Решение от 13 мая 2013 года №2-540/13

Дело № 2-540/13 РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
    13.05.2013г. г. Воронеж
 
    Советский районный суд г. Воронежа в составе:
 
    председательствующего – судьи Нефедова А.С.,
 
    с участием представителя истца Пронякиной С.Ю.,
 
    представителей ответчика КУВО «УСЗН Советского района г.Воронежа» по доверенности Шуткиной Л.И.,
 
    представителей ответчика ДТиСР Воронежской области по доверенности Томилиной Г.Д.,
 
    представителей ответчика КУВО «УСЗН Воронежской области» по доверенности Метельской К.С.,
 
    при секретаре Степиной Л.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску Пронякиной В.М. к КУВО «Управление социальной защиты населения Советского района г.Воронежа» и Департаменту труда и социального развития Воронежской области о признании права на присвоение звания «Ветеран труда»,
 
установил:
 
    Первоначально Пронякина В.М. обратилась в суд с иском к КУВО «Управление социальной защиты населения Воронежской области» и Департаменту труда и социального развития Воронежской области о признании незаконным отказ в присвоении ей звания «Ветеран труда», о признании права на присвоение звания «Ветеран труда», обязании КУВО «Управление социальной защиты населения Воронежской области» принять заявление и соответствующие документы от нее, сформировать дело на присвоение ей звания «Ветеран труда» и оформить ходатайство на имя губернатора Воронежской области, указав, что является получателем пенсии по старости с 20.02.2008 года. С 1977 г. работала в <данные изъяты>, 29.02.2000 г. постановлением правления Российского союза предприятий и организаций бытового обслуживания населения (АО «Росбытсоюз») и президиума ЦК общероссийского профсоюза работников местной промышленности и коммунально-бытовых предприятий № от 29.02.2000 г. она была награждена значком «Отличника бытового обслуживания населения». 29.02.2000 г. ей был выдан нагрудный значок и удостоверение к нему. В 2012 году она обратилась в филиал КУВО «Управление социальной защиты по Воронежской области» Советского района г. Воронежа с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», поскольку имеет на это право в соответствии с законодательством РФ, однако 29.02.2012 г. ей было отказано в присвоении звания «Ветеран труда». Считает данный отказ неправомерным и нарушающим требования Федерального закона от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ "О ветеранах", которым установлен порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда», в том числе лицам, награжденным ведомственными знаками отличия в труде. Нагрудный знак «Отличник бытового обслуживания населения» относится к ведомственным знакам отличия в труде, учитываемым при присвоении звания «Ветеран труда». Согласно общероссийскому классификатору информации о населении № (утв. Постановлением Госстандарта РФ от 31.07.1995 г. N 412), в разделе 67 «Ведомственные награды в СССР» к ведомственным нагрудным знакам, знакам, значкам относится нагрудный значок «Отличник бытового обслуживания и населения» Росбытсоюза и ЦК профсоюза рабочих местностей промышленности и коммунально-бытовых предприятий РФ. АО «Росбытсоюз» является правопреемником Российского государственного союза объединений предприятий и организаций бытового обслуживания населения, которому на основании Постановления Совета Министров РСФСР № 227 от 06.07.1990 г. были переданы функции упраздненного Министерства бытового обслуживания РСФСР, в том числе и по награждению ведомственными наградами работников сфере обслуживания. При осуществлении правового регулирования в сфере социальной защиты, должен соблюдаться конституционный принцип равенства, в силу требований которого, различия в социальных правах допустимы, если они объективно оправданы, обоснованы и преследуют конституционно значимые цели, а используемые для достижения этих целей правовые средства соразмерны им; напротив, введение различий, не имеющих объективного и разумного оправдания, для лиц, принадлежащих к одной и той же категории (находящихся в одинаковых или сходных ситуациях), нарушает принцип равенства и противоречит статье 19 Конституции Российской Федерации. Хотя федеральное законодательство не содержит определения ведомственного знака отличия в труде или перечня таких знаков, из целевой направленности пп. 2 п. 1 и п. 4 ст. 7 ФЗ «О ветеранах» и посущностным признакам нагрудный знак «Отличник бытового обслуживания» должен быть признан таковым, поскольку присваивается за заслуги и достижения в труде. Согласно ст. 3 Закона Воронежской области от 07.07.2006. «О присвоении звания «Ветеран труда» и Постановлению Администрации Воронежской области от 14.08.2006. № 658 «... граждане, претендующие на присвоение звания "Ветеран труда", подают в Казенное учреждение Воронежской области "Управление социальной защиты населения Воронежской области" по месту жительства заявление на имя губернатора Воронежской области с приложенными к нему документами. Звание "Ветеран труда" присваивается указом губернатора Воронежской области. В связи с чем, истица просила признать незаконным отказ филиала КУВО «Управление социальной защиты населения Воронежской области» Советского района г. Воронежа в присвоении ей звания «Ветеран труда»; признать за ней право на присвоение звания «Ветеран труда» как за лицом, награжденным ведомственным знаком отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; обязать Казенное учреждение Воронежской области «Управление социальной защиты населения Воронежской области» принять заявление и соответствующие документы от истицы для рассмотрения вопроса о присвоении звания «Ветеран труда», сформировать дело на присвоение звания «Ветеран труда» и оформить ходатайство на имя губернатора Воронежской области; взыскать с Казенного учреждения Воронежской области «Управление социальной защиты населения Воронежской области» в её пользу расходы по уплате государственной пошлины в размере <данные изъяты>.
 
