Решение от 22 мая 2013 года №2-541/2013

Дело № 2 - 541/2013
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    22 мая 2013 года                                                                       г. Белорецк РБ
 
    Белорецкий городской суд Республики Башкортостан в составе:
 
    председательствующего судьи Галимовой И.А.,
 
    при секретаре Гариповой Р.Б.,
 
    с участием представителя ответчика - Администрации Муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан - Харисовой О.Х., действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,
 
    представителя ответчика - Администрации сельского поселения Зигазинский сельсовет Муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан - Харисовой О.Х., действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Бобылевой Натальи Петровны к Администрации муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан, Администрации сельского поселения Зигазинский сельсовет муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан, Министерству труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан о признании Акта визуального обследования и заключения межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ незаконными, Решения общественной комиссии по жилищным вопросам при Администрации сельского поселения Зигазинский сельсовет муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, признании права на получение жилого помещения, обязании Администрации сельского поселения Зигазинский сельсовет муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан поставить Бобылеву Н.П. на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, возложении на Администрацию муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан обязанности включить Бобылеву Н.П. в список граждан нуждающихся в улучшении жилищных условий, обязании Министерство труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан включить с ДД.ММ.ГГГГ Бобылеву Н.П. в список граждан, нуждающихся в жилом помещении,
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    Бобылева Н.П. обратилась в суд с иском к Администрации муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан, Администрации сельского поселения Зигазинский сельсовет муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан, Министерству труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан о признании Акта визуального обследования и заключения межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ незаконными, Решения общественной комиссии по жилищным вопросам при Администрации сельского поселения Зигазинский сельсовет муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, признании права на получение жилого помещения, обязании Администрации сельского поселения Зигазинский сельсовет муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан поставить Бобылеву Н.П. на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, возложении на Администрацию муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан обязанности включить Бобылеву Н.П. в список граждан нуждающихся в улучшении жилищных условий, обязании Министерство труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан включить с ДД.ММ.ГГГГ Бобылеву Н.П. в список граждан, нуждающихся в жилом помещении.
 
