Дата принятия: 09 октября 2019г.
Номер документа: 2-539/2019
ЧИТИНСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ
РЕШЕНИЕ
от 9 октября 2019 года Дело N 2-539/2019
Именем Российской Федерации
09 октября 2019г. Читинский районный суд Забайкальского края в составе председательствующего Сандановой Д.Б. при секретаре Базаровой И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску
Миллер Сергея Николаевича к администрации муниципального района "Читинский район" Проскуре А. А.чу о признании недействительными постановления администрации муниципального района "Читинский район" от 22.08.2018г. N2165 о проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка, аукциона от 19.10.2019г. по продаже права аренды земельного участка с кадастровым номером 75:22:730801:2179 площадью 150,9273 га
исключении из ЕГРН сведений о земельном участке с кадастровым номером N внести сведения об образовании земельного участка площадью 296 632 кв.м., признании за истцом право на проведение межевых работ и постановку на кадастровый учет земельного участка площадью 296 632 кв.м. местоположение которого определено как: <адрес>, возмещении расходов на изготовление схемы расположения земельного участка, взыскании расходов на оплату госпошлины.
установил:
Истец обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на следующее:
24.02.2016 он подал заявление главе сельского поселения "Сивяковское" выделить земельный участков <адрес> в районе фонтана в долгосрочную аренду из земель сельскохозяйственного назначения площадью 28 га для использования его в качестве пастбища и посева сельскохозяйственных кормовых культуры в целях ведения Крестьянского хозяйства. 22.03.2016 его пригласили осмотреть земельный участок.
10.10.2016 глава сельского поселения Атрощенко С.Е. сообщил, что не может выдать мне схему данного земельного участка, так как в администрацию сельского поселения имеется постановление N59 "Об утверждении схемы земельных участков для выпаса сельскохозяйственных животных на территории сельского поселения "Сивяковское"
После таких действий он обратился в прокуратуру Читинского района, откуда получил ответ от 9.01.2017 с разъяснением, что в ходе проверки законности указанного постановления установлено, что данное постановление не соответствует действующему законодательству. Прокурором внесен протест об его отмене.
После этого ему выдали схему участка и он вновь 10.01.2017г подал заявление в администрацию муниципального района "Читинский район", на которое получил ответ с уведомлением о решении об опубликовании в информационно - телекоммуникационной сети "Интернет" на сайте www.torgi.gov.ru и на сайте администрации муниципального района "Читинский район" сообщения о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка в Читинском район, в <адрес> площадью до 30 га для сельскохозяйственного использования.
01.02.2017 он получил уведомление о приостановлении муниципальной услуги, так как предоставленная им схема не соответствовал действующей законодательству. Ему предложили изготовить такую схему за свой счет и предоставить в течение 15 дней, что он и сделал.
Услуга по изготовлению схемы такой схемы предоставляется бесплатно ст.11.10. п.3 ЗК РФ. Ему пришлось заплатить 4400 руб. 21.03.2017 он предоставил в администрацию требуемую схему земельного участка площадь которого составила 296 632 кв.м.
28.03.2017 администрацией муниципального района "Читинский район" вынесено постановление об утверждении схемы расположения земельного участка, местоположение которого определено как Читинский район, в <адрес> площадью 296 632 кв.м. на основании п.15 ст.11.10. ЗК РФ он имеет право в течение 2лет отмежевать этот участок и самостоятельно поставить на кадастровый учет, а затем заключить договор аренды. После этого администрацией МР "Читинский район" было вынесено постановление N941 "О внесении изменений в постановление от 28.03.2017 N677, т.е. он был обязан отмежевать участок и поставить его на кадастровый учет в течение 2 лет со дня утверждения схемы. Именно это он собирался сделать октябре 2018г..Но зайдя на сайт www.torgi.gov.ru обнаружил, что выделенный ему участок площадью 296 632 кв.м. выставлен на аукцион и продается право на его в аренду в составе 150,09373 га. На сайте было опубликовано извещение N 060918/10645080/01, в котором указана дата и место проведения открытого аукциона продажи аренды земельного участка с <адрес>. Дата и время начала приема заявок 10.09.2018г. окончания: 10.10.2018 Дата проведения аукциона 19.10.2018г. в 15 час. по адресу: ул Ленина,157. Основанием для публикации извещения является постановление, указанное в извещении N2165 от 22.908.2018г. данное постановление в администрации предоставить отказались. Также на сайте был опубликован проект договора аренды указанного участка. Договор после проведения аукциона отправили Проскуре А.А. Дата заключения договора ему неизвестна. Он не предоставлял никаких заявлений от отказе от права на земельный участок.