    Впоследствии истица, в порядке ст. 39 ГПК РФ, подала в суд заявление об уточнении исковых требований, окончательно просит признать за ней право на присвоение звания «Ветеран труда», как за лицом, награжденным ведомственным знаком отличия в труде и имеющим трудовой стаж для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; обязать КУВО «Управление социальной защиты населения Советского района г.Воронежа» принять заявление и соответствующие документы от истицы для рассмотрения вопроса о присвоении звания «Ветеран труда», сформировать дело на присвоение звания «Ветеран труда» и оформить ходатайство на имя губернатора Воронежской области; обязать Департамент труда и социального развития Воронежской области подготовить проект указа губернатора Воронежской области о присвоении ей звания «Ветеран труда» и внести его на рассмотрение губернатора Воронежской области; взыскать с ответчиков в её пользу расходы по уплате госпошлины в размере <данные изъяты> рублей.
 
    Судом была произведена замена ненадлежащего ответчика КУВО «УСЗН Воронежской области» на надлежащего КУВО «Управление социальной защиты населения Советского района г.Воронежа», КУВО «УСЗН Воронежской области» привлечено по настоящему делу в качестве третьего лица.
 
    Истица Пронякина В.М. в судебное заседание не явилась, о дне слушания дела извещена надлежащим образом. В письменном заявлении просит рассмотреть дело в ее отсутствие.
 
    Представитель истца Пронякина С.Ю. в судебном заседании поддержала исковые требования, просила удовлетворить их в полном объеме, пояснив, что истица в 2000 году приобрела право на получение звания «Ветеран труда» в соответствии с ФЗ «О ветеранах» от 12.01.1995 г., в редакции, действовавшей на дату приобретения права, поскольку была награждена ведомственным знаком отличия в труде и имела соответствующий стаж. Ее коллеги по работе, в частности, ФИО1, которая также была награждена постановлением правления АО «Росбытсоюз» нагрудным значком «Отличник бытового обслуживания населения», обратилась в органы социальной защиты в 2002 году, и получила звание «Beтеран труда». Истица приобрела право на получение звания «Ветеран труда» в 2000 году. Тот факт, что истица не обратилась в 2000 году за присвоением звания «Ветеран труда» не может влиять на реализацию этого права в настоящем времени. Закон Воронежской области от 07.07.2006 г. может применяться только к лицам, приобретающим права на присвоение звания «Ветеран труда» после введения его в действие. В противном случае, у всех лиц, получивших звание «Ветеран труда» до вступления в силу закона Воронежской области, данное звание должно было быть аннулировано в судебном порядке. АО «Росбытсоюз» является правопреемником упраздненного Министерства бытового обслуживания РСФСР, что подтверждается Постановлениями Совета Министров РСФСР №227 от 06.07.1990 года и № 185 от 06.06.1990 г., согласно которым функции упраздненного Министерства бытового обслуживания РСФСР были переданы Российскому государственному союзу объединений предприятий и организаций бытового обслуживания населения. На основании указа Президента РФ от 01.07.1992 г. № 721 все государственные объединения в обязательном порядке были преобразованы в акционерные общества в рамках положения о коммерциализации. Согласно положениям данного указа учредителями данных акционерных обществ со стороны государства стали соответствующие комитеты по управлению имуществом. Таким образом, очевидно, что АО «Росбытсоюз» - правопреемник упраздненного Министерства бытового обслуживания РСФСР.
 
