Решение от 18 июля 2014 года №2-540/2014

                                                                                                                     Дело № 2-540/2014 год
 
    Р Е Ш Е Н И Е
 
    Именем Российской Федерации
 
    пос. Кировский                                                                                        18 июля 2014 года
 
            Кировский районный суд Приморского края в составе:
 
    председательствующего судьи Безродного С.С.,
 
    с участием старшего помощника прокурора Кировского района Сушко Е.В.,
 
    представителя ответчика администрации Горноключевского городского поселения Шмырина Ф.И.
 
    при секретаре Малюк К.Г.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Кировского района Приморского края в защиту прав и законных интересов Богатырь Натальи Григорьевны к администрации Горноключевского городского поселения, администрации Приморского края о признании права на получение материальной помощи и возложении обязанности её выплатить,
 
    у с т а н о в и л:
 
                  Прокурор Кировского района Приморского края в защиту прав и законных интересов Богатырь Н.Г. обратился в суд с иском к администрации Горноключевского городского поселения, администрации Приморского края, указав в заявлении, что прокуратурой Кировского района проведена проверка по обращению Богатырь Н.Г. по вопросу нарушения ее социальных прав в связи с невыплатой компенсации за потерянный урожай в результате наводнения летом 2013 года, по результатам которой установлено, что Богатырь Н.Г. в 2013 году получила компенсацию в связи с утратой урожая на приусадебном участке в размере 10 000 рублей. Кроме этого, ранее проведенной проверкой было установлено, что департамент сельского хозяйства и продовольствия Приморского края вернул список граждан, признанных пострадавшими в результате крупномасштабного наводнения (подтопления) и постоянно проживающих в населенных пунктах, подвергшихся наводнению (подтоплению), утративших урожай сельскохозяйственных культур, выращенными в личном подсобном хозяйстве Горноключевского городского поселения Кировского района Приморского края, в который была включена, в том числе, и Богатырь Н.Г. с выплатой 15 000 рублей за 4 сотки утраченного картофеля и 1 сотку овощей. В ответе Департамента сельского хозяйства и продовольствия Приморского края от 05.12.2013 года № 25-02/06-5305, адресованного администрации Горноключевского городского поселения также указано, что названный выше список возвращен в связи с пропуском срока приема списков для глав муниципальных образований - 22 ноября 2013 года. Кроме этого, Департаментом сельского хозяйства и продовольствия Приморского края как причина отказа в приеме данного дополнительного списка также указано, что в соответствии с п. 3 распоряжения Правительства РФ от 05.10.2013 № 1797-р необходимо возвратить в федеральный бюджет остаток средств бюджетных ассигнований, предоставленных для выплаты гражданам, признанным пострадавшими в результате крупномасштабного наводнения и постоянно проживающим в населенных пунктах, подвергшихся наводнению, компенсации вследствие утраты урожая сельскохозяйственных культур, выращенных в личных подсобных хозяйствах до 1 декабря 2013 года. Вместе с этим, нормативными правовыми актами органов государственной власти Российской Федерации и органов местного самоуправления не регламентированы сроки сдачи соответствующих заявлений (документов) гражданами. Таким образом, указанные выше действия ответчиков являются незаконными и существенно нарушают социальное право Богатырь Н.Г. на получение материальной помощи в связи с утратой урожая вследствие наводнения летом 2013 года, что является недопустимым. Прокурор просит признать за Богатырь Н.Г. право на получение выплаты компенсации вследствие утраты урожая сельскохозяйственных культур, выращенных в личных подсобных хозяйствах, из расчета 3 тыс. рублей за каждые 0,01 гектара посевов, а также взыскать с администрации Горноключевского городского поселения и Администрации Приморского края в пользу Богатырь Н.Г. компенсацию вследствие утраты урожая сельскохозяйственных культур, выращенных в личных подсобных хозяйствах, из расчета 3 тыс. рублей за каждые 0,01 гектара посевов, а всего 15 000 рублей за 0,05 гектара посевов.
 
    В судебном заседании прокурор Сушко Е.В. исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в заявлении.
 
    Истец Богатырь Н.Г. в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом. О причинах неявки суд не уведомила. Ходатайств об отложении разбирательства дела не заявляла.
 
    Представитель ответчика - администрации Горноключевского городского поселения по доверенности Шмырин Ф.И. иск не признал и пояснил, что администрация сформировала списки пострадавших граждан и представила в департамент сельского хозяйства 27 ноября 2013г. Однако 19.12.2013г. из департамента поступило письмо от 05.12.13г. о том, что списки предоставлены несвоевременно, после 22.11.13г., а также полученные из федерального бюджета средства на эти цели возвращены, в связи с чем списки им вернули. По их жалобе прокуратурой края проведена проверка, которой установлено, что фактически средства в федеральный бюджет возвращены 17.12.13г.
 
    Представитель администрации Приморского края в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен надлежащим образом, просит рассмотреть дело без его участия.
 