    Истец Бобылева Н.П. в исковом заявлении указала, что является ветераном ВОВ, членом семьи участника ВОВ, супругой умершего участника ВОВ, проживает в неблагоустроенном жилом помещении по адресу: <адрес>. В целях признания её нуждающейся в улучшении жилищных условий, ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в Администрацию сельского поселения Зигазинский сельсовет муниципального района <адрес> РБ с просьбой осмотра жилого помещения по её месту жительства. Комиссией было установлено, что требуется капитальный ремонт жилого помещения. ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в Администрацию муниципального района Белорецкий район РБ с заявлением о проведении обследования жилого помещения на предмет пригодности (непригодности) для проживания с целью дальнейшей постановки её на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий. В результате обследования жилого помещения по адресу: <адрес>, Межведомственной комиссией Администрации муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан было вынесено решение № от ДД.ММ.ГГГГ о признании жилого дома по вышеуказанному адресу пригодным для постоянного проживания, где требуется капитальный ремонт. Однако Заключением № от ДД.ММ.ГГГГ в результате обследования жилого помещения вышеназванная межведомственная комиссия в том же состав, жилое помещение по адресу: <адрес> признано пригодным для постоянного проживания. Согласно заключению строительно - технической экспертизы № от ДД.ММ.ГГГГ, жилое помещение по адресу: <адрес>, признано непригодным для постоянного проживания т.е основные несменяемые конструкции имеют износ: фундамент - <данные изъяты> %, стены - <данные изъяты> %. Решением Белорецкого городского суда Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ, Заключение межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № признанно незаконным. Письмом Администрации Муниципального района Белорецкий район РБ от ДД.ММ.ГГГГ за исх. № было рекомендовано обратиться в Администрацию сельского поселения Зигазинский сельсовет муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан о постановке на учёт в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий по Федеральному закону «О ветеранах» от 1995 г. (в редакции Федерального закона от 06.05.2010 № 79-ФЗ «О внесений изменений в Федеральный закон «О ветеранах» п.п.4 п.1 ст.21 и Указом Президента РФ №714 с изменениями). При этом указано, что повторного обследования жилого помещения находящегося по адресу: <адрес>, не требуется. На основании Протокола № заседания общественной комиссии по жилищным вопросам сельского поселения Зигазинский сельсовет муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ, она, Бобылева Н.П., признана нуждающейся в улучшении жилищных условий и поставлена на учёт с ДД.ММ.ГГГГ в качестве нуждающейся. Министерством труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан, на основании соответствующих списков, предоставленных Администрациями муниципальных районов и городских округов Республики Башкортостан, она, Бобылева Н.П., с ДД.ММ.ГГГГ была включена в республиканский список ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников ВОВ, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Однако, из Протокола № от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что Межведомственной комиссией по проведению анализа учетных дел ветеранов ВОВ, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников ВОВ, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в Республике Башкортостан, Администрации муниципального района Белорецкий район РБ было рекомендовано провести повторное обследование жилого помещения в котором она, Бобылева Н.П., проживает, в связи с необоснованным принятием Бобылевой Н.П. на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении и неисполнения решения Белорецкого городского суда РБ от ДД.ММ.ГГГГ и принять решение о снятии с учета в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий. На основании вышеуказанного Протокола № от ДД.ММ.ГГГГ, межведомственная комиссия, назначенная Постановлением Администрация муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ №, было проведено повторное обследование жилого помещения <адрес> на предмет признания жилого дома пригодным (непригодным) для проживания. Согласно Заключению межведомственной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ, дом, расположенный по адресу: <адрес> признан пригодным для проживания. В связи с чем, Решением общественной комиссией по жилищным вопросам при Администрации сельского поселения Зигазинского сельсовета муниципального района Белорецкий район РБ от ДД.ММ.ГГГГ, она, Бобылевой Н.П., снята с учёта в качестве нуждающейся в жилом помещении. Таким образом, Министерство труда и социальной защиты населения РБ, на основании информации Администрации муниципального района Белорецкий район РБ, исключили её из республиканского списка ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников ВОВ, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Считает указанные действия ответчиков незаконными, грубо нарушающими её права гражданина, участника ВОВ, поскольку согласно Письма № от ДД.ММ.ГГГГ, ветераны Великой Отечественной войны, члены семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны подлежат обеспечению жильем как иные категории граждан, определенные Федеральным законом от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» (в редакции Федерального закона от 06.05.2010 № 79 - ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О ветеранах» п.п.4 п.1 ст.21 и Указом Президента РФ № 714 с изменениями от 09.01.2010 г. № 30). Считает, что действия государственных органов, выразившиеся в Решении Межведомственной комиссии об отказе в постановке её на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях, как члена семей погибших (умерших) инвалидов и участников ВОВ и исключение её Министерством труда и социальной защиты населения РБ из республиканского списка и не включения в уточнённый список по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, нарушают её права на улучшение жилищных условий по Федеральному закону «О ветеранах» и Указу Президента Российской Федерации за № 714. Просит признать Акта визуального обследования и заключения межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ незаконными, Решение общественной комиссии по жилищным вопросам при Администрации сельского поселения Зигазинский сельсовет муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, признать права на получение жилого помещения, обязать Администрацию сельского поселения Зигазинский сельсовет муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан поставить её на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, возложить на Администрацию муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан обязанности включить её, Бобылеву Н.П., в список граждан нуждающихся в улучшении жилищных условий, обязать Министерство труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан включить с ДД.ММ.ГГГГ её, Бобылеву Н.П., в список граждан, нуждающихся в жилом помещении.
 
    Истец Бобылева Н.П. в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, письменно просила о рассмотрении дела в её отсутствии, с участием её представителей - ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4
 
    Представитель истца Бобылевой Н.П. - ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
 
