Решение от 23 апреля 2013 года №2-539/2013

                          Дело № 2-539/2013
 
Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации
    23 апреля 2013 года                                                                                        г. Орёл
 
    Орловский районный суд Орловской области в составе:
 
    председательствующего судьи Шекшуевой О.Н.,
 
    при секретаре Воронковой В.Е.,
 
    с участием представителя истца старшего помощника прокурора Орловского района Орловской области Мерцаловой Т.И., соистцов Пеньковой Т.К., Ходаковой Т.В., выступающей от своего имени и от имени несовершеннолетней ФИО15 Паршиной Н.Н., представителя ответчика администрации городского поселения Знаменка Орловского района Орловской области Ишкова К.Г., представителя третьего лица правительства Орловской области Калмыковой Ю.А., представителя третьего лица администрации Орловского района Орловской области Серегина Д.В., представителя органа опеки и попечительства администрации Орловского района Орловской области Токмаковой Ж.М.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Орловского районного суда Орловской области гражданское дело по иску прокурора Орловского района Орловской области в интересах Пеньковой <данные изъяты>, Ходаковой <данные изъяты>, выступающей от своего имени и от имени несовершеннолетней ФИО16, Паршиной <данные изъяты> к администрации городского поселения Знаменка Орловского района Орловской области о признании бездействия администрации городского поселения Знаменка Орловского района незаконным и возложении обязанности по предоставлению жилого помещения во внеочередном порядке,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    В Орловский районный суд Орловской области обратился прокурор Орловского района Орловской области в интересах Пеньковой Т.К., Ходаковой Т.В., выступающей от своего имени и от имени несовершеннолетней ФИО5, Паршиной Н.Н., с исковым заявлением к администрации городского поселения Знаменка Орловского района Орловской области о признании бездействия администрации городского поселения Знаменка Орловского района незаконным и возложении обязанности по предоставлению жилого помещения во внеочередном порядке.
 
    В судебном заседании представитель истца старший помощник прокурора Орловского района Орловской области Мерцалова Т.И заявленные требования поддержала, дополнилаи указала, что в ходе проведенной прокуратурой района по жалобе жителей дома № проверки исполнения требований законодательства в жилищно-коммунальной сфере было установлено, что на территории <адрес> расположен дом №, который признан непригодным для проживания; в июле 2011 г. по жалобе жителей указанного дома было проведено обследование жилого дома и по заключению межведомственной комиссией от ДД.ММ.ГГГГ было установлено, что многоквартирный дом находится в аварийном состоянии, т.е. непригодным для проживания в нём, и наличие аварийного состояния представляет опасность для жизни и здоровья людей; по заключению Управления по государственному строительному надзору и жилищной инспекции Орловской области № от ДД.ММ.ГГГГ имеют место: ухудшение эксплуатационных характеристик здания в связи с его физическим износом, приводящее к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций, значительная степень биологического повреждения деревянных конструкций и опасность их обрушения; заключение о техническом состоянии основных конструкций и конструктивных элементов данного жилого дома, выполненное ОАО «Промводопроект» в марте 2011 года, аналогично данному этой же специализированной организацией в 2010 г.; по результатам проведенного обследования на основании выводов межведомственной комиссии ДД.ММ.ГГГГ главой администрации поселка Знаменка издано постановление №, которым многоквартирный жилой дом № по <адрес> признан непригодным для проживания граждан и постановлено переселение граждан осуществлять в рамках финансирования по Муниципальной целевой программе «Переселение граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, аварийным и подлежащим сносу», однако указанной Муниципальной целевой программы на уровне района в настоящее время не существует; по результатам проверки ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации городского поселения Знаменка было внесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства, которое по результатам его рассмотрения не было удовлетворено и 22 жителя 10 квартир остались проживать в условиях, угрожающих их жизни и здоровью; ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру района поступило заявление Пеньковой Т.К., Ходаковой Т.В и Паршиной Н.Н., проживающих в квартире № указанного дома, об обращении прокуратуры района в их интересах и интересах несовершеннолетних детей в суд с иском об обязании администрации городского поселения Знаменка предоставить им жилое помещение по договору социального найма, средств на приобретение другого жилого помещения у них не имеется, указанное жилое помещение приватизировано; ссылаясь на ст. 40 Конституции РФ, п. 6 ч. 1 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 1 ч. 2 ст. 57, ст. 85 Жилищного кодекса РФ, ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор просит признать незаконным бездействие администрации городского поселения Знаменка Орловского района Орловской области, выразившееся в непринятии мер по переселению жителей квартиры № дома № по <адрес> Пеньковой Т.К., Ходаковой Т.В., ФИО5 и Паршиной Н.Н.. в другое благоустроенное жилое помещение; обязать администрацию городского поселения Знаменка Орловского района Орловской области незамедлительно предоставить Пеньковой Т.К., Ходаковой Т.В., ФИО5 и Паршиной Н.Н. благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.
 
