Дата принятия: 12 августа 2013г.
Номер документа: 2-541/2013
Дело № 2-541/2013
Поступило в суд ДД.ММ.ГГГГ года
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
ДД.ММ.ГГГГ <адрес>
Чулымский районный суд <адрес> в составе:
председательствующего судьи Решетниковой М.В.
с участием помощника прокурора <адрес> Атамасова Н.А.
при секретаре ФИО1.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес> в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации <адрес> о возложении обязанности по соблюдению требований законодательства в сфере обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления,
УСТАНОВИЛ:
<адрес> обратился в суд с иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации <адрес> о возложении обязанности по соблюдению требований законодательства в сфере обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления.
В судебном заседании прокурор <адрес> Атамасов Н.А. заявленные требования изменил и пояснил, что прокуратурой <адрес> проверено исполнение администрацией <адрес> законодательства о противодействии коррупции, об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.
В силу п. 3 ст. 3 ФЗ «О противодействии коррупции» одним из основных принципов противодействия коррупции является публичность и открытость деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.
В соответствии со ст. 10 ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» государственные органы, органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют «Интернет», в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация.
Частью 1 ст. 13 ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» установлено, что информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, размещаемая указанными органами в сети «Интернет», в зависимости от сферы деятельности государственного органа, органа местного самоуправления содержит:
1) общую информацию о государственном органе, об органе местного самоуправления, в том числе:
а) наименование и структуру государственного органа, органа местного
самоуправления, почтовый адрес, адрес электронной почты (при наличии),
номера телефонов справочных служб государственного органа, органа местного самоуправления;
б) сведения о полномочиях государственного органа, органа местного
самоуправления, задачах и функциях структурных подразделений указанных органов, а также перечень законов и иных нормативных правовых актов, определяющих эти полномочия, задачи и функции;
в) перечень территориальных органов и представительств
государственного органа за рубежом (при наличии), сведения об их задачах и
функциях, а также почтовые адреса, адреса электронной почты (при наличии),
номера телефонов справочных служб указанных органов и представительств;
г) перечень подведомственных организаций (при наличии), сведения об
их задачах и функциях, а также почтовые адреса, адреса электронной почты
(при наличии), номера телефонов справочных служб подведомственных
организаций;
д) сведения о руководителях государственного органа, его структурных
подразделений, территориальных органов и представительств за рубежом (при
наличии), руководителях органа местного самоуправления, его структурных
подразделений, руководителях подведомственных организаций (фамилии,
имена, отчества, а также при согласии указанных лиц иные сведения о них);
е) перечни информационных систем, банков данных, реестров, регистров,
находящихся в ведении государственного органа, органа местного
самоуправления, подведомственных организаций;
ж) сведения о средствах массовой информации, учрежденных
государственным органом, органом местного самоуправления (при наличии);
2) информацию о нормотворческой деятельности государственного органа, органа местного самоуправления, в том числе:
а) нормативные правовые акты, изданные государственным органом,
муниципальные правовые акты, изданные органом местного самоуправления,
включая сведения о внесении в них изменений, признании их утратившими
силу, признании их судом недействующими, а также сведения о
государственной регистрации нормативных правовых актов, муниципальных
правовых актов в случаях, установленных законодательством Российской
Федерации;
б) тексты проектов законодательных и иных нормативных правовых
актов, внесенных в Государственную Думу Федерального Собрания
Российской Федерации, законодательные (представительные) органы
государственной власти субъектов Российской Федерации, тексты проектов муниципальных правовых актов, внесенных в представительные органы муниципальных образований;
в) информацию о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд;
г) административные регламенты, стандарты государственных и
муниципальных услуг;