    Рассмотрев материалы дела, заслушав пояснения прокурора, представителя ответчика, суд приходит к выводу о том, что исковые требования подлежат удовлетворению, поскольку нашли своё подтверждение в судебном заседании.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
 
    В силу ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» граждане Российской Федерации имеют право, в том числе, на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций. Данное право основывается на гарантиях, закрепленных в ст. 29 Федерального конституционного закона от 30.05.2001 года № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении».
 
    Аналогичная норма содержится в ст. 14 Закона Приморского края от 02.12.1999 года № 74-КЗ «О защите населения и территории Приморского края от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».
 
    29.07.2013 года Губернатором Приморского края издано постановление № 78-пг «О введении на территории Приморского края чрезвычайной ситуации межмуниципального характера» в связи с прохождением циклона и выпадением на территории Приморского края 24 - 26 июля 2013 года обильных осадков (от 33 до 262 мм), подтоплением домов и придомовых территорий, нарушением транспортного сообщения между населенными пунктами, авариями на системах энергоснабжения. Границы зоны чрезвычайной ситуации в пределах территориальных границ Дальнегорского, Дальнереченского, Лесозаводского, Находкинского, Уссурийского городских округов, Дальнереченского, Кавалеровского, Кировского, Лазовского, Михайловского, Надеждинского, Ольгинского, Тернейского, Чугуевского, Ханкайского, Хасанского муниципальных районов, Спасского сельского поселения.
 
    Подпунктом «з» п. 3 Указа президента РФ от 31.08..13г. №693 «О мерах по ликвидации последствий крупномасштабного наводнения на территориях республики Саха(Якутия), Приморского и Хабаровского краев, Амурской и Магаданской областей, Еврейской автономной области правительству РФ совместно с органами исполнительной власти заинтересованных субъектов РФ предписано обеспечить выплату гражданам, признанным пострадавшими в результате крупномасштабного наводнения и постоянно проживающими в населенных пунктах, подвергшихся наводнению, компенсации вследствие утраты урожая сельскохозяйственных культур, выращенных в личных подсобных хозяйствах.
 
    Во исполнение данного Указа пунктом 3 Распоряжения правительства РФ от 5 октября 2013г. №1797-р правительствам республики Саха(Якутия), Приморского и Хабаровского краев, Амурской и Магаданской областей, Еврейской автономной области предписано сформировать списки граждан, ведущих личные подсобные хозяйства и утративших урожай сельскохозяйственных культур вследствие наводнения, подтвержденные комиссиями по чрезвычайным ситуациям либо территориальными органами МЧС России, а также записями похозяйственных книг на 1 июля 2013г.; обеспечить выплаты гражданам, признанным пострадавшими в результате крупномасштабного наводнения и постоянно проживающим в населенных пунктах, подвергшихся наводнению, компенсацией вследствие утраты урожая сельскохозяйственных культур, выращенных в личных подсобных хозяйствах из расчета 3 тыс. рублей за каждые 0,01га посевов, за счет ассигнований, предоставленных в соответствии с настоящим распоряжением, до 15 октября 2013г.
 
    Пунктом 1.1 Постановления Администрации Приморского края от 09.09.2013 № 340-па «О мерах по ликвидации последствий чрезвычайной ситуации в связи с прохождением циклона и выпадением на территории Приморского края 24-30 июля 2013 года обильных осадков, за счет средств, выделяемых из федерального и краевого бюджетов» предусмотрено, что граждане Российской Федерации, местом жительства которых по состоянию на 24 - 30 июля 2013 года являлись жилые дома, расположенные на территориях Дальнегорского, Дальнереченского, Лесозаводского, Находкинского, Уссурийского - городских округов, Дальнереченского, Кавалеровского, Кировского, Лазовского, Михайловского, Надеждинского, Ольгинского, Тернейского, Чугуевского, Ханкайского, Хасанского муниципальных районов, Спасского сельского поселения, оказавшихся в зоне чрезвычайной ситуации в связи с прохождением циклона и выпадением на территории Приморского края обильных осадков (далее соответственно -пострадавшие граждане, чрезвычайная ситуация), имеют право на: разовую материальную помощь, выплачиваемую за счет средств резервного фонда Администрации Приморского края: в размере 10,0 тыс. рублей - в связи с утратой урожая на приусадебном участке; компенсацию вследствие утраты урожая сельскохозяйственных культур, выращенных на личных подсобных хозяйствах, выплачиваемую за счет резервного фонда Правительства РФ в размере, установленном распоряжением от 05.10.13г. №1797-р, т.е. из расчета 3 тыс. рублей за каждые 0,01га посевов. 29.07.2013 г.
 
    В соответствии с п. 1 распоряжения Правительства РФ № 1797-р Минсельхозу России из резервного фонда Правительства Российской Федерации выделены бюджетные ассигнования в размере 491539,4 тыс. рублей для осуществления выплат гражданам, признанным пострадавшими в результате крупномасштабного наводнения и постоянно проживающим в населенных пунктах, подвергшихся наводнению, компенсации вследствие утраты урожая сельскохозяйственных культур, выращенных в личных подсобных хозяйствах, из расчета 3 тыс. рублей за каждые 0,01 гектара посевов.
 
