Решение от 17 июня 2014 года №2-538/2014

Дело №2-538/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    17 июня 2014 года                              с. Кош-Агач
 
Кош-Агачский районный суд Республики Алтай в составе:
    председательствующего судьи Алеховикова В.А., при секретаре Ногоймоновой В.С., с участием прокурора Морозова Е.В., заинтересованных лиц Аккожанова Т.К., Абдрахманова М.А., Абельгазинова Е.К., Асанова Б.А., Есенжарова А.М., Имангажинова Д.Б., Нукеевой Р.К., Осатаева Н.С., Самашева Е.Т., Тулепбердинова Е.Б., представителя заинтересованного лица администрации МО «Казахское сельское поселение» Ибраимова Т.А., представителя заинтересованного лица администрации МО «Кош-Агачский район» Туратпаева Т.С.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению прокурора Кош-Агачского района в интересах Российской Федерации, муниципального образования «Казахское сельское поселение» о признании незаконным бездействия избранного в правомочном составе представительного органа МО «Казахское сельское поселение» - сельского Совета депутатов МО «Казахское сельское поселение», выразившегося в непроведении правомочного заседания в течение трех месяцев подряд,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Прокурор Кош-Агачского района Республики Алтай в интересах Российской Федерации, муниципального образования «Казахское сельское поселение» обратился в суд с заявлением о признании незаконным бездействия сельского Совета депутатов МО «Казахское сельское поселение» (далее - Совета депутатов), выразившегося в непроведении правомочного заседания в течение трех месяцев подряд, указывая, что прокуратурой района проведена проверка исполнения требований федерального законодательства представительным органом муниципального образования «Казахское сельское поселение» - Советом депутатов, в результате которой установлен факт незаконного бездействия избранного в правомочном составе Совета депутатов, выразившийся в непроведении в течение более пяти месяцев подряд правомочного заседания - с 24 декабря 2013 года (после 4-й сессии третьего созыва от 24 декабря 2013 года) по 24 мая 2014 года.
 
    Заявленные требования прокурор мотивировал тем, что в соответствии со статьями с 17 по 22 Устава муниципального образования «Казахское сельское поселение» (принят решением сессии Совета депутатов муниципального образования «Казахское сельское поселение» №19.2 от 23 ноября 2011 года) (с принятыми изменениями) в структуру органов местного самоуправления муниципального образования входит - представительный орган муниципального образования - Совет депутатов муниципального образования «Казахское сельское поселение». Совет депутатов состоит из 11 депутатов. Сельский Совет депутатов является правомочным, если в его состав избрано не менее двух третей установленного числа депутатов. Заседание сельского Совета депутатов муниципального образования считается правомочным, если на нем присутствуют не менее 50 процентов от числа избранных депутатов. Вопросы организации деятельности и принятия решений Собранием депутатов определяется Регламентом, утвержденным решением сельского Совета депутатов МО «Казахское сельское поселение» от 0.11.2008. Основной формой работы сельского Совета депутатов является заседание Совета - сессия, на которой решаются вопросы, отнесенные к полномочиям сельского Совета депутатов, согласно действующему законодательству и настоящему Уставу. Очередная сессия созывается Председателем или Президиумом сельского Совета депутатов не реже одного раза в течение 3 месяцев. Внеочередные сессии созываются Председателем сельского Совета депутатов, Главой муниципального образования «Казахское сельское поселение» и по инициативе не менее 1/3 депутатов. 24 декабря 2013 года Совет депутатов МО «Казахское сельское поселение» провел внеочередную 4-ю сессию. После данной сессии заседания Советом депутатов МО «Казахское сельское поселение» не проводились. Таким образом, за период с 24 декабря 2013 года по 24 мая 2014 года, то есть в течение пяти месяцев Советом депутатов в правомочном составе не проведено ни одного заседания.
 
    В судебном заседании прокурор района Морозов Е.В. поддержал требования, обосновав доводами, изложенными в заявлении.
 
    Заинтересованные лица депутаты сельского Совета МО «Казахское сельское поселение» Аккожанов Т.К., Абдрахманов М.А., Абельгазинов Е.К., Асанов Б.А., Есенжаров А.М., Имангажинов Д.Б., Нукеева Р.К., Осатаев Н.С., Самашев Е.Т., Тулепбердинов Е.Б. признали заявленные требования.
 
    Представитель администрации МО «Казахское сельское поселение» Ибраимов Т.А. просил заявленные требования удовлетворить.
 
    Представитель администрации МО «Кош-Агачский район» Туратпаев Т.С. пояснил, что требования прокурора не соответствуют требованиям ст.73 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
 
    Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, оценив доказательства в совокупности, приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.
 
    В соответствии со ст.2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
 
    В силу ч.2 ст.3 Конституции Российской Федерации народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления.
 
    Статьей 1 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №131-ФЗ) предусмотрено, что местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.
 
    Граждане Российской Федерации осуществляют местное самоуправление через органы местного самоуправления (ч.1 ст.3 Федеральный закон №131-ФЗ).
 
    Вопросы местного значения муниципального района определены этим же законом.
 
    Таким образом, деятельность представительного органа является гарантией реализации конституционного права граждан на выражение своего суверенитета - возможности осуществлять власть в Российской Федерации через представительные органы, участвовать в решении вопросов местного значения (применительно к представительным органам местного самоуправления).
 
    Согласно п.п.1 п.1 ст.2 Устава МО «Казахское сельское поселение» в структуру органов местного самоуправления муниципального образования входит представительный орган муниципального образования - сельский Совет депутатов Казахского сельского поселения Кош-Агачского района.
 