    Представитель ответчиков - Администрации Муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан, Администрации сельского поселения Зигазинский сельсовет муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан - Харисова О.Х., действующая на основании доверенностей, в судебном заседании исковые требования Бобылевой Н.П. не признала и пояснила, что согласно Федеральному закону от 12.01.1995 № 5 - ФЗ «О ветеранах», Бобылева Н.П. является членом семьи погибшего (умершего) участника ВОВ. Она имеет право на льготы и преимущества, установленные для жен погибших военнослужащих. Социальная поддержка ветеранов предусматривает осуществление системы мер, включающей; пенсионное обеспечение, выплату пособий в соответствии с законодательством Российской Федерации; получение ежемесячной денежной выплаты; получение и содержание жилых помещений; оплату коммунальных услуг; медицинское, протезно - ортопедическое обслуживание. Мера социальной поддержки - получение жилого помещении, осуществляется только в том случае, если граждане в установленном порядке признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий. Жилищным кодексом РФ установлены основания признания гражданина нуждающимся в жилом помещении. Ст. 51 ЖК РФ предусмотрено, что гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются: 1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; 2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы; 3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям; 4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Согласно ЖК РФ, признание граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий входит в полномочие органов местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства. На данный момент ни под одну категорию граждан, которые могут признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий, Бобылева Н.П. не подходит. Дом, в котором проживает и зарегистрирована одна Бобылева Н.П., имеет площадь 28 кв.м., что говорит об обеспеченности общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более учетной нормы. Учетная норма для постановки на учет в качестве нуждающихся на территории муниципального района Бвлорецкии район РБ установлена не более 12 кв.метров. Обязанность по определению пригодности для проживания жилого помещения согласно постановлению Правительства РФ №47 от 28 января 2006 года возложена на орган местного самоуправления, который в очередь создает межведомственную комиссию. Постановлением Администрации муниципального района Белорецкий район РБ от ДД.ММ.ГГГГ №создана межведомственная комиссия. Согласно положению комиссии решение выносится комиссией в виде заключения. Под категорию граждан, чье жилье признано непригодным для проживания Бобылева Н.П. тоже не подходит. Занимаемое жилье Бобылевой Н.П. признано согласно заключению межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ пригодным для проживания. Акт визуального обследования жилого дома и заключение межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ приняты в соответствии с законодательством. Доказательств того, что они не соответствуют законодательству не представлено. Просила в удовлетворении исковых требований Бобылевой Н.П. отказать в полном объеме.
 
    Представитель ответчика - Министерства труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан, в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в отсутствии их представителя. Из письменного возражения следует, что Министерство труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан исковые требования Бобылевой Н.П. не признало в связи со следующим. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны подлежат обеспечению жильем в соответствии с Федеральным законом от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах». Вместе с тем, в соответствии с п.4 ч.1 ст.21 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», а также Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2008 № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» обеспечение жильем членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны осуществляется только в том случае, если данная категория граждан в установленном законодательством порядке признана нуждающейся в улучшении жилищных условий. При этом, обязанность по обследованию жилого дома возложена на орган местного самоуправления, который, в рамках своих полномочий, создает межведомственную комиссию и производит обследование жилого дома. Ответственность за принятое решение или за его последствия несет межведомственная комиссия, переложение обязанности межведомственной комиссии на иных лиц является незаконным. Нормы действующего жилищного законодательства обязывают межведомственную комиссию проводить обследование жилого помещения и выносить соответствующее заключение. Решение вопроса о признании жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, действующее законодательство относит к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления. Если решением вышеназванной комиссии жилое помещение не будет признано непригодным для проживания, и проживающий в нем член семьи погибшего (умершего) инвалида Великой Отечественной войны и участника Великой Отечественной войны не признан нуждающимся в улучшении жилищных условий, то обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета он не подлежит. Согласно заключению межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № жилое помещение Бобылевой Н.П. признано пригодным для дальнейшего проживания, следовательно, оснований для признания Бобылевой Н.П. нуждающейся по п. 3 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации (проживание в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям) отсутствуют. Представленное заключение эксперта ООО «Центр независимых экспертиз» не может являться основанием для признания жилого помещения Бобылевой Н.П. непригодным и применяться судом в качестве доказательства, поскольку выдано лицом, не являющимся уполномоченным, решающим вопрос о признании жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания. Кроме того, заключение эксперта ООО «Центр независимых экспертиз» не может являться основанием для признания заключения межведомственной комиссии о пригодности жилого помещения Бобылевой Н.П. незаконным. Также, выводы межведомственной комиссии о пригодности жилого помещения Бобылевой Н.П. могут противоречить только действующему законодательству. Между тем, доказательств того, что выводы межведомственной комиссии о пригодности жилого помещения Бобылевой Н.П. противоречат действующему законодательству истцом суду не представлено. Кроме того, в силу ст. 210 ГК РФ собственник обязан нести бремя содержания принадлежащего ему имущества, поддерживать его в надлежащем состоянии, проводить текущий и капитальный ремонт. Таким образом, действующим в настоящее время законодательством оснований для признания Бобылевой Н.П. нуждающейся в улучшении жилищных условий по ч. 3 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, не имеется. Согласно пп. 3,4 ст. 52 Жилищного кодекса РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, подданных ими в указанный орган по месту своего жительства. С заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Из смысла закона следует, что признаниие граждан нуждающимися в жилом помещении относится к исключительной компетенции органов местного самоуправления, принимающих свое решение о принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях на основании предоставленных ими документов, подтверждающих их право состоять на жилищном учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Суд не вправе подменять органы государственной власти, органы местного самоуправления и выносить решения, входящие в их компетенцию, суд вправе принять решение в соответствии со ст. 258 ГПК РФ, то есть обязать соответствующий орган устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод. Таким образом, требование Бобылевой Н.П. о постановке ее на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, а также включения ее в список граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, будучи не признанной таковой, является незаконным. Относительно обязания Министерства труда и социальной защиты населения РБ включить с ДД.ММ.ГГГГ Бобылеву Н.П. в список граждан, нуждающихся в жилом помещении, сообщило следующее. В соответствии с Порядком предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, за счет средств федерального бюджета, утвержденным постановлением Правительства Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ №, Министерство труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан на основании представленных администрациями муниципальных районов и городских округов РБ списков граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в органах местного самоуправления Республики Башкортостан по месту жительства, формирует республиканский список граждан, имеющих право на меры социальной поддержки в виде обеспечения жилыми помещениями, из числа ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Таким образом, в случае несоблюдения порядка, предусмотренного указанным постановлением, и отсутствия Бобылевой Н.П. в списках, представляемых администрацией, у министерства не будет законных оснований включить ее в республиканский и уточненный список граждан, имеющих право на меры социальной поддержки в виде обеспечения жилыми помещениями. Просит в удовлетворении исковых требований Бобылевой Н.П. отказать
 
