Дата принятия: 25 апреля 2014г.
Номер документа: 2-539/2014
Гражданское дело №2-539/2014
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
25 апреля 2014 года п. Ясногорск
Оловяннинский районный суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Сафоновой Е.В., при секретаре Санниковой Т.В.,
с участием процессуального истца помощника прокурора Оловяннинского района Друковой М.Б.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Оловяннинского района в интересах муниципального образования о признании незаконным бездействия Совета и Главы сельского поселения «Мирнинское» и понуждении к совершению определенных действий,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Оловяннинского района обратился в суд с указанным заявлением ссылаясь на то, что прокуратурой в ходе осуществления надзора за законностью нормативных правовых актов органов местного самоуправления Оловяннинского района установлено, что Советом СП «Мирнинское», а также Главой поселения «Мирнинское» не исполняется обязанность по предоставлению проектов нормативных правовых актов в прокуратуру района для проведения антикоррупционной экспертизы. Решением Совета СП «Мирнинское» от 31.03.2011г. № утвержден порядок предоставления в прокуратуру района для проведения антикоррупционной экспертизы принятых Советом СП «Мирнинское» нормативных правовых актов и их проектов. Согласно п.3 данного порядка, проекты нормативных правовых актов направляются в прокуратуру района для соответствующей проверки за 10 дней до момента их принятия соответствующим муниципальным органом и должностным лицом. Постановлением главы СП «Мирнинское» от 31.03.2011г. № утвержден порядок предоставления в прокуратуру района для проведения антикоррупционной экспертизы принятых главой СП «Мирнинское» нормативных правовых актов и их проектов. В п.3 порядка также указано, что проекты нормативных правовых актов направляются в прокуратуру района для соответствующей проверки за 10 дней до момента их принятия соответствующим муниципальным органом и должностным лицом. Однако в нарушение приведенных выше требований проекты нормативных правовых актов Совета и главы СП «Мирнинское» в прокуратуру Оловяннинского района не поступают. Более того, проверкой установлено, что за истекший период 2014 года Советом и главой СП «Мирнинское» принято по 3 нормативных правовых акта. Данные правовые акты в прокуратуру района не направлялись.
Просит признать бездействие Совета сельского поселения «Мирнинское» и главы администрации сельского поселения «Мирнинское» в части непредоставления в прокуратуру Оловяннинского района проектов нормативных правовых актов в целях проведения антикоррупционной экспертизы незаконным. Обязать Совет сельского поселения «Мирнинское» и главу администрации сельского поселения «Мирнинское» предоставлять в прокуратуру Оловяннинского района проекты нормативных правовых актов в целях проведения антикоррупционной экспертизы за 10 дней до момента их принятия соответствующим муниципальным органом и должностным лицом.
В судебном заседании помощник прокурора Друкова М.Б., требования, изложенные в заявлении, поддержала в полном объеме, просила удовлетворить.
Представитель сельского поселения «Мирнинское» - Глава СП Бородина Г.Г., в судебном заседании не участвовала, представила суду заявление с просьбой рассмотреть дело без ее участия. С заявлением прокурора согласилась.
Руководствуясь ст. 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя заинтересованного лица, извещенного о дате, времени и месте рассмотрения дела.
Суд, заслушав пояснения прокурора, исследовав представленные доказательства, приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В силу пункта 2 статьи 6 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" профилактика коррупции осуществляется путем проведения антикоррупционной экспертизы правовых актов и их проектов.
Правовые и организационные основы антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов в целях выявления в них коррупциогенных факторов и их последующего устранения устанавливаются Федеральным законом от 17 июля 2009 года N 172-ФЗ "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов".
В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 17 июля 2009 года N 172-ФЗ "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов" антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) проводится прокуратурой Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом и Федеральным законом "О прокуратуре Российской Федерации" в установленном Генеральной прокуратурой Российской Федерации порядке и согласно методике, определенной Правительством Российской Федерации".
Согласно подпункту 3 пункта 1, пункту 4 статьи 3 указанного Федерального закона антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) проводится органами, организациями, их должностными лицами - в соответствии с настоящим Федеральным законом, в порядке, установленном нормативными правовыми актами соответствующих федеральных органов исполнительной власти, иных государственных органов и организаций, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, и согласно методике, определенной Правительством Российской Федерации.
Прокуратура, органы, организации, их должностные лица проводят антикоррупционную экспертизу принятых ими нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) при проведении их правовой экспертизы и мониторинге их применения.
Выявленные в нормативных правовых актах (проектах нормативных правовых актов) коррупциогенные факторы отражаются в заключении, составляемом при проведении антикоррупционной экспертизы в случаях, предусмотренных частями 3 и 4 статьи 3 настоящего Федерального закона (подпункт 2 пункта 1 статьи 4 Федеральным законом от 17 июля 2009 года N 172-ФЗ).
Необходимость проведения экспертизы каждой нормы нормативного правового акта или положения проекта нормативного правового акта с целью обеспечения обоснованности, объективности и проверяемости результатов антикоррупционной экспертизы, определена пунктом 2 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2010 года N 96.
Как установлено судом и следует из материалов дела, Советом СП «Мирнинское», а также главой СП «Мирнинское» не предоставляются проекты нормативных правовых актов в прокуратуру района для проведения антикоррупционной экспертизы.
Решением Совета СП «Мирнинское» от 31.03.2011г. № утвержден порядок предоставления в прокуратуру района для проведения антикоррупционной экспертизы принятых Советом СП «Мирнинское» нормативных правовых актов и их проектов. Согласно п.3 данного порядка, проекты нормативных правовых актов направляются в прокуратуру района для соответствующей проверки за 10 дней до момента их принятия соответствующим муниципальным органом и должностным лицом /л.д.6-8/.
Кроме того, постановлением главы СП «Мирнинское» от 31.03.2011г. № утвержден порядок предоставления в прокуратуру района для проведения антикоррупционной экспертизы принятых главой СП «Мирнинское» нормативных правовых актов и их проектов. В п.3 порядка также указано, что проекты нормативных правовых актов направляются в прокуратуру района для соответствующей проверки за 10 дней до момента их принятия соответствующим муниципальным органом и должностным лицом /л.д.9-11/.
Из представленных материалов следует, что за истекший период 2014 года, Советом СП «Мирнинское» и главой поселения «Мирнинское» были приняты нормативные правовые акты, но до их принятия не были представлены в прокуратуру района для проведения антикоррупционной экспертизы /л.д.12-18/.
Таким образом, бездействие Совета СП «Мирнинское» и главы СП «Мирнинское», выразившееся в непредставлении в прокуратуру Оловяннинского района проектов нормативных правовых актов в целях проведения антикоррупционной экспертизы нарушает права муниципального образования.
С учетом изложеного, суд полагает заявление прокурора подлежащим удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Заявление прокурора Оловяннинского района удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Совета сельского поселения «Мирнинское» и главы сельского поселения «Мирнинское», выразившееся в непредоставлении в прокуратуру Оловяннинского района проектов нормативных правовых актов в целях проведения антикоррупционной экспертизы.
Обязать Совет сельского поселения «Мирнинское» и Главу сельского поселения «Мирнинское» представлять в прокуратуру Оловяннинского района проекты нормативных правовых актов в целях проведения антикоррупционной экспертизы за 10 дней до момента их принятия соответствующим муниципальным органом и должностным лицом.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Забайкальского краевого суда через Оловяннинский районный суд в течение 1 месяца.
Судья Сафонова Е.В.