    В статье 17 Устава МО «Казахское сельское поселение» закреплено, что Совет депутатов состоит из 11 депутатов, избираемых на муниципальных выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Совет депутатов приступает к осуществлению своих полномочий не позднее 30 дней со дня избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов. Заседания представительного органа муниципального образования не может считаться правомочным, если на нем присутствуют менее 50 процентов от числа избранных депутатов, заседания представительного органа муниципального образования проводятся не реже одного раза в три месяца. Совет депутатов обладает правами юридического лица.
 
    В соответствии со ст.1 Регламента сельского Совета депутатов муниципального образования Казахского сельского поселения, утвержденного решением сельского Совета депутатов Казахского сельского поселения от 10.11.2008, (далее - Регламента) сельский Совет депутатов муниципального образования Казахского сельского поселения является выборным представительным органом местного самоуправления муниципального образования села. Осуществляет свои полномочия в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, Конституцией Республики Алтай, законами Республики Алтай, настоящим Регламентом и иными нормативными правовыми актами. Сельский Совет депутатов является юридическим лицом.
 
    В силу п.1 ст.2 Регламента основной формой деятельности сельского Совета депутатов является заседание (сессия).
 
    Очередные сессии созываются по мере необходимости, но не реже одного раза в три месяца (п.2 ст.3 Регламента).
 
    В судебном заседании установлено, что решением Кош-Агачской территориальной избирательной комиссии Республики Алтай №294 от 09.09.2013 на должность депутатов муниципального образования «Казахское сельское поселение» по многомандатному избирательному округу №1 избраны: Абдрахманов М.А., Абельгазинов Е.К., Аккожанов Т.К., Асанов Б.А., Есенжаров А.М., Имангажинов Д.Б., Мугражев С.А., Нукеева Р.К., Осатаев Н.С., Самашев Е.Т., Тулепбердинов Е.Б.
 
    Решением Кош-Агачской территориальной избирательной комиссии Республики Алтай №314 от 10.09.2013 удовлетворено заявление Мугражева С.А. о снятии с него полномочий депутата муниципального образования «Казахское сельское поселение» по многомандатному избирательному округу №1.
 
    Из материалов дела следует, что 24.12.2013 проведена сессия сельского Совета депутатов МО «Казахское сельское поселение» с повесткой дня об утверждении бюджета МО «Казахское сельское поселение» на 2014 год и на плановый период 2015-2016 годы.
 
    После данной сессии заседания Советом депутатов МО «Казахское сельское поселение» не проводились, что не оспаривалось участниками судебного заседания.
 
    Таким образом, за период с 24 декабря 2013 года по 24 мая 2014 года, то есть в течение пяти месяцев Советом депутатов в правомочном составе не проведено ни одного заседания.
 
    В соответствии с п.1.1 ст.35 Федерального закона №131-ФЗ, представительный орган муниципального образования обязан проводить заседания не реже одного раза в три месяца. Аналогичные положения закреплены в п.3.1 ст.17 Устава МО «Кош-Агачский район», п.2 ст.3 Регламента сельского Совета депутатов МО «Кош-Агачский район».
 
    Бездействие органа местного самоуправления выразилось в непроведении в течение трех месяцев подряд представительным органом правомочного заседания, то есть Совет депутатов не исполнял возложенные на него п.1.1 ст.35 Федерального закона №131-ФЗ, в том числе, по вопросам местного значения, относящимся к исключительной компетенции Совета депутатов, которые не могут быть переданы на рассмотрение иных органов местного самоуправления.
 
    Таким образом, нарушается конституционное право граждан на реализацию власти через представительные органы.
 
    Доказательств наличия каких-либо чрезвычайных обстоятельств, которые препятствовали представительному органу осуществлять свою деятельность в соответствии с требованиями Федерального закона №131-ФЗ, Советом депутатов не представлено.
 
    В п.1.1 ст.35 Федерального закона №131-ФЗ четко закреплено требование о том, что заседания представительного органа муниципального образования проводятся не реже одного раза в три месяца. По смыслу данной нормы права последующая сессия представительного органа должна быть проведена не позднее трехмесячного срока со дня проведения последней сессии сельским Советом депутатов. Предметом заявленных требований прокурора является именно нарушение представительным органом муниципального образования срока проведения очередной сессии, так как с 24.12.2013 по 24.05.2014, то есть в течение пяти месяцев, Советом депутатов в правомочном составе не проведено ни одного заседания.
 
    Пояснения представителя администрации МО «Кош-Агачский район» Туратпаева Т.С. о том, что требования прокурора не соответствуют требованиям ст.73 Федерального закона №131-ФЗ не нашли своего подтверждения при рассмотрении дела.
 
    В судебном заседании установлено неисполнение со стороны районного Совета депутатов требований, закрепленных в п.1.1 ст.35 Федерального закона №131-ФЗ, п.3.1 ст.17 Устава МО «Кош-Агачский район», п.2 ст.3 Регламента районного Совета депутатов МО «Кош-Агачский район», которое нарушает права граждан на местное самоуправление, предусмотренные ст.130 Конституции Российской Федерации.
 
    Руководствуясь ст.ст. 193-199Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Заявление прокурора Кош-Агачского района Республики Алтай удовлетворить.
 
    Признать незаконным бездействие избранного в правомочном составе представительного органа МО «Казахское сельское поселение» - сельского Совета депутатов МО «Казахское сельское поселение», выразившегося в непроведении правомочного заседания в течение трех месяцев подряд - с 24 декабря 2013 года по 24 мая 2014 года.
 
    Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Алтай в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы, представления через Кош-Агачский районный суд Республики Алтай.
 
    Судья                                                          В.А. Алеховиков
 
    Мотивированное решение изготовлено 20.06.2014