д) установленные формы обращений, заявлений и иных документов,
принимаемых государственным органом, его территориальными органами, органом местного самоуправления к рассмотрению в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами;
е) порядок обжалования нормативных правовых актов и иных решений, принятых государственным органом, его территориальными органами, муниципальных правовых актов;
3) информацию об участии государственного органа, органа местного самоуправления в целевых и иных программах, международном сотрудничестве, включая официальные тексты соответствующих международных договоров Российской Федерации, а также мероприятиях, проводимых государственным органом, органом местного самоуправления, в том числе сведения об официальных визитах и о рабочих поездках руководителей и официальных делегаций государственного органа, органа местного самоуправления;
4) информацию о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты населения от них, а также иную информацию, подлежащую доведению государственным органом, органом местного самоуправления до сведения граждан и организаций в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации;
5) информацию о результатах проверок, проведенных государственным органом, его территориальными органами, органом местного самоуправления, подведомственными организациями в пределах их полномочий, а также о результатах проверок, проведенных в государственном органе, его территориальных органах, органе местного самоуправления, подведомственных организациях;
6) тексты официальных выступлений и заявлений руководителей и заместителей руководителей государственного органа, его территориальных органов, органа местного самоуправления;
7) статистическую информацию о деятельности государственного органа, органа местного самоуправления, в том числе:
а) статистические данные и показатели, характеризующие состояние и
динамику развития экономической, социальной и иных сфер
жизнедеятельности, регулирование которых отнесено к полномочиям
государственного органа, органа местного самоуправления;
б) сведения об использовании государственным органом, его
территориальными органами, органом местного самоуправления,
подведомственными организациями выделяемых бюджетных средств;
в) сведения о предоставленных организациям и индивидуальным
предпринимателям льготах, отсрочках, рассрочках, о списании задолженности
по платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации;
8) информацию о кадровом обеспечении государственного органа, органа
местного самоуправления, в том числе:
а) порядок поступления граждан на государственную службу, муниципальную службу;
б) сведения о вакантных должностях государственной службы, имеющихся в государственном органе, его территориальных органах, о вакантных должностях муниципальной службы, имеющихся в органе местного самоуправления;
в) квалификационные требования к кандидатам на замещение вакантных
должностей государственной службы, вакантных должностей муниципальной
службы;
г) условия и результаты конкурсов на замещение вакантных должностей государственной службы, вакантных должностей муниципальной службы;
д) номера телефонов, по которым можно получить информацию по
вопросу замещения вакантных должностей в государственном органе, его
территориальных органах, органе местного самоуправления;
е) перечень образовательных учреждений, подведомственных
государственному органу, органу местного самоуправления (при наличии), с
указанием почтовых адресов образовательных учреждений, а также номеров
телефонов, по которым можно получить информацию справочного характера
об этих образовательных учреждениях;
9) информацию о работе органа местного самоуправления с обращениями граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, в том числе:
а) порядок и время приема граждан (физических лиц), в том числе
представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений,
государственных органов, органов местного самоуправления, порядок
рассмотрения их обращений с указанием актов, регулирующих эту
деятельность;
б) фамилию, имя и отчество руководителя подразделения или иного
должностного лица, к полномочиям которых отнесены организация приема
лиц, указанных в подпункте «а» пункта 9, обеспечение рассмотрения их
обращений, а также номер телефона, по которому можно получить
информацию справочного характера;
в) обзоры обращений лиц, указанных в подпункте «а» пункта 9, а также
обобщенную информацию о результатах рассмотрения этих обращений и
принятых мерах.
Проверкой установлено, что у администрации <адрес> в сети «Интернет» имеется официальный сайт ( <адрес> для размещения информации о своей деятельности.