    Суд, выслушав представителя ответчиков Администрации Муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан, Администрации сельского поселения Зигазинский сельсовет муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан Харисову О.Х., изучив материалы дела, приходит к следующему.
 
    Статья 56 ГПК РФ предусматривает, что каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
 
    В силу статьи 40 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
 
    Федеральным законом от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» определены меры социальной защиты участников Великой Отечественной войны, предусмотренные ст. ст. 14 и 15 данного закона, и меры социальной защиты членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников ВОВ, включающие в себя, в том числе и обеспечение за счет средств бюджета жильем членов семей инвалидов и участников ВОВ, нуждающихся в улучшении жилищных условий (ст. 21).
 
    В соответствии с п. 1 Указа Президента Российской Федерации № 714 от 07.05.2008 г. «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны» считать необходимым завершить до 1.05.2010 г. обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1.03.2005 г. ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах».
 
    Из материалов дела усматривается, что Бобылева Н.П. является ветераном Великой Отечественной войны, Ветераном труда. Согласно Справке Администрации сельского поселения Зигазинский сельсовет муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 зарегистрирована и проживает по адресу: <адрес>.
 
    Согласно ч. 2 ст. 61 ГПК РФ, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.
 
    Решением Белорецкого городского суда РБ от ДД.ММ.ГГГГ установлено следующее.
 
    ДД.ММ.ГГГГ Бобылева Н.П. обратилась в Администрацию муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан, Администрацию сельского поселения Зигазинский сельсовет муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан с заявлением об улучшении жилищных условий.
 
    Заключением № по обследованию технического состояния строительных конструкций жилого дома по адресу: Россия, <адрес>, МУП «Архитектура и градостроительство муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан» от ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что строительные конструкции жилого дома по адресу: <адрес>, на момент обследования находятся в работоспособном состоянии. Обнаруженные дефекты и повреждения (гнилостные повреждения древесины фасадом и завалинок, трещины, выветривания, размораживание шифера на кровле, трещины усушки в бревнах стен) на момент обследования не создают опасных для человека условий проживания и пребывания, не грозят опасностью разрушения конструкций, требуют исправления и ремонта (л.д. 12 - 22).
 
    Заключением Межведомственной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ жилой дом по адресу: <адрес>, признан пригодным для проживания.
 
    Данным решением суда, Заключение № по обследованию технического состояния строительных конструкций жилого дома по адресу: Россия, <адрес>, МУП «Архитектура и градостроительство муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан» от ДД.ММ.ГГГГ и заключение межведомственной комиссии «О признании жилого дома пригодным для проживания» от ДД.ММ.ГГГГ №, признаны незаконными.
 