    Представитель ответчика- КУВО «УСЗН Советского района г.Воронежа», по доверенности Шуткина Л.И. исковые требования не признала, просила отказать в удовлетворении иска, поскольку АО «Росбытсоюз» не является федеральным органом государственной власти, в связи с чем, в силу действующего законодательства, заначек «Отличник бытового обслуживания населения» которым награждена истица не относится к ведомственным значкам и она не может быть признана ветераном труда.
 
    Представитель ответчика - ДТиСР Воронежской области, по доверенности Томилина Г.Д. исковые требования также не признала, пояснив, что АО «Росбытсоюз» не наделен полномочиями действовать от имени государства. В настоящее время существует Министерство торговли и промышленности, которое и осуществляет государственные функции в данной сфере.
 
    Представитель третьего лица - КУВО «УСЗН по Воронежской области», по доверенности Метельская К.С. возражает против удовлетворения исковых требований, пояснив, что ни в Постановлениях Совета Министров РСФСР ни в Указе Президента РФ, на которые ссылается представитель истицы не указано, что АО «Росбытсоюз» наделяется полномочиями действовать от имени государства.
 
    Свидетель ФИО1 показала, что истицу знает с 1981 года, поскольку они вместе работали. В 2002 году правлением АО «Росбытсоюз» и Президиумом ЦК профсоюзов она была награждена значком «Отличник бытового обслуживания населения». На основании этого, она обратилась в органы социальной защиты населения и ей присвоили звание «Ветеран труда».
 
    Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, заслушав свидетеля, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
 
    В соответствии со ст. 7 Федерального Закона РФ от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» (в редакции ФЗ от 19.12.2005 N 163-ФЗ), ветеранами труда являются лица: имеющие удостоверение "Ветеран труда"; награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин. Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
 
    На территории Воронежской области порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законом Воронежской области №-ОЗ от 07.07.2006 года «О присвоении звания «Ветеран труда».
 
    В соответствии со ст. 2 указанного Закона (в ред. закона Воронежской области от 12.03.2008 N 6-ОЗ) звание «Ветеран труда» присваивается лицам:
 
    1)имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет, и награжденным:
 
    а) орденами или медалями СССР, РСФСР, Российской Федерации;
 
    б) либо удостоенным почетных званий СССР, РСФСР, Российской Федерации;
 
    в) либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде;
 
    2) начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
 
    Виды орденов, медалей, почетных званий, учитываемых при присвоении звания "Ветеран труда", определяются правовыми актами Российской Федерации, правовыми актами Союза ССР и РСФСР.
 