Вопреки требованиям п. 3 ст. 3 ФЗ «О противодействии коррупции», ч. 1 ст. 13 ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» администрация <адрес> не разместила на официальном сайте администрации района следующую информацию ( сведения):
1. Об органе местного самоуправления, в том числе:
г) сведения о задачах и функциях подведомственных организаций ;
е) перечни информационных систем, банков данных, реестров, регистров, находящихся в ведении органа местного самоуправления, подведомственных организаций;
2. О нормотворческой деятельности органа местного самоуправления, в том числе:
б) тексты проектов муниципальных правовых актов, внесенных в представительный орган муниципального образования;
е) порядок обжалования нормативных правовых актов и иных решений, принятых муниципальных правовых актов;
4. Иную информацию, подлежащую доведению органом местного самоуправления до сведения граждан и организаций в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации;
5. О результатах проверок, проведенных в органе местного самоуправления, подведомственных организациях;
8. О кадровом обеспечении органа местного самоуправления, в том числе:
б) сведения о вакантных должностях муниципальной службы, имеющихся в органе местного самоуправления;
9. О работе органа местного самоуправления с обращениями граждан
( физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, в том числе :
в) обобщенную информацию о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах.
ДД.ММ.ГГГГ главе <адрес> внесено представление об устранении указанных выше нарушений, однако повторная проверка показала, что нарушения, выявленные в марте текущего года по настоящее время полностью не устранены.
Следовательно, бездействие администрации <адрес> по устранению нарушений законодательства о противодействии коррупции, об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления нарушает принцип публичности и открытости деятельности органов местного самоуправления и неопределенного круга лиц на доступ к информации о деятельности органов местного самоуправления муниципального образования - <адрес>.
Просит обязать администрацию <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ разместить на официальном сайте <адрес>) информацию :
1. Об органе местного самоуправления, в том числе:
г) сведения о задачах и функциях подведомственных организаций ;
е) перечни информационных систем, банков данных, реестров, регистров, находящихся в ведении органа местного самоуправления, подведомственных организаций;
2. О нормотворческой деятельности органа местного самоуправления, в том числе:
б) тексты проектов муниципальных правовых актов, внесенных в представительный орган муниципального образования;
е) порядок обжалования нормативных правовых актов и иных решений, принятых муниципальных правовых актов;
4. Иную информацию, подлежащую доведению органом местного самоуправления до сведения граждан и организаций в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации;
5. О результатах проверок, проведенных в органе местного самоуправления, подведомственных организациях;
8. О кадровом обеспечении органа местного самоуправления, в том числе:
б) сведения о вакантных должностях муниципальной службы, имеющихся в органе местного самоуправления;
9. О работе органа местного самоуправления с обращениями граждан
( физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, в том числе :
в) обобщенную информацию о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах.
Представитель администрации <адрес> ФИО3 с заявленными требованиями прокурора согласен, пояснил, что указанная прокурором информация действительно не размещена на официальном сайте администрации <адрес>, администрация принимает меры к размещению всей информации, предусмотренной ч.1 ст. 13 ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» и в указанный прокурором срок требования действующего законодательства о противодействии коррупции, об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления будут исполнены в полном объеме.
Выслушав прокурора, представителя администрации <адрес>, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему:
В силу п. 3 ст. 3 ФЗ «О противодействии коррупции» одним из основных принципов противодействия коррупции является публичность и открытость деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.
В соответствии со ст. 10 ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» государственные органы, органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют «Интернет», в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация.
Частью 1 ст. 13 ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» установлено, что информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, размещаемая указанными органами в сети «Интернет», в зависимости от сферы деятельности государственного органа, органа местного самоуправления содержит, в том числе :
1. Об органе местного самоуправления, в том числе:
г) сведения о задачах и функциях подведомственных организаций ;
е) перечни информационных систем, банков данных, реестров, регистров, находящихся в ведении органа местного самоуправления, подведомственных организаций;
2. О нормотворческой деятельности органа местного самоуправления, в том числе:
б) тексты проектов муниципальных правовых актов, внесенных в представительный орган муниципального образования;
е) порядок обжалования нормативных правовых актов и иных решений, принятых муниципальных правовых актов;
4. Иную информацию, подлежащую доведению органом местного самоуправления до сведения граждан и организаций в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации;
5. О результатах проверок, проведенных в органе местного самоуправления, подведомственных организациях;
8. О кадровом обеспечении органа местного самоуправления, в том числе:
б) сведения о вакантных должностях муниципальной службы, имеющихся в органе местного самоуправления;
9. О работе органа местного самоуправления с обращениями граждан
( физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, в том числе :
в) обобщенную информацию о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах.
