. Т., поэтому ее въезд в г. С. - единственная возможность для свиданий с ребенком. Просила суд: признать незаконным решение Администрации ЗАТО Северск «О временном въезде в г. С.» от 28.11.2012 № **; обязать Администрацию ЗАТО Северск оформить разрешение на въезд в г. С.
 
    В судебном заседании Пустовалова И.А. требования поддержала по доводам, изложенным в заявлении. Пояснила, что ранее ей оформлялся пропуск в г. С. в 2010 г., в 2011 г. 12.11.2012 она обратилась с заявлением в Администрацию ЗАТО Северск для оформления въезда в г. С. Затем она позвонила в Администрацию ЗАТО Северск, где ей пояснили, что решение выслали ей по почте. Но она ничего по почте не получила.
 
    Представитель Администрации ЗАТО Северск Осина Ю.А., действующая на основании доверенности № ** от **.**.**** (л.д. 14), полагала требования не подлежащими удовлетворению. Представила письменный отзыв, согласно которому заявитель в качестве основания для временного въезда на территорию ЗАТО С. ссылается на решение Асиновского городского суда Томской области от 28.07.2010 по делу № ** об определении порядка общения с ребенком на территории г. С. Однако согласно пункту 24 Положения о порядке обеспечения особого режима в закрытом административно-территориальном образовании, на территории которого расположены объекты Министерства РФ по атомной энергии, пункту 5.2 Инструкции заявитель не подпадает ни под одну из категорий граждан, которым разрешается въезд для временного пребывания на территорию ЗАТО С. При этом Асиновским городским судом Томской области при вынесении решения об определении порядка общения с ребенком не учтено то обстоятельство, что г. С. является закрытым административным территориальным образованием, на территории которого установлен особый режим безопасного функционирования организаций и (или) объектов, включающийв том числе ограничения на въезд и (или) постоянное проживание граждан на его территории, установление перечня оснований для отказа во въезде или в постоянном проживании. Таким образом, решение режимно - секретного отдела Администрации ЗАТО Северск «О временном въезде в г. С.» от 28.11.2012 № ** является законным и обоснованным и не нарушающим права и законные интересы заявителя на общение с племянницей. Также пояснила, что ранее оформленные Пустоваловой И.А. въезды в г. С. были незаконными. Инструкция требует обязательного согласования о въезде граждан в г. С. с ФСБ. Права и интересы Пустоваловой И.А. Администрацией не нарушаются. Есть возможность изменить порядок общения с ребенком. Срок на обращение с заявлением у Пустоваловой И.А. пропущен. Решение Администрации ЗАТО Северск было направлено Пустоваловой И.А. 29.11.2012 простой почтой.
 
    Суд, изучив материалы дела, заслушав пояснения заявителя Пустоваловой И.А., представителя Администрации ЗАТО Северск Осиной Ю.А., полагает возможным заявленные требования удовлетворить, исходя из следующего.
 
    Согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
 
    Согласно ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
 
    В соответствии со ст. 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
 
    Согласно ст. 254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) граждан вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права, свободы и законные интересы.
 
    В соответствии с п. 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ №2 от 10.02.2009 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» исходя из положений статьи 258 ГПК РФ суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
 
    В судебном заседании установлено, что решением Асиновского городского суда Томской области от 28.07.2010 исковые требования У., Пустоваловой И.А. к О. об устранении препятствий к общению с ребенком и определению порядка общения с ребенком удовлетворены частично; на О. возложена обязанность не чинить препятствия У. и Пустоваловой И.А. в общении с ребенком - П., родившейся **.**.****. Определить следующий порядок общения У., Пустоваловой И.А. с ребенком - П., родившейся **.**.****: У., Пустовалова И.А. вправе общаться с ребенком - П. в общественных местах (парке, кафе, кинотеатре и других) на территории г. С. в первую субботу каждого месяца с 11.00 часов до 13.00 часов; У., Пустовалова И.А. реализуют свое право на общение с П. в день наступления указанного времени общения путем обращения к О. по месту ее жительства в г. С. и передачи последней указанным лицам ребенка для общения; О. в день наступления времени общения в 11.00 часов обязана передать У. и Пустоваловой И.А. ребенка - П. по месту своего жительства в г. С.; У. и Пустовалова И.А. по окончании времени общения с ребенком - П. обязаны обеспечить доставление последней по месту жительства и передачу ее О. (л.д. 7-9).
 
    В данном решении указано, что несовершеннолетняя П. проживает в г. С. по адресу: ул. Л., д. **, кв. **.
 