    Пунктом 4 данной статьи указанного закона определено, что к ведомственным знакам отличия в труде, учитываемым при присвоении звания "Ветеран труда", относятся:
 
    1) почетные грамоты, дипломы, благодарности, нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, ведомственные медали, звания почетных и заслуженных работников отрасли (ведомства), награждение которыми производилось Правительством Российской Федерации, Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации, аппаратом палат Федерального Собрания Российской Федерации, аппаратом Правительства Российской Федерации, Администрацией Президента Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Конституционным Судом Российской Федерации, Верховным Судом Российской Федерации, Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации, Генеральной прокуратурой Российской Федерации, межгосударственными (межправительственными) органами, созданными государствами - участниками Содружества Независимых Государств с участием Российской Федерации, Центральной избирательной комиссией Российской Федерации, Счетной палатой Российской Федерации, Судебным департаментом при Верховном Суде Российской Федерации.
 
    Решения о награждении ведомственными знаками отличия в труде должны быть (приняты) подписаны руководителями (заместителями руководителей) органов, перечисленных в настоящем пункте;
 
    2) почетные грамоты, дипломы, благодарности, нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, ведомственные медали, звания почетных и заслуженных работников отрасли (ведомства), если награждение производилось Президиумом Верховного Совета бывших СССР, РСФСР, а также РФ, Президиумом Центрального исполнительного комитета (ЦИК) бывшего СССР, Советом Министров бывших СССР и РСФСР, Верховным Судом бывших СССР, РСФСР, Прокуратурой бывшего СССР, министерствами и ведомствами бывших СССР и РСФСР, в том числе с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства.
 
    Решения о награждении ведомственными знаками отличия в труде должны быть (приняты) подписаны руководителями (заместителями руководителей) органов, перечисленных в настоящем пункте.
 
    Удостоверение к ведомственным знакам отличия в труде, указанным в настоящем пункте, должно быть подписано руководителем (заместителем руководителя) органа государственной власти СССР, РСФСР или руководителем (заместителем руководителя) органа государственной власти Воронежской области, руководителем (заместителем руководителя) организации при условии, что в удостоверении имеется ссылка на то, что вручение производится от имени органа государственной власти СССР, РСФСР.
 
    В судебном заседании установлено и подтверждается копией трудовой книжки, что Пронякина В.М. с 1977 г. работала в <данные изъяты> (л.д. 12-17).
 
    Постановлением правления Российского союза предприятий и организаций бытового обслуживания населения (АО «Росбытсоюз») и президиума ЦК общероссийского профсоюза работников местной промышленности и коммунально-бытовых предприятий N 31/18 от 29.02.2000 г. Пронякина В.М. была награждена значком «Отличника бытового обслуживания населения». 29.02.2000 г. ей был выдан нагрудный значок и удостоверение к нему (л.д. 9-11, 18).
 
    В 2012г. истица обратилась в филиал КУВО «Управление социальной защиты населения по Воронежской области, правопреемником которого является КУВО «УСЗН Советского района г.Воронежа», с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», представив необходимые документы, однако 29.02.2012г. ей было отказано со ссылкой на то что ОАО «Росбытсоюз» не является федеральным органом государственной власти (л.д. 20).
 
    В обоснование исковых требований представитель истца ссылается на то, что нагрудный значок «Отличник бытового обслуживания населения» является ведомственной наградой, так как АО «Росбытсоюз» действовало как правопреемник Министерства бытового обслуживания и представляло интересы отрасли в целом.
 
    Суд находит данные доводы не состоятельными по следующим основаниям.
 
    В соответствии с Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.07.1990 г. N 227 созданный союз объединений, предприятий и организаций бытового обслуживания населения (Росбытсоюз) наделялся полномочиями упраздненного Министерства бытового обслуживания РСФСР, в том числе и по награждению ведомственными наградами работников сферы обслуживания, что подтверждается отнесением нагрудного значка "Отличник бытового обслуживания населения" Росбытсоюза к ведомственным наградам, указанным в Общероссийском классификаторе информации населения ОК 018-95 (ОКИН) в разделе 67 - ведомственные награды в СССР.
 
    В дальнейшем, Указом Президента РФ от 01.07.1992 г. N 721 Росбытсоюз был преобразован в АО "Росбытсоюз", при этом, указания о сохранении функций Министерства бытового обслуживания, Указ не содержит.
 