Проверкой установлено, что у администрации <адрес> в сети «Интернет» имеется официальный сайт ( №) для размещения информации о своей деятельности.
Вопреки требованиям п. 3 ст. 3 ФЗ «О противодействии коррупции», ч. 1 ст. 13 ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» администрация <адрес> не разместила на официальном сайте администрации района следующую информацию ( сведения):
1. Об органе местного самоуправления, в том числе:
г) сведения о задачах и функциях подведомственных организаций ;
е) перечни информационных систем, банков данных, реестров, регистров, находящихся в ведении органа местного самоуправления, подведомственных организаций;
2. О нормотворческой деятельности органа местного самоуправления, в том числе:
б) тексты проектов муниципальных правовых актов, внесенных в представительный орган муниципального образования;
е) порядок обжалования нормативных правовых актов и иных решений, принятых муниципальных правовых актов;
4. Иную информацию, подлежащую доведению органом местного самоуправления до сведения граждан и организаций в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации;
5. О результатах проверок, проведенных в органе местного самоуправления, подведомственных организациях;
8. О кадровом обеспечении органа местного самоуправления, в том числе:
б) сведения о вакантных должностях муниципальной службы, имеющихся в органе местного самоуправления;
9. О работе органа местного самоуправления с обращениями граждан
( физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, в том числе :
в) обобщенную информацию о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах.
Из снимком ( скриншот) с официально сайта администрации <адрес> следует, что в сети «Интернет» имеется официальный сайт ( <адрес>) для размещения информации о своей деятельности, отсутствует информация об органе местного самоуправления, в части наличия сведений о задачах и функциях подведомственных организаций, отсутствуют сведения о перечнях информационных систем, банков данных, реестров, регистров, находящихся в ведении органа местного самоуправления, подведомственных организаций. Отсутствует информация о нормотворческой деятельности органа местного самоуправления, в части наличия текстов проектов муниципальных правовых актов, внесенных в представительный орган муниципального образования, отсутствуют сведения о порядке обжалования нормативных правовых актов и иных решений, принятых муниципальных правовых актов, отсутствует иная информация, подлежащая доведению органом местного самоуправления до сведения граждан и организаций в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации. Отсутствуют сведения о результатах проверок, проведенных в органе местного самоуправления, подведомственных организациях, о вакантных должностях муниципальной службы, имеющихся в органе местного самоуправления, не размещена обобщенная информация о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах (л.д. 11 - 40).
ДД.ММ.ГГГГ прокурором района внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции ( л.д. 41- 46).
Из информации администрации <адрес> об устранении нарушений законодательства следует, что сайт пополняется необходимой информацией, принято распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ № –р «Об устранении нарушений законодательства по обеспечению доступа к информации о деятельности администрации <адрес>» с указанием конкретных сроков устранения нарушений ( л.д. 47, 48 ).
Таким образом, судом установлено, администрация <адрес> не в полной мере выполняет обязанности по обеспечению доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления, что нарушает принцип публичности и открытости деятельности органов местного самоуправления и нарушает права неопределенного круга лиц на доступ к информации о деятельности органов местного самоуправления муниципального образования - <адрес>.
В связи с изложенным, суд полагает, что заявленное прокурором требование о возложении на ответчика обязанности в срок до ДД.ММ.ГГГГ разместить на официальном сайте ( <адрес>) информацию, предусмотренную ч. 1 ст. 13 ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» является обоснованным и подлежит удовлетворению, оно не оспорено представителем ответчика и подтверждено письменными материалами дела. Работа по размещению информации на сайте администрацией уже начата, суд полагает, что указанного прокурором срока достаточно для завершения всех требуемых работ.
