Решение от 28 июля 2014 года №2-539/2014

                                                                                                                     Дело № 2-539/2014 год
 
    Р Е Ш Е Н И Е
 
    Именем Российской Федерации
 
    пос. Кировский                                                                                        28 июля 2014 года
 
            Кировский районный суд Приморского края в составе:
 
    председательствующего судьи Безродного С.С.,
 
    с участием старшего помощника прокурора Кировского района Сушко Е.В.,
 
    истца Драчук Г.С., представителя ответчика администрации Горноключевского городского поселения Шмырина Ф.И.,
 
    при секретаре Малюк К.Г.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Кировского района Приморского края в защиту прав и законных интересов Драчук Галины Степановны к администрации Горноключевского городского поселения, администрации Приморского края о признании права на получение материальной помощи и возложении обязанности её выплатить,
 
    у с т а н о в и л:
 
                  Прокурор Кировского района Приморского края в защиту прав и законных интересов Драчук С.Г. обратился в суд с иском к администрации Горноключевского городского поселения, администрации Приморского края, указав в заявлении, что прокуратурой Кировского района проведена проверка по обращению Драчук Г.С. по вопросу нарушения ее социальных прав в связи с невыплатой компенсации за потерянный урожай в результате наводнения летом 2013 года, по результатам которой установлено, что Драчук Г.С. в 2013 году получила компенсацию в связи с утратой урожая на приусадебном участке в размере <данные изъяты>. Кроме этого, ранее проведенной проверкой было установлено, что департамент сельского хозяйства и продовольствия Приморского края вернул список граждан, признанных пострадавшими в результате крупномасштабного наводнения (подтопления) и постоянно проживающих в населенных пунктах, подвергшихся наводнению (подтоплению), утративших урожай сельскохозяйственных культур, выращенными в личном подсобном хозяйстве Горноключевского городского поселения Кировского района Приморского края, в который была включена, в том числе, и Драчук Г.С. с выплатой <данные изъяты> за 4 сотки утраченного картофеля и 1 сотку овощей. В ответе Департамента сельского хозяйства и продовольствия Приморского края от 05.12.2013 года № 25-02/06-5305, адресованного администрации Горноключевского городского поселения также указано, что названный выше список возвращен в связи с пропуском срока приема списков для глав муниципальных образований - 22 ноября 2013 года. Кроме этого, Департаментом сельского хозяйства и продовольствия Приморского края как причина отказа в приеме данного дополнительного списка также указано, что в соответствии с п. 3 распоряжения Правительства РФ от 05.10.2013 № 1797-р необходимо возвратить в федеральный бюджет остаток средств бюджетных ассигнований, предоставленных для выплаты гражданам, признанным пострадавшими в результате крупномасштабного наводнения и постоянно проживающим в населенных пунктах, подвергшихся наводнению, компенсации вследствие утраты урожая сельскохозяйственных культур, выращенных в личных подсобных хозяйствах до 1 декабря 2013 года. Вместе с этим, нормативными правовыми актами органов государственной власти Российской Федерации и органов местного самоуправления не регламентированы сроки сдачи соответствующих заявлений (документов) гражданами. Таким образом, указанные выше действия ответчиков являются незаконными и существенно нарушают социальное право Драчук Г.С. на получение материальной помощи в связи с утратой урожая вследствие наводнения летом 2013 года, что является недопустимым. Прокурор просит признать за Драчук Г.С. право на получение выплаты компенсации вследствие утраты урожая сельскохозяйственных культур, выращенных в личных подсобных хозяйствах, из расчета 3 тыс. рублей за каждые 0,01 гектара посевов, а также взыскать с администрации Горноключевского городского поселения и Администрации Приморского края в пользу Драчук Г.С. компенсацию вследствие утраты урожая сельскохозяйственных культур, выращенных в личных подсобных хозяйствах, из расчета 3 тыс. рублей за каждые 0,01 гектара посевов, а всего <данные изъяты> за 0,05 гектара посевов.
 
    В судебном заседании прокурор Сушко Е.В. исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в заявлении.
 
    Истец Драчук Г.С. исковые требования поддержала и пояснила, что ее земельный участок, также как и другие участки по ул. Коммунальников постоянно подтапливает. Страховщики отказываются страховать их участки. Администрация не желает отсыпать дамбу, чтобы их не топило.
 
    Представитель ответчика - администрации Горноключевского городского поселения по доверенности Шмырин Ф.И. иск не признал и пояснил, что администрация сформировала списки пострадавших граждан и представила в департамент сельского хозяйства 27 ноября 2013г. Однако 19.12.2013г. из департамента поступило письмо от 05.12.13г. о том, что списки предоставлены несвоевременно, после 22.11.13г., а также полученные из федерального бюджета средства на эти цели возвращены, в связи с чем списки им вернули. По их жалобе прокуратурой края проведена проверка, которой установлено, что фактически средства в федеральный бюджет возвращены 17.12.13г.
 