    На дату награждения истицы, на 29.02.2000 г., значком "Отличник бытового обслуживания населения" АО "Росбытсоюз" в структуре федеральных органов исполнительной власти не значился, о чем свидетельствует Указ Президента Российской Федерации от 17 августа 1999 г. N 1062 "О структуре федеральных органов исполнительной власти".
 
    В силу ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
 
    В данном случае истица не представила доказательств о сохранении функций Министерства бытового обслуживания при реорганизации Росбытсоюза в АО «Росбытсоюз».
 
    С учетом изложенного, суд не находит оснований для признания знака отличия АО «Росбытсоюз» ведомственной наградой, дающей право на признание за истицей права на присвоение звания «Ветеран труда».
 
    В обоснование исковых требований представитель истца ссылается на свидетельские показания ФИО1, согласно которым, будучи награжденной в 2002 году значком «Отличник бытового обслуживания населения», ей в этом же году было беспрепятственно присвоено звание «Ветеран труда».
 
    Показания свидетеля ФИО1 также подтверждаются представленными суду удостоверением (л.д.117), постановлением правления Российского союза предприятий и организаций бытового обслуживания населения (АО «Росбытсоюз») и президиума ЦК общероссийского профсоюза работников местной промышленности и коммунально-бытовых предприятий N 32/4 от 01.03.2002 года (л.д.118-120) о награждении ФИО1 нагрудным значком «Отличник бытового обслуживания населения», и удостоверением ветерана труда на имя ФИО1 (л.д.121).
 
    Вместе с тем, доводы представителя истца о том, что другому лицу по этим же основаниям ответчиками присвоено звание «Ветеран труда», о том, что в других регионах суды удовлетворяют аналогичные иски, а также ссылка на письмо некоммерческой организации Российское объединение работодателей сферы бытового обслуживания населения и ремесленников «Росбытсоюз» (л.д.85-86), согласно которого АО «Росбытсоюз» были переданы полномочия от органов государственного управления РСФСР, не могут служить основанием для удовлетворения исковых требований, так как они противоречат положениям законодательства, приведенным выше, кроме того суд рассматривает дело только по иску конкретных лиц, другие решения судов по спорам других лиц, в силу закона не обязательны для суда, разрешавшего данный спор.
 
    Также, согласно ст. 4 ГК РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Правоотношения по присвоению Пронякиной В.М. звания «Ветеран труда» возникли с момента подачи ею заявления на присвоение указанного звания в 2012г., то есть в период действия Закона Воронежской области № 69-ОЗ от 07.07.2006г. «О присвоении звания «Ветеран труда», следовательно, на истицу в полной мере распространяются действие данного нормативного акта.
 
    Таким образом, в соответствии с законодательством Воронежской области, регулирующим вопросы присвоения звания «Ветеран труда», у истицы отсутствует право на присвоение указанного звания.
 
    В этой связи у ответчика КУВО «Управление социальной защиты населения Советского района г.Воронежа» не имеется правовых оснований к принятию от Пронякиной В.М. документов для последующего решения вопроса о присвоении ей звания «Ветеран труда».
 
    Судом не усматривается каких-либо нарушений законодательства «О ветеранах» со стороны КУВО «Управление социальной защиты населения Советского района г.Воронежа».
 
    С учетом изложенного, требования истицы, заявленные к Департаменту труда и социального развития Воронежской области также не подлежат удовлетворению, поскольку являются производными от требований к КУВО «Управление социальной защиты населения Советского района г.Воронежа».
 
    На основании ст. 98 ГПК РФ, в удовлетворении требований Пронякиной В.М. о взыскании с ответчиков судебных расходов также следует отказать.
 
    Руководствуясь ст.ст. 194- 199 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    В удовлетворении исковых требований Пронякиной В.М. к КУВО «Управление социальной защиты населения Советского района г.Воронежа» и Департаменту труда и социального развития Воронежской области о признании права на присвоение звания «Ветеран труда»- отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
 
    Судья А.С. Нефедов
 
    Мотивированное решение изготовлено 17.05.2013г.