Поскольку на официальном сайте в досудебном порядке была размещена часть информации, прокурор от поддержания требований о возложении обязанности по размещению на официальном сайте администрации района следующей информации ( сведений):
1. Об органе местного самоуправления, в том числе:
г) перечень подведомственных организаций (при наличии), а также почтовые адреса, адреса электронной почты (при наличии),номера телефонов справочных служб подведомственных организаций;
ж) сведения о средствах массовой информации, учрежденных
органом местного самоуправления (при наличии);
2. О нормотворческой деятельности органа местного самоуправления, в том числе:
д) установленные формы обращений, заявлений и иных документов,
принимаемых органом местного самоуправления к рассмотрению в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами;
3. Информацию об участии органа местного самоуправления в целевых и иных программах, а также мероприятиях, проводимых органом местного самоуправления, в том числе сведения об официальных визитах и о рабочих поездках руководителей и официальных делегаций органа местного самоуправления;
4. О состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты населения от них;
5. О результатах проверок, проведенных органом местного самоуправления, подведомственными организациями в пределах их полномочий;
6. Тексты официальных выступлений и заявлений руководителей и заместителей руководителей органа местного самоуправления;
7. Статистическую информацию о деятельности органа местного самоуправления, в том числе:
б) сведения об использовании органом местного самоуправления,
подведомственными организациями выделяемых бюджетных средств;
в) сведения о предоставленных организациям и индивидуальным
предпринимателям льготах, отсрочках, рассрочках, о списании задолженности
по платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации;
8. Информацию о кадровом обеспечении органа
местного самоуправления, в том числе:
а) порядок поступления граждан на муниципальную службу;
в) квалификационные требования к кандидатам на замещение вакантных
должностей муниципальной службы;
г) условия и результаты конкурсов на замещение вакантных должностей муниципальной службы;
д) номера телефонов, по которым можно получить информацию по
вопросу замещения вакантных должностей в органе местного самоуправления;
е) перечень образовательных учреждений, подведомственных органу местного самоуправления (при наличии), с
указанием почтовых адресов образовательных учреждений, а также номеров
телефонов, по которым можно получить информацию справочного характера
об этих образовательных учреждениях;
9. Информацию о работе органа местного самоуправления с обращениями граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, в том числе:
а) порядок и время приема граждан (физических лиц), в том числе
представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений,
государственных органов, органов местного самоуправления, порядок
рассмотрения их обращений с указанием актов, регулирующих эту
деятельность;
б) фамилию, имя и отчество руководителя подразделения или иного
должностного лица, к полномочиям которых отнесены организация приема
лиц, указанных в подпункте «а» пункта 9, обеспечение рассмотрения их
обращений, а также номер телефона, по которому можно получить
информацию справочного характера;
в) обзоры обращений лиц, указанных в подпункте «а»
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194, 198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора <адрес> удовлетворить.
Обязать администрацию <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ разместить на официальном сайте ( <адрес>) информацию :
1. Об органе местного самоуправления, в том числе:
г) сведения о задачах и функциях подведомственных организаций ;
е) перечни информационных систем, банков данных, реестров, регистров, находящихся в ведении органа местного самоуправления, подведомственных организаций;
2. О нормотворческой деятельности органа местного самоуправления, в том числе:
б) тексты проектов муниципальных правовых актов, внесенных в представительный орган муниципального образования;
е) порядок обжалования нормативных правовых актов и иных решений, принятых муниципальных правовых актов;
4. Иную информацию, подлежащую доведению органом местного самоуправления до сведения граждан и организаций в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации;
5. О результатах проверок, проведенных в органе местного самоуправления, подведомственных организациях;
8. О кадровом обеспечении органа местного самоуправления, в том числе:
б) сведения о вакантных должностях муниципальной службы, имеющихся в органе местного самоуправления;
9. О работе органа местного самоуправления с обращениями граждан
( физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, в том числе :
в) обобщенную информацию о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд в течение одного месяца.
Председательствующий: подпись
Копия верна:
Судья Чулымского районного суда Решетникова М.В.