Просит признать решения и действия должностных лиц администрации муниципального района "Читинский район" противоправными, а именно Чернобук А.Б. и Путинцева И.А. приняли решение о проведении аукциона по продаже права аренды земельного участка с кадастровым номером N площадью 150,09373 га
Восстановить его право на постановку земельного участка на кадастровый учет без доверенности и затем заключить договор аренды. Признать аукцион, проведенный 19.10.2018г незаконным, возместить расходов на изготовление схемы расположения земельного участка в размере 4400 руб.
В судебном заседании представитель истца Милер А.В. требования неоднократно уточняла, окончательно просила признать недействительными постановление администрации муниципального района "Читинский район" от 22.08.2018г. N2165 о проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка, аукциона от 19.10.2019г. по продаже права аренды земельного участка с кадастровым номером N площадью 150,9273 га исключить из ЕГРН сведения о земельном участке с кадастровым номером <адрес>, внести сведения об образовании земельного участка площадью 296 632 кв.м., признать за истцом право на проведение межевых работ и постановку на кадастровый учет земельного участка площадью 296 632 кв.м. местоположение которого определено как: <адрес>, признать за истцом право на заключение договора аренды на земельный участок площадью 296 632 кв.м. местоположение которого определено как: <адрес> возместить расходы на изготовление схемы расположения земельного участка в размере 4400 руб., взыскать расходы на оплату госпошлины в размере 300 руб.
Представитель администрации муниципального района "Читинский район" Максимова О.В. иск не признала, заявила о применении срока исковой давности.
Ответчик Проскура А.А., надлежаще извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явился, причину неявки не сообщил. Ранее иск не признал.
Суд, заслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
Согласно ч.1 ст. 16.1 КАС РФ при обращении в суд с заявлением, содержащим несколько связанных между собой требований, из которых одни подлежат рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства, другие - в порядке административного судопроизводства, если разделение требований невозможно, дело подлежит рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства
Согласно ч.2 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Согласно ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;
2) соблюдены ли сроки обращения в суд;
3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);
б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;
в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4)соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Согласно статье 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.
Согласно пункту 1 статьи 39.11 Кодекса решение о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.
Подпунктом 16 пункта 8 статьи 39.11 ЗК РФ установлено, что земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если в отношении земельного участка принято решение о предварительном согласовании его предоставления.
Порядок предварительного согласования предоставления земельного участка регламентирован статьей 39.15 ЗК РФ, которой предусмотрена обязанность заинтересованного гражданина или юридического лица самостоятельно подготовить схему размещения земельного участка или указать земельный участок, образование которого предусмотрено проектом межевания территории и на который претендует указанное лицо, что следует из толкования пунктов 1 и 2 статьи 39.15 ЗК РФ.
Срок действия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка составляет два года (пункт 14).
Лицо, в отношении которого было принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, обеспечивает выполнение кадастровых работ, необходимых для образования испрашиваемого земельного участка или уточнения его границ (пункт 15).
Решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.17 настоящего Кодекса (пункт 16).
Вопросы, связанные с содержанием, подготовкой, утверждением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, урегулированы пунктами 1-15 статьи 11.10 ЗК РФ.
Судом установлено, что 24.02.2016г. истец обратился с заявлением в администрацию сельского поселения "Сивяковское" о предоставлении ему земельного участка в <адрес> в района фонтана в долгосрочную аренду из земель сельскохозяйственного назначения площадью 28 га, данное заявление было принято главой администрации Кавер М.А. 12.03.2016г истцу предложено осмотреть земельный участок в с Еремино для предоставления в аренду.
10.10.2016г. истцом получен ответ от администрации с.п. "Сивяковское" о том, что схема не может быть выдана, так как имеется постановление N59 от 13.07.2016г. "Об утверждении схемы земельных участков для выпаса сельскохозяйственных животных на территории сельского поселения "Сивяковское" (л.д.20).
Как следует из ответа прокурора Читинского района на указанное постановление был принесен протест, что повлекло отмену постановления (л.д.22).
25.12.2016г. главой администрации сельского поселения "Сивяковское" была утверждена схема расположения земельного участка, площадь участка 30 га. Местоположение <адрес>
С 01.01.2017г. полномочия по распоряжению землей перешли в ведение муниципального района "Читинский район".
10.01.2017г. истец обратился с заявлением на имя руководителя администрации муниципального района "Читинский район" о предоставлении земельного участка, расположенного по адресу<адрес> в долгосрочную аренду для использования его в качестве пастбища и посева сельскохозяйственных культур а также в целях ведения крестьянского фермерского хозяйства (л.д.23).
10.01.2017г истцом получено уведомление о решении об опубликовании в информационно - телекоммуникационной сети "Интернет" на сайте www.torgi.gov.ru и на сайте администрации муниципального района "Читинский район" сообщения о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка в <адрес> площадью до 30 га для сельскохозяйственного использования.
