Решение от 05 мая 2014 года №2-539/2014

Дело № 2-539/2014                                                           
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    05 мая 2014 года                                                                 г. Волхов
 
    Волховский городской суд <адрес> в составе:
 
    председательствующего судьи Кузнецовой Л. А.,
 
    при секретаре Д.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Волховского городского прокурора в защиту интересов К. к Администрации Волховского муниципального района <адрес> об обязании предоставить жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений не ниже установленной социальной нормы на территории муниципального образования <адрес> муниципального района,
 
у с т а н о в и л:
 
    Волховский городской прокурор в защиту интересов К. в Волховский городской суд с иском к Администрации Волховского муниципального района <адрес> об обязании предоставить К. как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, сроком на 5 лет благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений не ниже установленной социальной нормы на территории муниципального образования <адрес> муниципального района.
 
    В обоснование требований, ссылаясь на ст. 38, ч. 1 ст. 40 Конституции Российской Федерации, ст. ст. 8, 10 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» №159-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ, ч. 5 ст. 103 Жилищного кодекса РФ, прокурор указал, что в ходе проведения в февраля 2014 года проверки по обращению К. установлено, что К. является ребенком, оставшимся без попечения родителей, и органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не обеспечен.
 
    Мать К. - М. решением Волховского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ № была лишена родительских прав, по отношению к К. являлась одинокой матерью.
 
    На основании Распоряжения мэра <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № К. был направлен в детский дом «Р.», с ДД.ММ.ГГГГ К. имеет регистрацию по адресу указанного детского дома: <адрес>А.
 
    Распоряжением мэра <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № за К. была закреплена жилая площадь по адресу: <адрес>.
 
    Решением Волховского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ № К. был выселен из жилого помещения по адресу: <адрес>.
 
    На основании постановления администрации Волховского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № К. принят на учет нуждающихся в предоставлении жилого помещения, включен в сводный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилым помещением. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ К. состоит в указанном списке под №44.
 
    До настоящего времени К. не имеет жилого помещения для постоянного проживания. Таким образом, установлено, что её жилищные права нарушены.
 
    Детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилого помещения, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта РФ, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта РФ, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
 
    Для решения жилищной проблемы детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, должна применяться следующая форма (способ) обеспечения жилым помещением: предоставление жилого помещения для указанных лиц по договору найма специализированного жилого помещения на пять лет. В последующем, после окончания срока договора найма специализированного жилого помещения жилое помещение исключается из специализированного фонда и в отношении него заключается договор социального найма. Договор найма специализированного жилого помещения может быть заключен однократно на новый пятилетний срок при выявлении обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания содействия лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в преодолении трудной жизненной ситуации.
 
    К. относится к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей. В силу возраста и юридической неграмотности, трудного материального положения, отсутствия помощи близких родственников К. относится к социально незащищенной категории граждан, жилищные права которой были нарушены и нуждается в защите государства.
 
    Определением Волховского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии со статьей 43 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Комитет социальной защиты населения администрации Волховского муниципального района <адрес>, Комитет финансов <адрес> и Комитет общего и профессионального образования <адрес> (л. д. 2).
 
              В судебном заседании участвующий в деле помощник прокурора Б. заявленные требования поддержала по основаниям и доводам, изложенным в исковом заявлении.
 
            Истец К. требования прокурора, заявленные в защиту его интересов, поддержал, пояснил, что проживает со своей гражданской женой, имеет регистрацию по месту нахождения детского дома, другого жилого помещения не имеет.
 
    Представители ответчика Администрации Волховского муниципального района <адрес>, третьих лиц Комитета социальной защиты населения администрации Волховского муниципального района <адрес>, Комитета общего и профессионального образования <адрес> в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены.
 
    Представитель третьего лица Комитета финансов <адрес> А. в судебном заседании с требования прокурора не согласилась. Полагала, что поскольку К. включен в сводный список детей-сирот и запланировано обеспечение его жильем в 2014 году, то оснований для удовлетворения исковых требований не имеется, поскольку права истца ничем не нарушаются.
 
            Суд, в соответствии с требованиями статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) нашел возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся представителей ответчика и третьих лиц, извещенных о времени и месте судебного разбирательства.
 
    Суд, исследовав материалы дела, выслушав объяснения участвующего в деле помощника прокурора Б., истца К., представителя третьего лица А., приходит к следующему.
 