    На заседании общественной комиссией по жилищным вопросам сельского поселения Зигазинский сельсовет муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан ДД.ММ.ГГГГ принято решение о признании Бобылевой Н.П. нуждающейся в улучшении жилищных условий и с ДД.ММ.ГГГГ поставлена на учет.
 
    Решением Межведомственной комиссии по проведению анализа учетных дел ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в Республике Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ, было принято решение об обращении внимания Администрации муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан на необоснованное принятие Бобылевой Н.П. на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении и неисполнение решения Белорецкого городского суда Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ, рекомендовано Администрации муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан провести повторное обследование жилого дома по адресу: <адрес> соответствии с постановлением Правительства Республики Башкортостан «Об утверждении положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» от 28.01.2006 г. № 47. При этом, комиссия указала, что в случае признания жилого дома по вышеуказанному адресу непригодным для проживания предоставить меры социальной поддержки по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета согласно очередности, учитывая дату постановки на учет ДД.ММ.ГГГГ, поскольку в настоящее время подлежат обеспечению жильем вдовы ветеранов Великой Отечественной войны, состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях по ДД.ММ.ГГГГ; в случае признания жилого дома по вышеуказанному адресу пригодным для проживания рекомендовано Администрации муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан осуществить обеспечение жильем Бобылевой Н.П. за счет средств муниципального района.
 
    ДД.ММ.ГГГГ Межведомственная комиссия, назначенная Постановлением главы Администрации муниципального района Белорецкий район № от ДД.ММ.ГГГГ, произвела визуальный осмотр многоквартирного жилого дома.
 
    Согласно Акту визуального обследования многоквартирного жилого дома № от ДД.ММ.ГГГГ, комиссией было установлено, что просадок фундамента не наблюдается. Внешних гнилостных и механических повреждений древесины, отклонений от вертикали стен не наблюдается. Крыша - фронтон не имеет перекосов, отклонений от горизонтали, внешних гнилостных и механических повреждений древесины не наблюдается; «матка» без прогибов, поперечных трещин, гнилостных и механических повреждений не наблюдается. Полы - внешних гнилостных и механических повреждений не наблюдается, прогибы и поперечные трещины отсутствуют. На основании вышеописанного, межведомственная комиссия признала многоквартирный жилой дом по адресу: <адрес>, пригодным для проживания.
 
    Заключением Межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ №, по результатам рассмотренного акта Межведомственной комиссии, составленного по результатам обследования, Межведомственная комиссии признала многоквартирный жилой дом по адресу: <адрес>, пригодным для проживания.
 
    В судебном заседании установлено, что Решением общественной комиссии по жилищным вопросам сельского поселения Зигазинский сельсовет муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ, Бобылева Н.П., с ДД.ММ.ГГГГ снята с учета граждан, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий. Основанием для данного решения послужил Акт визуального обследования многоквартирного жилого дома № от ДД.ММ.ГГГГ и Заключение межведомственной комиссии, согласно которых дом по адресу: РБ, <адрес>, признан пригодным для проживания.
 
    Суд считает, что исковые требования Бобылевой Н.П. подлежат частичному удовлетворению на основании следующего.
 
    Частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
 
    Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято постановление от 28 января 2006 г. № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции».
 
    В соответствии с пунктом 7 названного Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.
 
    Таким образом, решение вопроса о признании жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, действующее законодательство относит к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.
 
    В силу положений части 1 статьи 254 ГПК РФ граждане вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления.
 
    В соответствии с п. 7 Положения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 г. № 47, орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления. В состав комиссии включаются также представители органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной, промышленной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека, на проведение инвентаризации и регистрации объектов недвижимости, находящихся в городских и сельских поселениях, других муниципальных образованиях, в необходимых случаях органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций.
 
    К работе в комиссии привлекается с правом совещательного голоса собственник жилого помещения (уполномоченное им лицо), а в необходимых случаях - квалифицированные эксперты проектно-изыскательских организаций с правом решающего голоса.
 
    Постановлением главы Администрации муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ «О создании межведомственной комиссии Администрации муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан», создана межведомственная комиссия Администрации муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан.
 
    Согласно Положению о межведомственной комиссии, межведомственная комиссия признает жилые помещения непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора.
 
    Для рассмотрения вопроса о непригодности помещения для проживания и признании многоквартирного дома аварийным, заявитель представляет в комиссию вместе с заявлением копии правоустанавливающих документов на жилое помещение, право на которое не зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним. По усмотрению заявителя также могут быть представлены заявления, письма, жалобы граждан на неудовлетворительные условия проживания.
 