    Представитель администрации Приморского края Шульц Е.В. в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен надлежащим образом, представил письменный отзыв на иск, в котором указал, что подпунктом "з" пункта 3 Указа Президента Российской Федерации от 31 августа 2013 года № 693 "О мерах по ликвидации последствий крупномасштабного наводнения на территориях Республики Саха (Якутия), Приморского и Хабаровского краев, Амурской и Магаданской областей, Еврейской автономной области" Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти заинтересованных субъектов Российской Федерации предписано обеспечить выплату гражданам, признанным пострадавшими в результате крупномасштабного наводнения и постоянно проживающим в населенных пунктах, подвергшихся наводнению, компенсации вследствие утраты урожая сельскохозяйственных культур, выращенных в личных подсобных хозяйствах. В целях реализации подпункта "з" пункта 3 вышеуказанного Указа было принято Распоряжение Правительства РФ от 05.10.2013 года № 1797-р «О выделении из резервного фонда Правительства Российской Федерации бюджетных ассигнований для осуществления выплат гражданам, признанным пострадавшими в результате крупномасштабного наводнения и постоянно проживающим в населенных пунктах, подвергшихся наводнению, компенсации вследствие утраты урожая сельскохозяйственных культур, выращенных в личных подсобных хозяйствах».
 
    Согласно пункту 3 вышеуказанного распоряжения Администрации Приморского края предписано обеспечить выплаты гражданам компенсаций за счет ассигнований, предоставленных в соответствии Распоряжением, до 15 октября 2013 года, возвратить до 1 декабря 2013 года в федеральный бюджет остаток средств бюджетных ассигнований, предоставленных для выплаты гражданам, компенсации. В случае не подтверждения данных об утрате урожая в личных подсобных хозяйствах или не востребованности бюджетных ассигнований остаток средств подлежит возврату в федеральный бюджет (пункт 4 Распоряжения).
 
    Учитывая, что выплата компенсации была предусмотрена на федеральном уровне, источником финансирования являлся резервный фонд Правительства Российской Федерации считает, что данная компенсация является расходным обязательством Российской Федерации, поэтому выплата компенсации не может быть возложена на краевой бюджет.
 
    Кроме того, в материалах дела отсутствует акт обследования площади посевов в личных подсобных хозяйствах граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, фотофрагменты пострадавшего объекта и выписка из похозяйственной книги.
 
              Администрацией Приморского края либо должностными лицами Администрации Приморского края не совершались незаконные действия (бездействия), а также не издавались акты, не соответствующие закону или иному правовому акту, поэтому основания возмещения вреда за счёт краевого бюджета отсутствуют.
 
    Вместе с тем, в нарушение н. 3 распоряжения Правительства РФ от 05.10.2013 № 1797-р администрацией Горноключевского городского поселения дополнительный список граждан, признанных     пострадавшими     в     результате крупномасштабного     наводнения,     постоянно проживающих    в    населенных    пунктах,    подвергшихся    наводнению,    утративших урожай сельскохозяйственных культур, выращенных в личных подсобных хозяйствах был направлен в Департамент сельского хозяйства и продовольствия после 22.11.2013 года. Таким образом, вред, причиненный Драчук Г.С. в результате позднего направления списка в Департамент сельского хозяйства и продовольствия Приморского края, подлежит возмещению за счет казны муниципального образования, а именно за счет бюджета администрации Горноключевского городского поселения. В настоящий момент Администрация Приморского края не вправе принять решение о выплате указанной компенсации истцу за счет резервного фонда Правительства Российской Федерации, в связи с отсутствием денег резервного фонда Правительства Российской Федерации в Приморском крае. В связи с чем, просит суд отказать в удовлетворении заявленных исковых требований к Администрации Приморского края.
 
    Рассмотрев материалы дела, заслушав пояснения прокурора, истца, представителя ответчика, суд приходит к выводу о том, что исковые требования подлежат удовлетворению, поскольку нашли своё подтверждение в судебном заседании.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
 
    В силу ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» граждане Российской Федерации имеют право, в том числе, на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций. Данное право основывается на гарантиях, закрепленных в ст. 29 Федерального конституционного закона от 30.05.2001 года № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении».
 