    В п. 2.2 Постановления Администрации Приморского края от 09.09.2013 года № 340-па «О мерах по ликвидации последствий чрезвычайной ситуации в связи с прохождением циклона и выпадением на территории Приморского края 24-30 июля 2013 года обильных осадков, за счет средств, выделяемых из федерального и краевого бюджетов» указано, что формирование списков пострадавших граждан, выплата которым предусмотрена абзацем восьмым подпункта 1.1 настоящего пункта, обеспечивается на основании: актов обследования площади посевов в личных подсобных хозяйствах граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации; выписок из похозяйственных книг по состоянию на 1 июля 2013 года.
 
    Судом установлено, что в зону подтопления от наводнения летом 2013 года попала <адрес>. Богатырь Н.Г., проживающая на вышеуказанной улице в п. Горные Ключи, в 2013 году получила компенсацию в связи с утратой урожая на приусадебном участке в размере 10 000 рублей. Также она включена в Список №2 граждан, признанных пострадавшими в результате крупномасштабного наводнения (подтопления) и постоянно проживающих в населенных пунктах, подвергшихся наводнению (подтоплению), утративших урожаи сельскохозяйственных культур, выращенных в личном подсобном хозяйстве и имеющих право на получение выплаты компенсации вследствие утраты урожая сельскохозяйственных культур, выращенных в личных подсобных хозяйствах, из расчета 3 тыс. рублей за каждые 0,01 гектара посевов.(л.д. 11), который составлялся по данным похозяйственной книги. Таким образом истец фактически признан ответчиками в качестве пострадавшего от подтопления приусадебного участка в результате наводнения. Поэтому доводы администрации Приморского края в части не выяснения причин гибели урожая, а также размера ущерба суд признает не состоятельными.
 
    Судом также установлено, что департамент сельского хозяйства и продовольствия Приморского края вернул список граждан, признанных пострадавшими в результате крупномасштабного наводнения (подтопления) и постоянно проживающих в населенных пунктах, подвергшихся наводнению (подтоплению), утративших урожай сельскохозяйственных культур, выращенными в личном подсобном хозяйстве Горноключевского городского поселения Кировского района Приморского края, в который была включена, в том числе, Богатырь Н.Г. с выплатой 15 000 рублей за 4 сотки утраченного картофеля и 1 сотку овощей.
 
    В ответе Департамента сельского хозяйства и продовольствия Приморского края от 05.12.2013 года № 25-02/06-5305, адресованного администрации Горноключевского городского поселения, указано, что названный выше список возвращен в связи с пропуском срока приема списков для глав муниципальных образований - 22 ноября 2013 года. Остаток средств бюджетных ассигнований необходимо было возвратить в федеральный бюджет до 1 декабря 2013 года.
 
    Вместе с этим, нормативными правовыми актами органов государственной власти Российской Федерации и органов местного самоуправления не регламентированы сроки сдачи соответствующих заявлений (документов) гражданами.
 
    Таким образом, указанные выше действия ответчиков являются незаконными и существенно нарушают социальное право Богатырь Н.Г. на получение материальной помощи в связи с утратой урожая вследствие наводнения летом 2013 года, в связи с чем, исковые требования подлежат удовлетворению.
 
                Принимая во внимание, что абз. 3 п. 3 Распоряжения правительства РФ от 5 октября 2013г. №1797-р обязанность обеспечить выплаты гражданам, признанным пострадавшими компенсации вследствие утраты урожая сельскохозяйственных культур, выращенных в личных подсобных хозяйствах, возложена на правительства субъектов РФ территории которых подверглись наводнению, взыскать компенсацию следует с администрации Приморского края, которая не обеспечила своевременное формирование списков пострадавших граждан и выплату компенсации.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст. 198 ГПК РФ, суд
 
    Р Е Ш И Л :
 
                 Исковое заявление прокурора Кировского района Приморского края в защиту прав и законных интересов Богатырь Натальи Григорьевны к администрации Горноключевского городского поселения, администрации Приморского края о признании права на получение материальной помощи и возложении обязанности её выплатить, - удовлетворить частично.
 
    Признать за Богатырь Натальей Григорьевной, проживающей по адресу: <адрес>, право на получение выплаты компенсации вследствие утраты урожая сельскохозяйственных культур, выращенных в личных подсобных хозяйствах, из расчета 3 тыс. рублей за каждые 0,01 гектара посевов,
 
    Взыскать с администрации Приморского края в пользу Богатырь Натальи Григорьевны компенсацию вследствие утраты урожая сельскохозяйственных культур, выращенных в личных подсобных хозяйствах, из расчета 3 тыс. рублей за каждые 0,01 гектара посевов, а всего 15 000 рублей за 0,05 гектара посевов.
 
                 В иске к администрации Горноключеского городского поселения отказать. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд с подачей жалобы через Кировский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
 
                                Судья:                                                                   С.С. Безродный