28.02.2017 истец получил уведомление о приостановлении муниципальной услуги, в связи с несоответствием схемы действующей законодательству с предложением изготовить схему за свой счет и предоставить в течение 15 дней.
Постановлением администрации муниципального района "Читинский район" N677 от 28.03.2017г. утверждена схема расположения земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения в границах муниципального образования "Сивяковское" площадью 296632 кв.м. местоположение которого определено как: <адрес> для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства.
В дальнейшем истец мер к формированию земельного участка, постановки его на кадастровый учет не принял, до 16.05.2018г. земельный участок не был сформирован и не прошел государственный кадастровый учет, при этом истец не обращался с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка.
Администрацией района соответственно не размещалось уведомление о решении об опубликовании в информационно - телекоммуникационной сети "Интернет" на сайте www.torgi.gov.ru и на сайте администрации муниципального района "Читинский район" сообщения о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка.
Между тем, Постановлением администрации муниципального района "Читинский район" N1173 от 16.05.2018г. была утверждена схема расположения земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения в границах муниципального образования "Сивяковское" площадью 150,9273га местоположение которого определено как: <адрес>
Постановлением администрации муниципального района "Читинский район" N2165 от 22.08.2018г. предписано провести открытый аукцион по продаже права на заключение договора аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, на территории МР "Читинский район", разместить на сайтеwww.torgi.gov.ru и опубликовать извещение о проведении аукциона и порядок его проведения.
Как видно из извещения проведении аукциона предметом аукциона являлся право на заключение договора аренды на земельный участок площадью 150,9273 га по адресу: <адрес>.
Согласно протокола рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе от 16.10.2019г. рассмотрена заявка поданная 27.09.2018г. заявителем Проскура А.А., аукцион признан несостоявшимся, решено направить Проскуре А.А. подписанный договор аренды земельного участка.
26.10.208г. между администрацией муниципального района "Читинский район" и Проскура А.А. был заключен договор аренды земельного участка площадью 150,9273 га по адресу: <адрес>.
Доводы истца о том, что как следует из заключения кадастрового инженера и видно из схемы расположения земельных участков, изготовленной кадастровым инженером от 10.12.2018г., представленной истцом образуемый земельный участок площадью 296632 кв.м. сформированный согласно каталога координат характерных точек земельного участка, указанных в утвержденной схеме полностью накладывается на земельный участок с кадастровым номером N не могут служить основанием для удовлетворения иска, так как земельный участок площадью 296632 кв.м.не был поставлен на кадастровый учет, решения о предварительном согласовании о его предоставлении в отношении него не принималось.
Требования истца не могут быть удовлетворены, также в связи с тем, что его обращение в суд последовало после истечения срока исковой давности 3 месяца.
Из объяснений представителя истца Миллер А.В. следует, что им было известно о проводимом аукционе, так как они просматривают регулярно извещения на сайте, извещение о торгах видели. Однако у них не было денег для подготовки схемы из которой было бы видно наложение участков. Изготовление данной схемы они заказали ООО Надежда по договору подряда от 10.12.2018г.
Обоснованны доводы представителя ответчика Максимовой О.В. о том, что ранее представитель истца в судебном заседании от 3.04.2019г. поясняла, что заключения кадастрового инженера у них не имеется, однако в последующим представитель истца представила схему от 10.12.2018г.
Суд считает изложенную истцом причину неуважительной, так как она не носит объективный характер. Истец вправе был сообщить администрации о наличии схемы расположения участка площадью 296632 кв.м. Схема кадастрового инженера представлена в данном судебном заседании, даты изготовления не имеет, предметом договора от 10.12.2018г. является изготовление межевого плана (п. п.1.1)
Таким образом, уважительных причин пропуска срока не установлено.
Требования о признании договора аренды земельного участка не могут быть удовлетворены. Так как истцом не указаны основания предусмотренными нормами ГК для признания сделки недействительной, что лишает суд возможности рассмотрения данных требований по существу. Кроме того, истец не является стороной договора аренды и данный договор каких-либо прав истца не нарушает.
Требование о признании за истцом права на проведение межевых работ и постановку на кадастровый учет земельного участка площадью 296 632 кв.м. местоположение которого определено как: <адрес> суд считает не основанным на законе.
Требование о возмещение затрат на изготовление схемы расположения земельного участка в размере 4400 руб. противоречит ст.39.15 ЗК РФ, согласно которой предусмотрена обязанность заинтересованного гражданина или юридического лица самостоятельно подготовить схему размещения земельного участка.
С учетом изложенного суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении иска.
Руководствуясь ст. 198 ГПК РФ, суд
решил:
В удовлетворении иска отказать в полном объеме.
Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня принятия решения суда в окончательной форме в Забайкальский краевой суд путем подачи жалобы через Читинский районный суд Забайкальского края.
Председательствующий: Подпись Д.Б. Санданова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