    Аналогичная норма содержится в ст. 14 Закона Приморского края от 02.12.1999 года № 74-КЗ «О защите населения и территории Приморского края от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера». 29.07.2013 года Губернатором Приморского края издано постановление № 78-пг «О введении на территории Приморского края чрезвычайной ситуации межмуниципального характера» в связи с прохождением циклона и выпадением на территории Приморского края 24 - 26 июля 2013 года обильных осадков (от 33 до 262 мм), подтоплением домов и придомовых территорий, нарушением транспортного сообщения между населенными пунктами, авариями на системах энергоснабжения. Границы зоны чрезвычайной ситуации в пределах территориальных границ Дальнегорского, Дальнереченского, Лесозаводского, Находкинского, Уссурийского городских округов, Дальнереченского, Кавалеровского, Кировского, Лазовского, Михайловского, Надеждинского, Ольгинского, Тернейского, Чугуевского, Ханкайского, Хасанского муниципальных районов, Спасского сельского поселения.
 
    Пунктом 1.1 Постановления Администрации Приморского края от 09.09.2013 № 340-па «О мерах по ликвидации последствий чрезвычайной ситуации в связи с прохождением циклона и выпадением на территории Приморского края 24-30 июля 2013 года обильных осадков, за счет средств, выделяемых из федерального и краевого бюджетов» предусмотрено, что граждане Российской Федерации, местом жительства которых по состоянию на 24 - 30 июля 2013 года являлись жилые дома, расположенные на территориях Дальнегорского, Дальнереченского, Лесозаводского, Находкинского, Уссурийского - городских округов, Дальнереченского, Кавалеровского, Кировского, Лазовского, Михайловского, Надеждинского, Ольгинского, Тернейского, Чугуевского, Ханкайского, Хасанского муниципальных районов, Спасского сельского поселения, оказавшихся в зоне чрезвычайной ситуации в связи с прохождением циклона и выпадением на территории Приморского края обильных осадков (далее соответственно -пострадавшие граждане, чрезвычайная ситуация), имеют право на: разовую материальную помощь, выплачиваемую за счет средств резервного фонда Администрации Приморского края: в размере 10,0 тыс. рублей - в связи с утратой урожая на приусадебном участке.
 
    Кроме этого, в силу п. 2.2 Постановления Администрации Приморского края от 09.09.2013 № 340-па «О мерах по ликвидации последствий чрезвычайной ситуации в связи с прохождением циклона и выпадением на территории Приморского края 24-30 июля 2013 года обильных осадков, за счет средств, выделяемых из федерального и краевого бюджетов» формирование списков пострадавших граждан обеспечивается на основании, в том числе, документов, подтверждающих регистрацию пострадавших граждан по месту жительства в жилых домах, указанных в абзаце третьем подпункта 1.1 пункта 1 настоящего постановления; правоустанавливающих документов на садовые, огородные земельные участки, а также на дачные земельные участки, предоставленные без права возведения жилого дома с правом регистрации проживания в нем; актов обследования утраченного имущества в результате чрезвычайной ситуации.
 
    Подпунктом «з» п. 3 Указа президента РФ от 31.08..13г. №693 «О мерах по ликвидации последствий крупномасштабного наводнения на территориях республики Саха(Якутия), Приморского и Хабаровского краев, Амурской и Магаданской областей, Еврейской автономной области правительству РФ совместно с органами исполнительной власти заинтересованных субъектов РФ предписано обеспечить выплату гражданам, признанным пострадавшими в результате крупномасштабного наводнения и постоянно проживающими в населенных пунктах, подвергшихся наводнению, компенсации вследствие утраты урожая сельскохозяйственных культур, выращенных в личных подсобных хозяйствах.
 
    05.10.2013 года Правительством Российской Федерации издано распоряжение № 1797-р, в соответствии с п. 1 данного распоряжения, Минсельхозу России из резервного фонда Правительства Российской Федерации выделены бюджетные ассигнования в размере 491539,4 тыс. рублей для осуществления выплат гражданам, признанным пострадавшими в результате крупномасштабного наводнения и постоянно проживающим в населенных пунктах, подвергшихся наводнению, компенсации вследствие утраты урожая сельскохозяйственных культур, выращенных в личных подсобных хозяйствах, из расчета 3 тыс. рублей за каждые 0,01 гектара посевов.
 
    Аналогичная норма содержится в абзаце восьмом подпункта 1.1 постановления Администрации Приморского края от 09.09.2013 года № 340-па «О мерах по ликвидации последствий чрезвычайной ситуации в связи с прохождением циклона и выпадением на территории Приморского края 24-30 июля 2013 года обильных осадков, за счет средств, выделяемых из федерального и краевого бюджетов».
 