    12.11.2012 Пустовалова И.А. обратилась в Администрацию ЗАТО Северск с просьбой разрешить ей временный въезд в г. С. для свиданий с племянницей П., **.**.**** г. рождения, проживающей по адресу: г. С., ул. Л., д. **, кв. **, в связи с решением суда от 28.07.2010, что подтверждается заявлением от 12.11.2012 (л.д. 5).
 
    Согласно решению режимно – секретного отдела Администрации ЗАТО Северск № ** от 28.11.2012 в соответствии с Положением о порядке обеспечения особого режима в закрытом административно-территориальном образовании, на территории которого расположены объекты государственной корпорации по атомной энергии «**», утвержденным Постановлением Правительства РФ от 11.06.1996 № ** (далее - Положение), на территории ЗАТО С. установлен особый режим безопасного функционирования объектов, который включает, в частности, ограничения на въезд граждан на территорию ЗАТО С. Решение суда от 28.07.2010 не предусматривает оформление временного въезда в г. С. У. и Пустоваловой И.А. По вопросу исполнения решения суда Пустоваловой И.А. следует обратиться в службу судебных приставов.
 
    С указанным решением Администрации ЗАТО Северск № ** от 28.11.2012 Пустовалова И.А. не согласна и полагает его незаконным.
 
    Постановлением Правительства РФ от 11.06.1996 № ** утверждено Положение о порядке обеспечения особого режима в закрытом административно-территориальном образовании, на территории которого расположены объекты государственной корпорации по атомной энергии «**», согласно пункту 13, 14, 15 которого пропускной режим в контролируемых зонах устанавливается в соответствии с инструкцией, согласованной с территориальным органом федеральной службы безопасности и утверждаемой руководителем объекта, руководителем организации, осуществляющей охрану контролируемой зоны, и руководителем органа местного самоуправления закрытого образования. Пропускной режим в запретной зоне устанавливается в соответствии с инструкцией, утверждаемой руководителем объекта и руководителем организации, осуществляющей охрану запретной зоны. Инструкция о пропускном режиме, в частности, определяет порядок входа (выхода), въезда (выезда) физических лиц и транспортных средств на территорию закрытого образования и объектов.
 
    Согласно п. 25 указанного Положения, в случае необходимости въезда в целях производственной необходимости или удовлетворения социально-культурных и иных потребностей населения закрытого образования в связи с нуждами объекта в запретную зону либо контролируемую зону категории "А" (для временного пребывания, не требующего соответствующей регистрации) разрешение на въезд граждан Российской Федерации выдается руководителем объекта.
 
    В случае необходимости въезда в контролируемую зону категории "А" для временного пребывания, не требующего соответствующей регистрации, в целях производственной необходимости или удовлетворения социально-культурных и иных потребностей населения закрытого образования, за исключением случая, указанного в абзаце первом настоящего пункта, разрешение на въезд граждан Российской Федерации выдается руководителем органа местного самоуправления закрытого образования.
 
    Разрешения, указанные в абзацах первом и втором настоящего пункта, выдаются по согласованию с территориальным органом федеральной службы безопасности в соответствии с инструкцией, утверждаемой руководителем объекта, согласованной с территориальным органом федеральной службы безопасности.
 
    Директором **, командиром войсковой части ** и мэром ЗАТО Северск утверждено Положение (Инструкция) «О порядке обеспечения особого режима в ЗАТО С., на территории которого расположен ** Государственной корпорации по атомной энергии «**» от 25.09.2009/25.09.2009/24.09.2009 № ** (взамен № ** от 28.07.2003 введена приказом по СХК от 06.10.2009 № **, срок действия установлен с 01.12.2009 по 01.12.2014).
 
    Согласно пункту 5.2 Инструкции въезд для временного пребывания в г. С. разрешается следующим категориям граждан: родственникам граждан РФ, проживающих на территории ЗАТО С., по личному заявлению жителей города; гражданам, которые выехали за пределы ЗАТО С., но родственники которых захоронены на территории г. С. (при документальном подтверждении родственных отношений и факта захоронения), по заявлениям граждан в порядке, установленном пунктом 5.3 Инструкции; иногородним гражданам по производственным, служебным,
коммерческим, социальным, культурным и иным вопросам по мотивированным заявкам или письмам предприятий и организаций города или иногородних организаций в порядке, установленном пунктом 5.3 Инструкции; не имеющим допуска лицам, сопровождающим грузы, предназначенные для ЗАТО С., в сопровождении представителей, назначаемых заинтересованной организацией, предприятием или учреждением с согласия директора **, заместителя директора ** по безопасности, мэра ЗАТО Северск, Главы Администрации ЗАТО Северск по общественной безопасности, начальника **, начальника ** либо лицами, исполняющими их обязанности.
 