    В силу ст. ст. 12, 56 ГПК РФ, правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.
 
    Согласно ч. 1 ст. 20 Конвенции ООН "О правах ребенка", истец имеет право на особую защиту и помощь, предоставляемые ему государством в соответствии с действующим законодательством, в том числе, в силу гарантий социальной защиты и поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеет право на обеспечение его изолированным жилым помещением.
 
    Как усматривается из материалов, дела К. родился ДД.ММ.ГГГГ, его мать М., являвшаяся по отношению к сыну одинокой матерью, по решению Волховского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ лишена родительских прав (л.д. 16).
 
            На основании Распоряжения мэра <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № К. был направлен в детский дом «Р.», с ДД.ММ.ГГГГ К. имеет регистрацию по адресу указанного детского дома: <адрес>А. (л.д. 17, 19).
 
    Распоряжением мэра <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № за К. была закреплена жилая площадь по адресу: <адрес> (л.д. 18).
 
    Решением Волховского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ № К. был выселен из жилого помещения по адресу: <адрес> (л.д. 20-21).
 
    На основании постановления администрации Волховского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № К. принят на учет нуждающихся в предоставлении жилого помещения, включен в сводный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилым помещением. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ К. состоит в указанном списке под № (л.д. 24, 29-29 (оборот)).
 
    Указанное постановление администрации муниципального образования Волховского муниципального района о принятии К. на учет по обеспечению жилым помещением не оспорено.
 
             С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что К. относится к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, признан нуждающейся в улучшении жилищных условий и должен быть обеспечен жилой площадью.
 
            Конституцией Российской Федерации защита семьи и детства, социальная защита и жилищное законодательство отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (пункты "ж", "к" части 1 статьи 72). Для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, установлена федеральная гарантия обеспечения бесплатным жильем.
 
    В соответствии со статьей 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ) (введена Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 15-ФЗ) предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
 
    Согласно статье 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 15-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
 
    Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.
 
    По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.
 
    Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" предусмотрено создание специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
 
    В силу части 5 статьи 103 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ) дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не могут быть выселены из специализированных жилых помещений без предоставления других благоустроенных жилых помещений, которые должны находиться в границах соответствующего населенного пункта (часть 5 введена Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 15-ФЗ).
 
    Для решения жилищной проблемы детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, должна применяться следующая форма (способ) обеспечения жилым помещением: предоставление жилого помещения для указанных лиц по договору найма специализированного жилого помещения на пять лет. В последующем, после окончания срока договора найма специализированного жилого помещения, жилое помещение исключается из специализированного фонда и в отношении него заключается договор социального найма. Договор найма специализированного жилого помещения может быть заключен однократно на новый пятилетний срок при выявлении обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания содействия лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в преодолении трудной жизненной ситуации.
 
    Не допускается замена данной формы иными формами (способами) решения жилищной проблемы граждан указанной категории, например, предоставлением им субсидии на приобретение или строительство жилого помещения, предоставлением жилого помещения в безвозмездное пользование или по договору социального найма. В отношении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, должна быть реализована установленная Федеральным законом N 159-ФЗ форма предоставления жилых помещений.
 
            Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О федеральных стандартах перехода на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг» (действовавшего до ДД.ММ.ГГГГ), а так же Указа Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О реформе жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации» (действовавшего до ДД.ММ.ГГГГ) был установлен федеральный стандарт социальной нормы площади жилья, который составлял 18 кв. метров общей площади жилья на одного члена семьи из трех и более человек, 42 кв. метра - на семью из двух человек и 33 кв. метра - на одиноко проживающего человека.
 
    При этом Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О федеральных стандартах оплаты жилого помещения и коммунальных услуг», федеральный стандарт социальной нормы площади жилого помещения установлен в размере 18 кв. метров общей площади жилья на 1 гражданина.
 
    В соответствии с п. 16 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 153 "О некоторых вопросах реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы" (вместе с "Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы") (далее Постановления) норматив общей площади жилого помещения для расчета размера социальной выплаты устанавливается в следующем размере 33 кв. м - для одиноко проживающего гражданина.
 
              В силу статьи 2 Областного закона <адрес> № 47-оз от ДД.ММ.ГГГГ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований <адрес> отдельными государственными полномочиями <адрес> по опеке и попечительству, социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в <адрес>» государственные полномочия по обеспечению однократно благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным в порядке, установленном <адрес> возложены на органы местного самоуправления.
 