    Соистцы Пенькова Т.К., Паршина Н.Н., Ходакова Т.В.,. выступающая от своего имени и от имени несовершеннолетней ФИО5, в судебном заседании исковые требования прокурора, заявленные в их интересах, поддержали, факты, изложенные в иске, подтвердили, просят суд удовлетворить требование прокурора Орловского района Орловской области.
 
    Представитель ответчика администрации городского поселения Знаменка Орловского района Орловской области Ишков К.Г., не оспаривая фактов, изложенных в исковом заявлении и подтверждая то обстоятельство, что по заключению межведомственной комиссии спорный дом признан аварийным и подлежащим сносу, исковые требования не признал, ссылаясь на то, что в рамках финансирования спорный дом включен в программу переселения из ветхого и аварийного жилья 2013 года; администрацией городского поселения Знаменка Орловского района был сформирован список жителей подлежащих переселению из ветхого и аварийного жилья еще в 2012 году, данный список был предоставлен в администрацию Орловского района Орловской области и администрация Орловского района Орловской области включает граждан проживающих в ветхом и аварийном жилье в программу переселения; при внесении решения его невозможно будет исполнить надлежащим образом, поскольку гражданам будет предоставлено жилье, хоть и отвечающее требованиям жилищного законодательства, но примерно аналогичное спорной квартире.
 
    Представитель третьего лица администрации Орловского района Орловской области Серегин Д.В. в отзыве на иск и в судебном заседании считает исковые требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению, ссылаясь на то, что в настоящее время реализация приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России» в Орловском районе реализуется на основании положений Жилищного кодекса РФ и Федерального закона «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», постановления Правительства Орловской области от 20.03.2012 № 82 «Об утверждении областной адресной программы «Переселение граждан, проживающих на территории Орловской области, из аварийного жилищного фонда» в 2012 г., решения Орловского районного Совета народных депутатов от 21.02.2012 № 11/99-PC «О принятии Муниципальной адресной программы «Переселение граждан, проживающих на территории Орловского района, из аварийного жилищного фонда» в 2012 г.»; в Орловском районе мероприятия по переселению граждан и ликвидации аварийного жилищного фонда осуществляются за счет консолидации средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, средств областного бюджета, средств районного бюджета, в связи с чем региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда должна содержать перечень многоквартирных домов, признанных до в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу; многоквартирный дом, расположенный по вышеуказанному адресу, признан в установленном порядке аварийным после 01.01.2010, в связи с чем не было правовой основы включения данного дома в программу по переселению в 2012-2013 гг.; в настоящий момент администрацией Орловского района Орловской области и администрацией пгт. Знаменка Орловского района Орловской области приняты необходимые действия по признанию многоквартирного жилого дома № по <адрес> непригодным для проживания граждан, переселение граждан запланировано осуществить по муниципальной программе «Переселение граждан из аварийного жилья на 2013 год» и по указанной программе планируется переселение 2 домов, в том числе вышеуказанного дома; Правительством Орловской области доведен до администрации района проект постановления Правительства Орловской области «Об утверждении Порядка подготовки региональной программы по переселению граждан, проживающих на территории Орловской области, из аварийного жилищного фонда на 2013-2015 годы», который в настоящий момент находиться на оформлении и в Приложении 3 к вышеназванному проекту постановления входит дом № по <адрес>; фактически у администрации городского поселения Знаменка в настоящий момент нет финансовых средств на незамедлительное предоставление жилых помещений по договору социального найма для жителей многоквартирного дома № так как данные расходы не предусмотрены в бюджете поселения и переселение из аварийного жилищного фонда происходит с участием бюджетов трех уровней по специальным программам, администрация района также не имеет возможности предоставить Пеньковой Т.К., Ходаковой Т.В., ФИО5 и Паршиной Н.Н. благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.
 
    Представитель третьего лица Правительства Орловской области Калмыкова Ю.А. в отзыве на иск и в судебном заседании по существу спора полагается на усмотрение суда, пояснив, что поскольку спорный дом признан непригодным для проживания граждан, то Пенькова Т.К., Ходакова Т.В., ФИО5 и Паршина Н.Н. имеют право на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма в силу ч. 1 ст. 57 Жилищного кодекса РФ, при этом обеспечение жилыми помещениями граждан относится к полномочиям органов местного самоуправления; по Областной адресной программе «Переселения граждан, проживающих на территории Орловской области, из аварийного жилищного фонда в 2012-2013 годах» по постановлению Правительства Орловской области от 20.03.2012 № 82 переселению подлежат многоквартирные дома, признанные аварийными и подлежащими сносу до 01.01.2010, однако спорный жилой дом в данную программу не включён.
 
    Представитель органа опеки и попечительства администрации Орловского района Орловской области Токмакова Ж.М. исковые требования поддержала и пояснила, что Пенькова Т.К., Ходакова Т.В., Паршина Н.Н. и несовершеннолетняя ФИО5 проживают по адресу: <адрес>. Квартира располагается на втором этаже двухэтажного дома, семья старается поддерживать чистоту и порядок, однако в помещении сыро, на стенах грибок, вытяжка и вентиляция отсутствует, воздух влажный, проживание несовершеннолетнего ребенка в таких условиях невозможно, так как может представлять опасность для его здоровья.
 
    Выслушав доводы сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Порядок признания жилых помещений непригодными для проживания установлен постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции».
 
    Согласно п. 33 названного Положения основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан, в частности, вследствие ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований. В случае признания жилого дома (помещения) непригодным для проживания по причине аварийного состояния либо вредоносного воздействия факторов среды обитания, представляющих особую опасность для жизни и здоровья граждан, орган местного самоуправлении издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ (пункт 49).
 
    Как установлено судом и следует из материалов дела, Пенькова Т.К., Ходакова Т.В., несовершеннолетняя ФИО5 проживают в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, указанное жилое помещение Пенькова Т.К., Пеньков Н.И. и Феклина Т.В. (Ходакова Т.В.) приобрели по договору на передачу квартиры в собственность от ДД.ММ.ГГГГ по 1/3 доли каждому- л.д.16 (свидетельства о праве собственности от ДД.ММ.ГГГГ л.д. 12-14).
 
    В дальнейшем по договору дарения, заключенному ДД.ММ.ГГГГ Пеньков Н.И. и Пенькова Т.К. подарили дочери Паршиной Н.Н. принадлежащие им по праву долевой собственности в равных долях в 1/3 доли каждому 2/3 доли в праве общей долевой собственности на квартиру (свидетельство о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ серия <адрес> л.д.-11). ДД.ММ.ГГГГ Пеньков Н.И. умер, что подтверждается свидетельством о смерти <данные изъяты> № и захоронен на Сабуровском кладбище, Орловского района, Орловской области, что подтверждается справкой зам. главы администрации № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.20)
 
    Согласно справке о составе семьи, выданной администрацией городского поселения Знаменка Орловского района Орловской области № от ДД.ММ.ГГГГ в квартире проживают Пенькова Т.К., Ходакова Т.В. и несовершеннолетняя ФИО5 (л.д.-10).
 
    Из адресной справки, выданной зам. главы администрации пгт. Знаменка № от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что квартире общей площадью 48,40 кв.м. принадлежащей на праве собственности Паршиной Н.Н. -2/3 доли в праве, Фёклиной Т.В. 1/3 доли в праве присвоен адрес: <адрес> (л.д.19).
 
    Паршина Н.Н. зарегистрирована и проживает по адресу: <адрес>, в квартире № дома № по <адрес> на праве собственности ей принадлежит 2/3 доли квартиры.
 
    Паршина Н.Н., Пенькова Т.К. являются пенсионерами, получают пенсию по старости на общих основаниях, что подтверждается справками Управления ПФ РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области (л.д.2325).
 
    Согласно техническому паспорту общая площадь квартиры № дом № <адрес> составляет 48,4 кв.м., жилая 32,1 кв.м., подсобная 16.3кв.м.,стоимость 1 кв.м. для приватизации 1061,26 руб. (л.д.17-18).
 
    Актом обследования помещения № от ДД.ММ.ГГГГ межведомственной комиссией было установлено, что жилой дом № <адрес> имеет деформацию фундамента, некоторых конструкций, что снижает несущую способность здания в целом. Снижена естественная освещенность в помещениях. Помещения для бытовых нужд отсутствуют. Рекомендовано Управляющей компании сделать обследование жилого дома в специализированной организации (л.д. 26)
 
    Актом обследования помещения № от ДД.ММ.ГГГГ межведомственной комиссией установлено несоответствие жилых помещений требованиям, предъявляемым к жилому помещению, так как дом № по <адрес> находится в недопустимом техническом состоянии. Наличие аварийного состояния представляется опасность для жизни и здоровья людей (л.д.27).
 
    Актом осмотра объекта от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что фундамент дома № по <адрес> разрушен, отмостка отсутствует, стены дома покрыты сквозными трещинами с прогрессирующими швами в вертикальной плоскости через оконные проемы от карниза до фундамента. Штукатурка стен осыпается, обнажены деревянные перемычки над окнами. Прогнили доски и дрань. В коробках окон щели, трещины, следы отслоения краски. Отсутствуют отливы и приборы. Кровля не обеспечивает защиту от атмосферных осадков (л.д.28)
 
    Согласно заключению ОАО «Промводпроект» дом № по <адрес> находится в аварийном состоянии. Общий физический износ дома составляет -65 %. Необходимо срочно выполнить укрепление стен поясами, тяжами и переложить торцевую стены со стороны р. Цон. Выполнить отмостки и усиление фундаментов со стороны реки (л.д. 32-35).
 
    По заключению Управления по государственному строительному надзору и жилищной инспекции Орловской области № от ДД.ММ.ГГГГ жилой дом № не соответствует требованиям, которым должно отвечать жилое помещение (л.д.29).
 
    Заключением межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № указанный многоквартирный дом № признан не пригодным для проживания граждан (л.д. 30).
 
    Основаниями для такого заключения явился вывод о том, что жилой дом находится в недопустимом техническом состоянии, наличие аварийного состояния представляет опасность для жизни и здоровья людей (л.д. 17).
 
    Данное заключение сторонами не оспаривается.
 
    Постановлением администрации городского поселения Знаменка Орловского района Орловской области от ДД.ММ.ГГГГ № дом № по <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу (л.д. 31).
 
    Указанное постановление недействующим не признано.
 
    Следовательно, жилое помещение, занимаемое Пеньковой Т.К., Ходаковой Т.В., Паршиной Н.Н., ФИО5, является непригодным для проживания и ремонту и реконструкции не подлежит.
 
    Согласно Конституции РФ (часть 3 ст. 40) малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
 
    В силу ч. 1 ст. 57 Жилищного кодекса РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 данной статьи случаев.
 
    В соответствии с п. 1 части 2 указанной правовой нормы вне очереди жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту и реконструкции не подлежат.
 
    При этом федеральный законодатель не связывает возможность признания гражданина нуждающимся в получении жилого помещения с конкретным правом, на основании которого ему принадлежит (или ранее принадлежало) жилое помещение, а потому нуждающимся, по смыслу приведенных законоположений, может быть признан как наниматель по договору социального найма, так и собственник жилого помещения.
 
    Кроме того, следует учитывать, что ст. 57 Жилищного кодекса РФ не ставит право на внеочередное предоставление жилья в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, имеющих право на получение жилой площади вне очереди, от обеспечения жильем других очередников, от времени постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, от включения в список граждан, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди (список внеочередников), тем более - от времени включения в список внеочередников. Нет в ней и указаний на предоставление жилья в порядке очередности лиц равной категории.
 
    Отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилье указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права - права на получение жилого помещения вне очереди, а не в порядке какой-либо очереди (по списку внеочередников).
 
    Отсутствие у органа местного самоуправления по тем или иным причинам жилых помещений, необходимых для предоставления гражданам в порядке п. 1 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ, не может служить основанием для отказа указанным гражданам в реализации их прав, гарантированных Конституцией РФ и федеральным законом.
 
    Также законодатель не определяет и источники финансирования в целях обеспечения жилищных прав лиц, указанных в п. 1 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ, и не связывает их наличие или отсутствие с реализацией этих прав.
 
    В связи с чем доводы представителя ответчика и представителя третьего лица администрации Орловского района Орловской области в возражение на иск судом отклоняются как несостоятельные и не основанные на нормах права. Наличие или отсутствие той или иной программы по переселению граждан из аварийного жилья не освобождает орган местного самоуправления, в ведение которого в силу п. 6 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» находится жилищный фонд и в ведение которого относится обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, от обязанности по внеочередному предоставлению жилых помещений гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежащими.
 
    Суд при принятии решения также учитывает правовую позицию Конституционного Суда РФ, изложенную в Определениях от 03.11.2009 № 1368-О-О и от 29.05.2012 № 928-О, согласно которой выселение из жилых помещений, занимаемых гражданами как по договору социального найма, так и на праве собственности, при признании жилых домов (жилых помещений) непригодными для проживания, производится с предоставлением им другого благоустроенного жилого помещения по договору социального найма, которое согласно ст. 89 Жилищного кодекса РФ должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям, находиться в черте данного населенного пункта и отвечать требованиям ч. 2 ст. 89 данного Кодекса. Указанные критерии являются обязательными, и при отсутствии хотя бы одного из них предоставление выселяемым гражданам жилого помещения недопустимо.
 
    Вместе с тем внеочередной характер обеспечения другими жилыми помещениями граждан, переселяемых из жилых помещений, которые признаны непригодными для проживания, обусловливает, в свою очередь, исключительно компенсационный характер такого обеспечения, поскольку очевидно, что целью законодателя в данном случае было не улучшение жилищных условий по количественным показателям, а сохранение как минимум имеющейся обеспеченности граждан жильем (чтобы права граждан при выселении не были ущемлены) с одновременным улучшением жилищных условий с точки зрения безопасности.
 
    В случаях, предусмотренных федеральным законом, такое предоставляемое жилое помещение с согласия в письменной форме граждан может находиться в границах другого населенного пункта субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение.
 
    Согласно ч. 3 ст. 16 Жилищного кодекса РФ переселение граждан из аварийного жилищного фонда осуществляется в соответствии с жилищным законодательством. Жилое помещение, предоставляемое гражданам при переселении их в соответствии с настоящим Федеральным законом из аварийного жилищного фонда, может находиться по месту их жительства в границах соответствующего населенного пункта или с согласия в письменной форме этих граждан в границах другого населенного пункта субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение. При этом отказы, в том числе неоднократные отказы, граждан от предоставляемого им жилого помещения в границах другого населенного пункта не могут являться основанием для отказа в предоставлении им других жилых помещений в целях переселения из аварийного жилищного фонда в границах населенного пункта по месту их жительства или в границах другого населенного пункта субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Исковые требования прокурора Орловского района Орловской области в интересах Пеньковой <данные изъяты>, Ходаковой <данные изъяты>, выступающей от своего имени и от имени несовершеннолетней ФИО5, Паршиной <данные изъяты>, удовлетворить.
 
    Признать бездействие администрации городского поселения Знаменка Орловского района Орловской области, выразившееся в непринятии мер по переселению жителей квартиры № дома № по <адрес> Пеньковой <данные изъяты>, Ходаковой <данные изъяты>, ФИО18, Паршиной <данные изъяты> в другое благоустроенное жилое помещение, незаконным.
 
    Обязать администрацию городского поселения Знаменка Орловского района Орловской области незамедлительно предоставить Пеньковой <данные изъяты>, Ходаковой <данные изъяты>, ФИО5, Паршиной <данные изъяты> благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.
 
    Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Орловский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
 
 
    Председательствующий          
 
    судья                                                                                              О.Н. Шекшуева