    Таким образом, исходя из системного толкования п. 5.2. Инструкции, въезд для временного пребывания в г. С. разрешается родственникам граждан РФ, проживающих на территории ЗАТО С., иногородним гражданам по социальным и иным вопросам.
 
    Суд полагает, что Пустовалова И.А. подлежит отнесению к категориям граждан, которым разрешается въезд для временного пребывания в г. С.
 
    Как следует из ч. 2 ст. 13 ГПК РФ, вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.
 
    Отказ Администрации ЗАТО Северск Пустоваловой И.А. в оформлении временного въезда в г. С. нарушает права последней на общение со своей племянницей, а также препятствует исполнению решения Асиновского городского суда Томской области от 28.07.2010.
 
    Кроме того, в судебном заседании было установлено, что ранее Администрацией ЗАТО Северск оформлялось разрешение на временный въезд Пустоваловой И.А. в г. С. с 02.11.2010 на срок 1 год и с 22.11.2011 на срок 1 год, что не оспаривалось сторонами в судебном заседании и подтверждается справкой № ** от 13.05.2013.
 
    К ссылке представителя Администрации ЗАТО Северск на представление прокуратуры ЗАТО г. Северск об устранении нарушений законодательства об обеспечении особого режима безопасности функционирования закрытого административно – территориального образования ЗАТО С. от 30.05.2012 в качестве возражения на заявленные требования суд относится критически, поскольку в названном представлении указывается на процедуру согласования въезда иногородних граждан с органами ФСБ, и ничего не говорится о тех категориях граждан, которым разрешается въезд для временного пребывания в г. С.
 
    В судебном заседании представитель Администрации ЗАТО Северск Осина Ю.А. заявила о пропуске Пустоваловой И.А. срока на обращение в суд с настоящим заявлением. При этом заявитель Пустовалова И.А. пояснила, что обжалуемое решение Администрации ЗАТО Северск – ответ Администрации ЗАТО Северск от 28.11.2012 получила по электронной почте 28.01.2013, ранее по почте ответ на свое обращение не получала. Представителем Администрации ЗАТО Северск данные обстоятельства не опровергнуты, не представлены доказательства, свидетельствующие о своевременном направлении и получении заявителем оспариваемого решения. Более того, из представленного заявителем ответа от 28.11.2012 № ** усматривается, что его копия заверена представителем Администрации ЗАТО Северск 08.04.2013. Данные обстоятельства, по мнению суда, свидетельствуют о том, что срок на обращение в суд заявителем не пропущен.
 
    Оценив представленные доказательства и обстоятельства в их совокупности, суд приходит к выводу, что решение Администрации ЗАТО Северск № ** от 28.11.2012 об отказе Пустоваловой И.А. на временный въезд в г. С. является незаконным, а на Администрацию ЗАТО Северск подлежит возложению обязанность оформить Пустоваловой И.А. временный въезд в г. С. согласно Положению (Инструкции) «О порядке обеспечения особого режима в ЗАТО С., на территории которого расположен ** Государственной корпорации по Атомной энергии «**» от 25.09.2009/ 25.09.2009/24.09.2009 № **.
 
    В соответствии со ст. 98 ГПК РФ с Администрации ЗАТО Северск в пользу Пустоваловой И.А. подлежат взысканию понесенные судебные расходы на оплату государственной пошлины в размере 200 руб.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199, 258 ГПК РФ, суд
 
р е ш и л :
 
    Заявление Пустоваловой И.А. удовлетворить.
 
    Признать незаконным решение Администрации ЗАТО Северск № ** от 28.11.2012 об отказе Пустоваловой И.А. на временный въезд в г. С.
 
    Обязать Администрацию ЗАТО Северск оформить Пустоваловой И.А. временный въезд в г. С. в порядке, установленном Положением (Инструкцией) «О порядке обеспечения особого режима в ЗАТО С., на территории которого расположен ** Государственной корпорации по Атомной энергии «**» от 25.09.2009/25.09.2009/24.09.2009 № **.
 
    Взыскать в пользу Пустоваловой И.А. с Администрации ЗАТО Северск расходы по оплате государственной пошлины в размере 200 рублей.
 
    В Северский городской суд и заявителю Пустоваловой И.А. должно быть сообщено об исполнении решения суда не позднее чем в течение месяца со дня получения решения.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Томский областной суд через Северский городской суд Томской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    Председательствующий Т.А. Глумова