            Суд принимает во внимание, что в соответствии с действующим законодательством сводные муниципальные списки формируют органы местного самоуправления, на которые возложено исполнение функции по опеке и попечительству.
 
            Следовательно, в обязанности Администрации Волховского муниципального района <адрес> входит формирование сводных муниципальных списков детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, состоящих на учете нуждающихся в жилом помещении и предоставление указанных списков в комитет общего и профессионального образования <адрес>. Суд также принимает во внимание, что Администрация Волховского муниципального района <адрес> на основании решения комиссии муниципального образования направляет в комитет общего и профессионального образования предварительную заявку на выделение денежных средств из областного бюджета для приобретения жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, состоящих на учете нуждающихся в предоставлении жилого помещения, с расчетом стоимости приобретаемого жилого помещения на дату направления заявки.
 
    Кроме того, Областным законом <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № 101-оз «Об областном бюджете <адрес> на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годы» (далее Закон) утверждены субвенции бюджетам муниципальных образований на 2014 год на осуществление отдельных государственных полномочий <адрес> по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного за ними жилого помещения, после пребывания в образовательном учреждении или в учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов образования независимо от форм собственности либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.
 
    Из приложения № к указанному Закону следует, что субвенции на выполнение указанных обязательств утверждены и Волховскому муниципальному району на 2014 год в размере 10548,3 тысячи рублей. Кроме того, в 2013 году остаток средств, выделенных на данные цели составил 20580,4 тысячи рублей.
 
    Суд, в связи с указанным, находит, что надлежащим ответчиком по данному делу является Администрация Волховского муниципального района <адрес>.
 
    Суд принимает во внимание, что Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок предоставления органами исполнительной власти <адрес> однократно благоустроенных жилых помещений государственного специализированного жилищного фонда <адрес> по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, распространяющийся на правоотношения, возникшие после ДД.ММ.ГГГГ, не находящийся в противоречии с другими законодательными актами, регламентирующими обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
 
    Суд также принимает во внимание, что возникновение права на получение жилья в частности связано с окончанием пребывания детей-сирот и детей из числа лиц, оставшихся без попечения родителей, в любом образовательном учреждении, независимо от факта их обучения в другом образовательном учреждении, и с обращением этих лиц с заявлением о предоставлении жилого помещения в соответствующий орган.
 
             Следовательно, право на обеспечение жилым помещением у К. возникло со дня окончания образовательного учреждения и постановки его на учет нуждающегося в предоставлении жилого помещения.
 
    В связи с внесенными изменениями в Жилищный кодекс РФ статьей 57 Жилищного кодекса РФ с ДД.ММ.ГГГГ исключена обязанность по предоставлению указанной категории граждан жилого помещения во внеочередном порядке, сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, подлежат обеспечению жилой площадью в соответствии со сформированными списками согласно очередности.
 
    Согласно уведомлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по <адрес> Волховский отдел от ДД.ММ.ГГГГ № К. на территории Санкт-Петербурга и <адрес> в собственности жилых помещений не имеет.
 
            Таким образом, из анализа правовых норм следует, что К. относящийся к числу детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признанный нуждающимся в предоставлении жилого помещения и принятый на учет нуждающихся в жилом помещении, должен быть в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации (в редакции Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 15-ФЗ), Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 15-ФЗ) обеспечен специализированным жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения по норме предоставления жилого помещения, применяемой для договоров социального найма, установленной органом местного самоуправления, за счет средств субвенций бюджета <адрес>.
 
    Суд, оценивая доказательства в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, находит иск обоснованным и подлежащим удовлетворению.
 
    Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
р е ш и л:
 
    обязать Администрацию Волховского муниципального района <адрес> предоставить К., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженцу <адрес>, зарегистрированному по адресу: <адрес>А, как лицу из числа детей, оставшихся без попечения родителей, в пределах границ муниципального образования <адрес> муниципального района <адрес> благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений по норме предоставления жилого помещения, применяемой для договоров социального найма, установленной органом местного самоуправления, за счет средств субвенций бюджета <адрес>, выделяемых на эти цели <адрес>.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд через Волховский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    Судья:                                     подпись                         Кузнецова Л. А.
 
    Мотивированное решение составлено с учетом праздничных и выходных дней ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Судья:                                     подпись                                 Кузнецова Л. А.
 
    Судья:
 
    Секретарь: