Решение от 19 мая 2014 года №2-539/14

    Дело № 2-539/14
 
Решение
 
Именем Российской Федерации
 
    «19» мая 2014 года                            г. Вышний Волочек
 
    Вышневолоцкий городской суд Тверской области в составе:
 
    председательствующего судьи Беляковой Н.В.,
 
    при секретаре Пыжовой О.А.,
 
    с участием истца Шиловой Е.В.,
 
    представителя ответчика Филипповой Е.Г.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Шиловой Е.В. к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Вышнем Волочке и Вышневолоцком районе (межрайонное) Тверской области о включении в стаж периодов работы, изменении даты назначения трудовой пенсии по старости и взыскании недополученной пенсии с учетом индексации,
 
установил:
 
    Шилова Е.В., <дата> года рождения, обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Вышнем Волочке и Вышневолоцком районе (межрайонное) Тверской области, о включении в стаж периодов работы с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, изменении даты назначения трудовой пенсии по старости с <дата>, взыскании недополученной пенсии с <дата> по <дата> с учетом индексации.
 
    В обоснование исковых требований указано, что истцу <дата> была назначена трудовая пенсия по старости в соответствии с пп.20 п.1 ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.12.2001 г. №173-ФЗ.
 
    Истец работает в ГБУЗ <данные изъяты> фельдшером-лаборантом, в периоды с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, находилась на курсах повышения квалификации. Данные периоды не были включены ответчиком в специальный стаж истца.
 
    При включении указанных периодов в специальный стаж право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости у истца возникает <дата>, в связи с чем по мнению истца, она не получила пенсию за 3,5 месяца.
 
    Согласно ст.187 Трудового кодекса Российской Федерации в случае направления работодателем работника на повышение квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.
 
    Поэтому период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в ПФ РФ. Кроме того, для категории работников, к которой истец относится, повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы.
 
    Таким образом, нахождение на курсах повышения квалификации законодателем приравнивается к выполнению работы, и основания для исключения данных периодов из специального стажа, отсутствуют.
 
    В судебном заседании истец Шилова Е.В. исковые требования поддержала по основаниям, указанным в исковом заявлении.
 
    Представитель ответчика – Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Вышнем Волочке и Вышневолоцком районе (межрайонное) Тверской области по доверенности Филиппова Е.Г. возражала против удовлетворения исковых требований по основаниям, указанным в возражениях на исковое заявление.
 
    Из возражений на исковое заявление следует, что Шилова Е.В. <дата> обратилась в клиентскую службу Управления с заявлением о досрочном назначении трудовой пенсии по старости в соответствии с п.п.20 п.1 ст.27 Федерального закона от 17.12.2001 г. №173-Ф3 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
 
    Согласно справке от <дата> г., исх. <№>, выданной ГБУЗ Тверской области <данные изъяты> Шилова Е.В. находилась на курсах повышения квалификации: с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>.
 
    Действующие в настоящее время Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 г. №781 не предусматривают включение данных периодов в специальный стаж при досрочном назначении трудовой пенсии по старости.
 
    Согласно пункту 2 названных Правил при исчислении периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в части, не урегулированной настоящими Правилами, применяются Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 г. №516.
 
    В соответствии с пунктом 5 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 г. №516 в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии, включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.
 
    Таким образом, установленный в настоящее время порядок исчисления специального стажа, не позволяет включить в стаж работы по специальности при досрочном назначении пенсии по старости периоды нахождения на курсах повышения квалификации.
 
    Шилова Е.В. обратилась в Управление <дата> с заявлением о досрочном назначении трудовой пенсии по старости в соответствии с которым истцу была досрочно назначена трудовая пенсия по старости согласно п.п.20 п.1 ст.27 Закона №173-ФЗ от 17.12.2001 г.
 
    Истец просит назначить ей пенсию с <дата> и выплатить недополученную пенсию с <дата> по <дата> с учетом индексации, указанные требования не подлежит удовлетворения на основании следующего.
 
    В соответствии со ст.19 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.12.2001 г. №173-Ф3 трудовая пенсия (часть трудовой пенсии) назначается со дня обращения за указанной пенсией (за указанной частью трудовой пенсии), за исключением случаев, предусмотренных пунктом 4 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию (указанную часть трудовой пенсии).
 
    Днем обращения за трудовой пенсией (частью трудовой пенсии) считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами. Если указанное заявление пересылается по почте и при этом к нему прилагаются все необходимые документы, то днем обращения за трудовой пенсией (частью трудовой пенсии) считается дата, указанная на почтовом штемпеле организации федеральной почтовой связи по месту отправления данного заявления.
 
    В соответствии с п.2 ст.18 названного Закона перечень документов, необходимых для установления трудовой пенсии, правила обращения за указанной пенсией, ее назначения и перерасчета размера указанной пенсии устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
 
    В соответствии с п.15 постановления Минтруда РФ и ПФР от 27.02.2002 г. №17/19пб «Об утверждении Правил обращения за пенсией, назначения пенсии и перерасчета размера пенсии, перехода с одной пенсии на другую в соответствии с федеральными законами «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» пенсия назначается со дня обращения за ней, кроме случаев, указанных в статье 19 Закона от 17.12.2001 г. и статье 23 Закона от 15.12.2001 г., но не ранее дня приобретения права на пенсию. Днем обращения за назначением пенсии считается день приема территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации заявления со всеми необходимыми документами.
 
    Истец обратилась с заявлением о досрочном назначении трудовой пенсии по старости <дата>, представив все необходимые документы, поэтому именно этот день и является днем обращения за пенсией.
 
    На основании изложенного, Управление считает, что у истца правовых оснований для досрочного назначения трудовой пенсии по старости с <дата> не имеется, просит в удовлетворении исковых требований отказать.
 
    Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Тверской области <данные изъяты> в судебное заседание не явился, поступило заявление о рассмотрении дела в отсутствие их представителя. О явке извещались по правилам статьи 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Государственного бюджетного учреждения Вышневолоцкий дом-интернат для престарелых и инвалидов в судебное заседание не явился, поступило заявление о рассмотрении дела в отсутствие их представителя. О явке извещались по правилам статьи 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    В силу положений части 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации неявка лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте рассмотрения дела, не является препятствием к разбирательству дела, в связи с чем, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.
 
    Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии со статьей 19 Конституции Российской Федерации равенство прав и свобод гарантируется без какой-либо дискриминации.
 
    Согласно статье 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1); государственные пенсии устанавливаются законом (часть 2).
 
    Конституция Российской Федерации, гарантируя социальное обеспечение в случаях, установленных законом, относит определение механизма реализации такого конституционного права как установление видов пенсий, оснований приобретения права на них отдельными категориями граждан и правил исчисления их размеров, к компетенции законодателя.
 
    Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на трудовые пенсии устанавливаются Федеральным законом от 17.12.2001 г. №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее Федеральный закон «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»).
 
    В соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
 
    Из материалов пенсионного дела следует, что <дата> Шилова Е.В., <дата> года рождения, обратилась в клиентскую службу ответчика с заявлением о назначении трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», как лицо, осуществлявшее лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, не менее 30 лет в городе, предоставив соответствующие подтверждающие специальный стаж документы.
 
    Решением начальника ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Вышнем Волочке и Вышневолоцком районе (межрайонное) Тверской области <№> от <дата> Шиловой Е.В. назначена трудовая пенсия по старости в соответствии с п.п.20 п.1 ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
 
    В специальный стаж истца, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, ответчиком не включены периоды: с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>.
 
    Из трудовой книжки, справки ГБУЗ <данные изъяты>, уточняющей занятость в производствах, работах, профессиях и должностях, работа в которых дает право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, следует, что Шилова Е.В. с <дата> работает лаборантом в поликлинике <данные изъяты> больницы, <дата> переведена на должность фельдшера-лаборанта поликлиники, работает по настоящее время.
 
    С <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата> находилась на курсах повышения квалификации.
 
    Вышневолоцкая центральная районная больница зарегистрирована Муниципальное предприятие <данные изъяты> центральная районная больница – Распоряжение администрации г. Вышний Волочек <№> от <дата>.
 
    МП <данные изъяты> центральная районная больница зарегистрирована в Муниципальное учреждение <данные изъяты> - Распоряжение Мэра г. Вышний Волочек <№> от <дата>.
 
    МУ <данные изъяты> зарегистрирована в Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Тверской области <данные изъяты> Приказ Министерства здравоохранения Тверской области от <дата> <№>.
 
    В соответствии с п.2 ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
 
    Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. №464, предусмотрено, что в стаж работы, дающей право на назначение досрочной трудовой пенсии, включаются периоды работы в должностях врачей и среднего медицинского персонала независимо от наименования должности лечебно - профилактических и санитарно - эпидемиологических учреждений всех форм собственности.
 
    Пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 г. №1066 предусмотрено, что «Список и Правила, утвержденные пунктом 1 настоящего постановления, применяются в отношении лечебной и иной работы по охране здоровья населения, осуществлявшейся в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения».
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 г. №781 утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
 
    В разделе «наименование учреждений» указанного Списка, п.1 предусмотрено наименование учреждения «Больницы всех наименований». В разделе «наименований должностей» предусмотрены должности «средний медицинский персонал».
 
    К среднему медицинскому персоналу, согласно указанному Списку, относится, в том числе должность фельдшер - лаборант.
 
    В судебном заседании установлено, что в периоды с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата> г., с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата> Шилова Е.В. находилась на курсах повышения квалификации, данные периоды не включены ответчиком в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.
 
    В силу п.4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации №516 от 11.07.2002 г. в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
 
    Согласно ст.187 Трудового кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона, действующего до 01.09.2013 г.) в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.
 
    Поэтому период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
 
    Кроме того, для отдельных категорий работников, каковыми являются и лица, осуществляющие лечебную деятельность, повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы.
 
    Таким образом, нахождение на курсах повышения квалификации законодателем приравнивается к выполнению работы, и основания для исключения указанных периодов из сроков осуществления лечебной деятельности отсутствуют.
 
    Периодам нахождения истца на курсах повышения квалификации непосредственно предшествовали и непосредственно за ним следовали периоды работы, которые ответчиком включены в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.
 
    При таких обстоятельствах, учитывая положения ст.21, 187 Трудового кодекса Российской Федерации, периоды нахождения Шиловой Е.В. на курсах повышения квалификации с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата> подлежат включению в специальный стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, в календарном исчислении.
 
    При разрешении требований истца об изменении даты назначения трудовой пенсии по старости с <дата> и взыскании недополученной пенсии с учетом индексации, суд приходит к следующему.
 
    Согласно положениям п.3 ст.4 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» обращение за назначением трудовой пенсии (части трудовой пенсии) может осуществляться в любое время после возникновения права на трудовую пенсию (часть трудовой пенсии) без ограничения каким-либо сроком.
 
    В соответствии со ст.19 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия (часть трудовой пенсии) назначается со дня обращения за указанной пенсией (за указанной частью трудовой пенсии), за исключением случаев, предусмотренных пунктом 4 и 4.1 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию (указанную часть трудовой пенсии).
 
    Днем обращения за трудовой пенсией (частью трудовой пенсии по старости) считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления и необходимых документов, представленных заявителем с учетом положений пункта 3 статьи 18 настоящего Федерального закона. Если указанное заявление пересылается по почте либо представляется в форме электронного документа, порядок оформления которого определяется Правительством Российской Федерации, днем обращения за трудовой пенсией (частью трудовой пенсии по старости) считается дата, указанная на почтовом штемпеле организации федеральной почтовой связи по месту отправления данного заявления, или дата подачи заявления с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, включая единый портал государственных и муниципальных услуг. К указанному заявлению прилагаются документы, необходимые для установления трудовой пенсии.
 
    Согласно п.15 Правил обращения за пенсией, назначения пенсии и перерасчета размера пенсии, перехода с одной пенсии на другую в соответствии с Федеральными законами «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Минтруда РФ №17, ПФ РФ №19пб от 27.02.2002 г. пенсия назначается со дня обращения за ней, кроме случаев, указанных в статье 19 Закона от 17.12.2001 г. и статье 23 Закона от 15.12.2001 г., но не ранее дня приобретения права на пенсию.
 
    Днем обращения за назначением пенсии считается день приема территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации заявления со всеми необходимыми документами.
 
    При направлении заявления и всех необходимых документов по почте днем обращения за пенсией считается дата, указанная на почтовом штемпеле организации федеральной почтовой связи по месту отправления данного заявления (Закон от 17.12.2001 г.).
 
    Дата приема заявления регистрируется в журнале регистрации заявлений и решений территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации.
 
    Факт и дата приема заявления и необходимых документов от гражданина, обращающегося за пенсией, подтверждается распиской-уведомлением, выдаваемой территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации.
 
    В том случае, если заявление и необходимые документы поступили по почте, расписка-уведомление направляется в адрес заявителя в таком же порядке либо выдается ему на руки (пункт 16).
 
    Таким образом, назначение трудовой пенсии по старости носит заявительный характер и связывается законодателем с датой обращения за ее назначением.
 
    В судебном заседании установлено, что истец Шилова Е.В. обратилась с заявлением о назначении трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» в пенсионный орган <дата>.
 
    Данные обстоятельства подтверждаются материалами пенсионного дела, заявлением Шиловой Е.В. о назначении пенсии (переводе с одной пенсии на другую) от <дата>, распиской ПФР о предоставлении страхователем документов персонифицированного учета <№> от <дата>.
 
    При таких обстоятельствах, учитывая заявительный характер назначения трудовой пенсии по старости, суд приходит к выводу, что оснований для назначения Шиловой Е.В. досрочной трудовой пенсии по старости с <дата>, взыскании недополученной пенсии с <дата> по <дата> с учетом индексации, не имеется, в связи с чем исковые требования в данной части удовлетворению не подлежат.
 
    Доказательств, подтверждающих факт обращения истца с заявлением о назначении трудовой пенсии по старости ранее <дата>, суду не представлено.
 
    Доводы истца о том, что все документы для оформления досрочной трудовой пенсии по старости оформляли работники отдела кадров ГБУЗ <данные изъяты>, которые пояснили, что периоды нахождения на курсах повышения квалификации не входят в специальный стаж, в связи с чем с заявлением о назначении пенсии в пенсионный орган она обратилась <дата> не могут быть признаны судом в качестве основания для удовлетворения исковых требований об изменении даты назначения трудовой пенсии по старости с <дата> и взыскании недополученной пенсии.
 
    Так, истец в случае обращения с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости <дата> и отказа пенсионного органа в ее назначении, не была лишена возможности обратиться в суд за защитой своего нарушенного права.
 
    В соответствии со ст.98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего кодекса. В случае, если иск удовлетворен частично, указанные в настоящей статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано.
 
    Учитывая, что исковые требования подлежат удовлетворению частично, с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в сумме 200 руб.
 
    Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
решил:
 
    Иск Шиловой Е.В. к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Вышнем Волочке и Вышневолоцком районе (межрайонное) Тверской области удовлетворить частично.
 
    Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Вышнем Волочке и Вышневолоцком районе (межрайонное) Тверской области включить в специальный трудовой стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии Шиловой Е.В., периоды работы с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>.
 
    В удовлетворении исковых требований Шиловой Е.В. к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Вышнем Волочке и Вышневолоцком районе (межрайонное) Тверской области об изменении даты назначения трудовой пенсии по старости и взыскании недополученной пенсии с учетом индексации отказать.
 
    Взыскать с Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Вышнем Волочке и Вышневолоцком районе (межрайонное) Тверской области (ОГРН <данные изъяты> от <дата>, ИНН <данные изъяты>) в пользу Шиловой Е.В. государственную пошлину в сумме 200 (Двести) рублей.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Вышневолоцкий городской суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    Председательствующий                            Н.В. Белякова