    В п. 2.2 Постановления Администрации Приморского края от 09.09.2013 года № 340-па «О мерах по ликвидации последствий чрезвычайной ситуации в связи с прохождением циклона и выпадением на территории Приморского края 24-30 июля 2013 года обильных осадков, за счет средств, выделяемых из федерального и краевого бюджетов» указано, что формирование списков пострадавших граждан, выплата которым предусмотрена абзацем восьмым подпункта 1.1 настоящего пункта, обеспечивается на основании: актов обследования площади посевов в личных подсобных хозяйствах граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации; выписок из похозяиственных книг по состоянию на 1 июля 2013 года.
 
    Судом установлено, что в зону подтопления от наводнения летом 2013 года попала <адрес>. Драчук Г.С., проживающая на вышеуказанной улице в <адрес>, в 2013 году получила компенсацию в связи с утратой урожая на приусадебном участке в размере <данные изъяты>.
 
    Судом также установлено, что департамент сельского хозяйства и продовольствия Приморского края вернул список граждан, признанных пострадавшими в результате крупномасштабного наводнения (подтопления) и постоянно проживающих в населенных пунктах, подвергшихся наводнению (подтоплению), утративших урожай сельскохозяйственных культур, выращенными в личном подсобном хозяйстве Горноключевского городского поселения Кировского района Приморского края, в который была включена, в том числе, Драчук Г.С. с выплатой <данные изъяты> за 4 сотки утраченного картофеля и 1 сотку овощей. Таким образом истец фактически признан ответчиками в качестве пострадавшего от подтопления приусадебного участка в результате наводнения. Поэтому доводы администрации Приморского края в части не выяснения причин гибели урожая, а также размера ущерба суд признает не состоятельными.
 
    В ответе Департамента сельского хозяйства и продовольствия Приморского края от 05.12.2013 года № 25-02/06-5305, адресованного администрации Горноключевского городского поселения, также указано, что названный выше список возвращен в связи с пропуском срока приема списков для глав муниципальных образований - 22 ноября 2013 года. Кроме этого, Департаментом сельского хозяйства и продовольствия Приморского края как причина отказа в приеме данного дополнительного списка также указано, что в соответствии с п. 3 распоряжения Правительства РФ от 05.10.2013 № 1797-р необходимо возвратить в федеральный бюджет остаток средств бюджетных ассигнований, предоставленных для выплаты гражданам, признанным пострадавшими в результате крупномасштабного наводнения и постоянно проживающим в населенных пунктах, подвергшихся наводнению, компенсации вследствие утраты урожая сельскохозяйственных культур, выращенных в личных подсобных хозяйствах до 1 декабря 2013 года.
 
    Вместе с этим, нормативными правовыми актами органов государственной власти Российской Федерации и органов местного самоуправления не регламентированы сроки сдачи соответствующих заявлений (документов) гражданами.
 
    Таким образом, указанные выше действия ответчиков являются незаконными и существенно нарушают социальное право Драчук Г.С. на получение материальной помощи в связи с утратой урожая вследствие наводнения летом 2013 года, в связи с чем, исковые требования подлежат удовлетворению.
 
                Принимая во внимание, что абз. 3 п. 3 Распоряжения правительства РФ от 5 октября 2013г. №1797-р обязанность обеспечить выплаты гражданам, признанным пострадавшими компенсации вследствие утраты урожая сельскохозяйственных культур, выращенных в личных подсобных хозяйствах, возложена на правительства субъектов РФ территории которых подверглись наводнению, взыскать компенсацию следует с администрации Приморского края.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст. 198 ГПК РФ, суд
 
    Р Е Ш И Л :
 
                 Исковое заявление прокурора Кировского района Приморского края в защиту прав и законных интересов Драчук Галины Степановны к администрации Горноключевского городского поселения, администрации Приморского края о признании права на получение материальной помощи и возложении обязанности её выплатить удовлетворить частично.
 
    Признать за Драчук Галиной Степановной, 1954 года рождения, уроженкой <адрес>, проживающей по адресу: <адрес>, право на получение выплаты компенсации вследствие утраты урожая сельскохозяйственных культур, выращенных в личных подсобных хозяйствах, из расчета 3 тыс. рублей за каждые 0,01 гектара посевов,
 
    Взыскать с администрации Приморского края в пользу Драчук Галины Степановны компенсацию вследствие утраты урожая сельскохозяйственных культур, выращенных в личных подсобных хозяйствах, из расчета 3 тыс. рублей за каждые 0,01 гектара посевов, а всего <данные изъяты> за 0,05 гектара посевов.
 
                В иске к администрации Горноключеского городского поселения отказать. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд с подачей жалобы через Кировский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
 
                                Судья:                                                                   С.С. Безродный