    По итогам работы комиссия в течение 30 дней принимает решение, после чего в 5-дневный срок направляет по одному экземпляру распоряжения и заключения комиссии собственнику жилья и заявителю, по чьей инициативе рассматривался вопрос.
 
    Согласно регламенту комиссии, заседания комиссии проводятся по мере необходимости.
 
    В силу п. 4.5 Положения о межведомственной комиссии, при необходимости межведомственная комиссия имеет право привлекать к своей работе представителей органов внутренних дел, территориального общественного самоуправления, жилищно - эксплуатационных, проектно - изыскательских и других органов и организаций.
 
    Основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие:
 
    - ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований;
 
    - изменение окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей.
 
    Решение принимается большинством голосов членов комиссии, и оформляется в виде заключения.
 
    Таким образом, решение вопроса о признании жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции действующее законодательство относит к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду, федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта РФ или органом местного самоуправления.
 
    На основании п. 5.2 Положения о межведомственной комиссии, жилые помещения, расположенные в полносборных, кирпичных и каменных домах, а также в деревянных домах и домах из местных материалов, имеющих деформации фундаментов, стен, несущих конструкций и значительную степень биологического повреждения элементов деревянных конструкций, которые свидетельствуют об исчерпании несущей способности и опасности обрушения, являются непригодными для проживания вследствие признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
 
    Из Заключения Межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ №, следует, что жилой дом по адресу: <адрес> признан пригодным для проживания по результатам акта визуального обследования многоквартирного жилого дома от ДД.ММ.ГГГГ
 
    Суд считает, что указанное Заключение является незаконным, необоснованным по следующим основаниям.
 
    Согласно п. 12 постановления Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 (ред. от 08.04.2013) «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», жилое помещение должно быть обеспечено инженерными системами (электроосвещение, хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, водоотведение, отопление и вентиляция, а в газифицированных районах также и газоснабжение). В поселениях без централизованных инженерных сетей в одно- и двухэтажных зданиях допускается отсутствие водопровода и канализированных уборных.
 
    Инженерные системы (вентиляция, отопление, водоснабжение, водоотведение, лифты и др.), оборудование и механизмы, находящиеся в жилых помещениях, а также входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, должны соответствовать требованиям санитарно-эпидемиологической безопасности.
 
    В силу п. 43 вышеуказанного постановления Правительства РФ, при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.
 
    Состояние инженерных систем жилого дома межведомственной комиссией не исследовалось, оценка соответствия их требованиям действующего законодательства специалистами - членами комиссии не давалась, поскольку в акте осмотра данные факты не нашли своего отражения.
 
    Кроме того, Акт визуального обследования многоквартирного жилого дома от ДД.ММ.ГГГГ не содержит сведений о наличии соответствующего заключения, которое подтверждало бы пригодность жилого помещения для проживания.
 
    Доказательств того, что Заключение межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ в полной мере соответствует требованиям указанного Положения, ответчиками суду не представлено.
 
    Также, при решении вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания, межведомственной комиссией не были истребованы и не рассмотрены обосновывающие заявление Бобылевой Н.П. документы, а именно: копии правоустанавливающих документов на жилое помещение, право на которое не зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, заключение проектно - изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения, в случае, если в соответствии с абзацем 3 п. 44 Положения, предоставление такого заключения является необходимым для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в Положении требованиям.
 
    Кроме того, в нарушение требований п. 51 Постановления Правительства РФ № 47 от 28.01.2006 г. (в ред. 08.04.2013), заключение межведомственной комиссии Бобылевой Н.П. направлено не было, доказательств обратного стороной ответчика не представлено.
 
    С учетом изложенного, исковые требования Бобылевой Н.П. в части признания незаконными Акта визуального обследования многоквартирного жилого дома от ДД.ММ.ГГГГ, Заключения межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ и, как следствие, признания незаконным Решения общественной комиссии по жилищным вопросам при Администрации сельского поселения Зигазинский сельсовет муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ в части снятия Бобылевой Н.П. с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении, являются обоснованными.
 
    Исковые требования в части признания за Бобылевой Н.П. права на получение жилого помещения за счет средств федерального бюджета, обязании Администрации сельского поселения Зигазинский сельсовет муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан поставить Бобылеву Н.П. на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, возложении на Администрацию муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан обязанности включить Бобылеву Н.П. в список граждан нуждающихся в улучшении жилищных условий, обязании Министерство труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан включить с ДД.ММ.ГГГГ Бобылеву Н.П. в список граждан, нуждающихся в жилом помещении удовлетворению не подлежат в связи со следующим.
 
    Согласно п.п. 3, 4 ст. 52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства. С заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
 
    Из смысла закона следует, что признание граждан нуждающимися в жилом помещении относится к исключительной компетенции органов местного самоуправления, принимающих свое решение о принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях на основании предоставленных ими документов, подтверждающих их право состоять на жилищном учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
 
    Так, на территории Республики Башкортостан, предоставление мер социальной поддержки ветеранов Великой Отечественной войны осуществляется в соответствии с Постановлением Правительства Республики Башкортостан № 322 от 15.09.2011 г. «О порядке предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей - инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, за счет средств федерального бюджета», в форме предоставления жилого помещения по договору социального найма или в собственность по месту постановки на учет в органах местного самоуправления Республики Башкортостан в качестве нуждающихся в жилых помещениях либо в форме единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения по выбору гражданина.
 
    Требования о возложении на Администрацию сельского поселения Зигазинского сельсовета муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан обязанности поставить Бобылеву Н.П. на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ; на Администрацию муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан обязанности включения Бобылевой Н.П. в список граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий с последующим предоставлением данного списка в Министерство труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан; на Министерство труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан обязанности включения с ДД.ММ.ГГГГ Бобылеву Н.П. в список граждан, нуждающихся в жилом помещении ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны по Республике Башкортостан и включения в уточненный список по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, являются неправомерными, поскольку порядок предоставления данных мер, установлен в вышеуказанном Постановлении Правительства Республики Башкортостан следующим образом.
 
    В соответствии с п. 1.3 Порядка предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей - инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, за счет средств федерального бюджета, утвержденных Постановлением Правительства РБ № 322 от 15.09.2011 г., нуждающимся в улучшении жилищных условий применительно к настоящему Порядке признаются ветераны, инвалиды и семьи, имеющие детей - инвалидов, принятые органами местного самоуправления Республики Башкортостан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в соответствии с Жилищным кодексом РФ.
 
    При таких обстоятельствах, решение вопроса о нуждаемости Бобылевой Н.П. в жилье должно быть рассмотрено в порядке, предусмотренном жилищном законодательством РФ и компетентными органами.
 
    Руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК РФ,
 
РЕШИЛ:
 
    Исковые требовании Бобылевой Натальи Петровны к Администрации муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан, Администрации сельского поселения Зигазинский сельсовет муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан, Министерству труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан о признании Акта визуального обследования и заключения межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ незаконными, Решения общественной комиссии по жилищным вопросам при Администрации сельского поселения Зигазинский сельсовет муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, признании права на получение жилого помещения, обязании Администрации сельского поселения Зигазинский сельсовет муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан поставить Бобылеву Н.П. на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, возложении на Администрацию муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан обязанности включить Бобылеву Н.П. в список граждан нуждающихся в улучшении жилищных условий, обязании Министерство труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан включить с ДД.ММ.ГГГГ Бобылеву Н.П. в список граждан, нуждающихся в жилом помещении - удовлетворить частично.
 
    Признать Акт визуального обследования многоквартирного жилого дома от ДД.ММ.ГГГГ, Заключение № от ДД.ММ.ГГГГ о признании многоквартирного жилого дома пригодным для проживания, Решение общественной комиссии по жилищным вопросам при Администрации сельского поселения Зигазинский сельсовет муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ в части снятия Бобылевой Натальи Петровны с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении - незаконными.
 
    В удовлетворении требований Бобылевой Натальи Петровны о признании права на получение жилого помещения, обязании Администрации сельского поселения Зигазинский сельсовет муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан поставить Бобылеву Наталью Петровну на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, возложении на Администрацию муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан обязанности включить Бобылеву Наталью Петровну в список граждан нуждающихся в улучшении жилищных условий, обязании Министерство труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан включить с ДД.ММ.ГГГГ Бобылеву Наталью Петровну в список граждан, нуждающихся в жилом помещении - отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца через Белорецкий городской суд Республики Башкортостан.
 
    Решение в окончательном виде изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Судья:                                                       И.А. Галимова