Решение от 22 апреля 2014 года №2-540/2014

Дело № 2-540/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    22 апреля 2014 года                       г.Новошахтинск
 
    Новошахтинский районный суд Ростовской области
 
    в составе:
 
    председательствующего судьи Меликяна С.В.,
 
    с участием:
 
    помощника прокурора г. Новошахтинска Серебрянниковой Э.В.,
 
    представителя ответчика Черкасовой К.А.,
 
    представителя третьего лица Пономарева В.П.,
 
    при секретаре Ефремовой Т.Ю.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г.Новошахтинска в защиту интересов неопределённого круга лиц к муниципальному бюджетному образовательному учреждению средней общеобразовательной школе № города Новошахтинска об обязании установить ограждение, третьи лица: Управление образования Администрации города Новошахтинска, Муниципальное образование "Город Новошахтинск", ОВО при ОМВД России по городу Новошахтинску,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Прокурор г.Новошахтинска Ростовской области обратился в Новошахтинский районный суд Ростовской области с иском в защиту интересов неопределённого круга лиц, в котором после уточнения исковых требований просит обязать Администрацию МБОУ СОШ № установить ограждение (согласно п. 3.1 раздела 3 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010 № 189) по периметру земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. принадлежащем, согласно свидетельства о государственной регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ на праве постоянного(бессрочного) пользования МБОУ СОШ №, ссылаясь в обоснование исковых требований на то, что в связи с совершением ДД.ММ.ГГГГ года в <адрес> террористических актов, повлекших человеческие жертвы и тяжкие последствия, в соответствии с поручением Генерального прокурора Российской Федерации с целью предупреждения и пресечения вероятных акций террористического характера, а также в соответствии с заданием прокуратуры Ростовской области № от ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой города совместно с сотрудниками ОВО ОМВД России по г.Новошахтинску проведены проверки антитеррористической защищенности объектов возможных террористических посягательств, расположенных на территории муниципального образования «Город Новошахтинск», а также приняты меры на понуждение субъектов противодействовия терроризму в полном объеме и эффективно выполнять возложенные на них полномочия в данной сфере.
 
    В ходе обследования образовательных учреждений, расположенных на территории муниципального образования «Город Новошахтинск» установлено, что руководители объектов не принимают исчерпывающих мер по реализации предложений, указанных в составленных актах, относятся к решению проблем формально, ссылаясь на отсутствие материальных средств и другие объективные и субъективные причины.
 
    По результатам обследований в <данные изъяты> муниципальных образовательных учреждениях г.Новошахтинска отсутствуют ограждения по периметру объекта: <данные изъяты>» по <адрес>; <данные изъяты>» по <адрес>; <данные изъяты> по <адрес>; <данные изъяты>» по <адрес>; <данные изъяты>» по <адрес>; <данные изъяты> <адрес>; <данные изъяты>» по <адрес>6; <данные изъяты> по <адрес>; <данные изъяты>» по <адрес>; <данные изъяты> по <адрес>; <данные изъяты>» по <адрес>; <данные изъяты>» по <адрес>; <данные изъяты>» по <адрес>; <данные изъяты>с № «<данные изъяты>» по адресу <адрес>
 
    По результатам проведенных в 2012-2013 г.г. обследований общеобразовательных учреждений г.Новошахтинска прокурором города на имя Главы (Мэра) Администрации г.Новошахтинска направлялось представление об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму. Данное представление было рассмотрено, однако конкретных мер к устранению нарушений принято не было.
 
    Согласно акту обследования от ДД.ММ.ГГГГ в МБОУ СОШ № по периметру земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., принадлежащего согласно свидетельства о государственной регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ на праве постоянного(бессрочного) пользования, отсутствует ограждение.
 
    Здания, сооружения и имущество муниципальных образовательных учреждений принадлежат органу местного самоуправления и переданы в оперативное управление муниципальным образовательным учреждениям. В каждом образовательном учреждении имеется соответствующий договор. В соответствии с постановлением Главы Администрации города от ДД.ММ.ГГГГ №№ «Об учредительных правах отдела образования. Администрации г.Новошахтинска» права учредителя делегированы отделу образования.
 
    В соответствии с уставом МБОУ СОШ № учредителем и собственником имущества МБОУ является муниципальное образование «Город Новошахтинск». Функции и полномочия учредителя МБОУ осуществляет в рамках своей компетенции Администрация города Новошахтинска, в лице отраслевого органа - Отдела образования Администрации города Новошахтинска. МБОУ не имеет извлечения прибыли в качестве основной цели своей деятельности.
 
    Согласно п. а ст.4 Федерального закона «О противодействии терроризму» № 35-Ф3 от 06.03.2006 понятие противодействие терроризму включает в себя деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).
 
    В пункте 7.1 ч.1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах местного самоуправления в РФ» указано, что к вопросам местного значения городского округа относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа.
 
    В соответствии с требованиями Федерального закона «О противодействии терроризму» в целях противодействия терроризму деятельности органы местного самоуправления в пределах своей компетенции в приоритетном порядке должны осуществлять мероприятия по противодействию терроризму (ст.ст.2, 3,5).
 
    В соответствии с п. 5 ст. 9 ч. 1 Закона РФ от 29.12.2012 № 273 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (с учетом требований ст. 210 ГК РФ) обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий относится к полномочиям органов местного самоуправления - Администрации г. Новошахтинска.
 
    В силу ст.ст.139 и 140 БК РФ органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, следовательно у Администрации города имеются все необходимые правовые полномочия изыскать и выделить денежные средства на обозначенные в исковом заявлении цели.
 
    В соответствии со ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ
 
«О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в учебных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, выполняться требования санитарного законодательства.
    Пунктом 3.1 раздела 3 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно- эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010 № 189, территория общеобразовательного учреждения должна быть огорожена забором и озеленена.
 
    В соответствии с требованиями с п.3 ч.4 ст.41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273 - ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают:
 
    - соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.
 
    Таким образом, администрацией МБОУ СОШ № не обеспечивается безопасность учащихся во время пребывания в образовательном учреждении, так как отсутствие ограждения, помимо нарушений СанПиН, способствует прохождению посторонних лиц и свободному проезду транспортных средств на территорию школы, что не обеспечивает безопасность воспитанников школы и не соответствует требованиям Федерального закона № 35- ФЗ от 06.03.2006 «О противодействии терроризму», что является недопустимым, поскольку именно образовательные учреждения зачастую становятся объектами террора.
 
    Пункт 1.9.1 «Обеспечение пожарной и антитеррористической безопасности учреждений общего, дополнительного образования, государственной поддержки детства» долгосрочной Целевой программы «Развитие муниципальной системы образования г.Новошахтинска в 2010-2013 годах», утверждённой Постановлением Мэра г.Новошахтинска от 08.10.2010 № 1430 не исполняется: на ограждение образовательных учреждений в 2012 и 2013 годах выделение денежных средств не предусматривалось.
 
    В целях организации плановой подготовки образовательных учреждений к новому учебному году Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Министерством РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и Министерством образования и науки РФ разработано письмо от ДД.ММ.ГГГГ в котором приведен типовой перечень (план) мероприятий по подготовке образовательных учреждений к новому учебному году и в разделе «Антитеррористическая безопасность», помимо ряда иных мероприятий, указана «установка ограждения по периметру образовательного учреждения».
 
    Учитывая тот факт, что дальнейшее несвоевременное устранение выявленных нарушений законодательства о противодействии терроризму и санитарно-эпидемиологического законодательства на объектах образовательных учреждений может привести к нанесению вреда жизни и здоровью граждан, и в первую очередь детей, а также причинению материального ущерба объектам муниципальной собственности, что недопустимо, прокурор обращается в суд с настоящим иском в соответствии со ст.45 ГПК РФ, согласно которой прокурор вправе предъявить иск о понуждении к совершению действий в защиту прав неопределенного круга лиц.
 
    В судебном заседании помощник прокурора г.Новошахтинска Серебрянникова Э.В. исковые требования поддержала и просила их удовлетворить в полном объеме, по изложенным в заявлении основаниям.
 
    Представитель ответчика Черкасова К.А., действующая на основании приказа № от ДД.ММ.ГГГГ в судебном заседании требования прокурора г.Новошахтинска признала в полном объёме, требования ст.39, 173 ГПК РФ разъяснены и понятны, о чем предоставила соответствующее заявление.
 
    Представитель третьего лица Управления образования Администрации г.Новошахтинска Пономарев В.П. в судебном заседании не возражал против удовлетворения требований прокурора г.Новошахтинска в полном объеме.
 
    Представитель третьего лицаМуниципальное образование "Город Новошахтинск" в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела был извещен надлежащим образом, возражений относительно исковых требований не представил. Дело рассмотрено в отсутствие представителя третьего лицаМуниципальное образование "Город Новошахтинск в порядке ст. 167 ГПК РФ.
 
    Представитель третьего лицаОВО при ОМВД России по городу Новошахтинску в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела был извещен надлежащим образом, возражений относительно исковых требований не представил. Дело рассмотрено в отсутствие представителя третьего лицаОВО при ОМВД России по городу Новошахтинску в порядке ст. 167 ГПК РФ.
 
    В соответствии с ч.1 ст.39 ГПК РФ истец вправе изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований либо отказаться от иска, ответчик вправе признать иск, стороны могут окончить дело мировым соглашением.
 
    Согласно ч.2 ст.68 ГПК РФ признание стороной обстоятельств, на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, освобождает последнюю от необходимости дальнейшего доказывания этих обстоятельств. Признание заносится в протокол судебного заседания. Признание, изложенное в письменном заявлении, приобщается к материалам дела.
 
    Согласно ст.173 ГПК РФ заявление истца об отказе от иска, признание иска ответчиком и условия мирового соглашения сторон заносятся в протокол судебного заседания и подписываются истцом, ответчиком или обеими сторонами. В случае, если отказ от иска, признание иска или мировое соглашение сторон выражены в адресованных суду заявлениях в письменной форме, эти заявления приобщаются к делу, на что указывается в протоколе судебного заседания. Суд разъясняет истцу, ответчику или сторонам последствия отказа от иска, признания иска или заключения мирового соглашения сторон.
 
    В соответствии с ч.4 ст.198 ГПК РФ в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.
 
    Суд, изучив материалы дела, принимает признание иска ответчиком, поскольку оно не противоречит закону и не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, указанные в исковом заявлении обстоятельства подтверждаются материалами дела, из которых следует, что ответчику действительно необходимо установить ограждение по периметру земельного участка, принадлежащего Администрации МБОУ СОШ № <адрес>.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 39, 68, 173, 194-199 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Обязать Администрацию муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы № <адрес> установить ограждение (согласно п. 3.1 раздела 3 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010 № 189) по периметру земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., принадлежащего, согласно свидетельства о государственной регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ на праве постоянного (бессрочного) пользования МБОУ СОШ № г.Новошахтинска.
 
    Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новошахтинский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
 
    Судья