Дата принятия: 07 октября 2013г.
Номер документа: 2-538/2013г.
К делу 2-538 \2013г.
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
7 октября 2013 года (15 часов 10 минут) с. Успенское
Успенский районный суд Краснодарского края
в составе:
председательствующего Израиловой О.Н.
при секретаре Безбородовой Н.Ф.
с участием:
помощника прокурора Успенского районного Редько Д.В.
представителей заинтересованного лица Буланова А.Н., Балындиной Т.А.
представителя заинтересованного лица Гайдук Т.В.
заинтересованного лица Лапиной В.П.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Успенского района в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия Администрации муниципального образования Успенский район, МБУ ООШ №7
У С Т А Н О В И Л:
Прокурор Успенского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с заявлением о признании незаконным бездействия администрации МО Успенский район, МБУ ООШ №7 указав, чтопрокуратурой района 12.07.2013 проведена проверка соблюдения муниципальным заказчиком - муниципальным бюджетным учреждением средней общей образовательной школой № 7 и администрацией муниципального образования Успенский район требований законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, в ходе которой установлены нарушения федерального законодательства.
Прокуратурой района установлено, что 01.06.2013 между МБОУ ООШ № 7 и индивидуальным предпринимателем Лапиной В.П. заключен договор № 11 на поставку продуктов питания (овощей), в том числе свеклы «Пабло», на общую сумму 3430 рублей со сроком действия до 31.07.2013.
При этом в ходе проверки так же было установлено, что предпринимателем Лапиной В.П. был сфальсифицирован протокол испытаний пищевых продуктов № 4166/В/05/395.2 от 28.05.2013 и были изменены цифровые значения уровня нитратов в поставляемой свекле «Пабло» с 2193 мг/кг до 193 мг/кг при предельно допустимом уровне 1400 мг/кг и таким образом в нарушение действующего законодательства поставлена некачественная продукция.
Факт поставки Лапиной В.П. товаров ненадлежащего качества, фальсификации договора поставки овощей от 01.06.2013 подтвержден вступившим 15.09.2013 в законную силу приговором мирового судьи Успенского судебного участка № 219 в отношении Лапиной В.П., осужденной за совершение преступления, предусмотренного ч. 3 ст. 327 УК РФ.
Для устранения выявленных нарушений в период действия договора от 01.06.2013 прокуратурой района 15.07.2013 в адрес главы администрации внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, в котором указывалось на необходимость обращения в Арбитражный суд Краснодарского края о расторжении договора № 11 на поставку продуктов питания (овощей) от 01.06.2013 и направлении копии вынесенного решения в Федеральную антимонопольную службу по Краснодарскому краю для включения индивидуального предпринимателя Лапину В.П. в реестр недобросовестных поставщиков, однако данное представление было отклонено, нарушения не устранены.
В вою очередь в нарушение действующего законодательства МБОУ ООШ № 7 в суд о взыскании с ИП Лапиной В.П. неустойки (штрафов, пеней) за ненадлежащее исполнение договора поставки овощей от 01.06.2013 в связи с его существенными нарушениями не обращалось. В данном случае право требовать уплату неустойки с поставщика должно являться обязательным для заказчика (МБОУ ООШ № 7), поскольку непринятие мер по взысканию неустойки наносит ущерб местному бюджету, который является дотационным.
В связи с вышеизложенным по уточненным в ходе рассмотрения дела требованиям прокурор Успенского района просит суд:
Признать незаконным бездействие муниципального бюджетного учреждения общей общеобразовательной школы № 7 в части непринятия мер к расторжению договора № 11 от 01.06.2013 года на поставку продуктов питания (овощей) в связи с существенными нарушениями договора со стороны индивидуального предпринимателя Лапиной В..
Признать незаконным бездействие муниципального бюджетного учреждения средней общеобразовательной школы № 7 в части непринятия мер по обращению в суд о взыскании с индивидуального предпринимателя Лапиной В.П. неустойки (пеней, штрафов) за ненадлежащее исполнение договора поставки овощей от 1.06.2013 года в связи с его существенными нарушениями.
Обязать муниципальное бюджетное учреждение общую общеобразовательную школу № 7 направить сведения в Федеральную антимонопольную службу по Краснодарскому краю о ненадлежащем исполнении индивидуальным предпринимателем Лапиной В.П. договора поставки овощей от 1.06.2013 года в связи с его существенными нарушениями для решения вопроса о включении предпринимателя в реестр недобросовестных поставщиков.
Помощник прокурора Редько Д.В. в судебном заседании поддержал уточненные требования.
В судебном заседании представители заинтересованного лица - администрации МО Успенский район Буланов А.Н., Балындиной Т.А. с требованиями прокурора не согласились.
В судебном заседании представитель заинтересованного лица
Выслушав мнение сторон, исследовав материалы дела, суд считает, что требования прокурора Успенского района подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с ч. 1 и 2 ст. 43 Конституции РФ каждый имеет право на образование, при этом гарантируется общедоступность и бесплатность дошкольного образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях.
Указом Президента РФ от 09.10.2007 № 1351 «Об утверждении Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года» утверждена концепция демографической политики Российской Федерации, направленная на увеличение продолжительности жизни населения, сокращения уровня смертности, роста рождаемости, регулирование внутренней и внешней миграции, сохранение и укрепление здоровья населения и улучшение на этой основе демографической ситуации в стране.
К числу наиболее значимых задач, поставленных перед государством в данной сфере, отнесено обеспечение потребности семей в услугах дошкольного образования на основе развития всех форм дошкольных образовательных организаций (государственных, частных), повышения доступности и качества их услуг, в том числе на основе принятия стандартов оказываемых услуг, стимулирования развития гибких форм предоставления услуг по уходу и воспитанию детей в зависимости от их возраста.
Согласно ч.ч. 2, 3 ст. 5 Закона РФ «Об образовании» государство обеспечивает гражданам право на образование путем создания системы образования и соответствующих социально-экономических условий для получения образования. Государство гарантирует гражданам общедоступность и бесплатность дошкольного образования.
В соответствии с ч. 3 ст. 18 Закона РФ «Об образовании» для воспитания детей дошкольного возраста, охраны и укрепления физического и психического здоровья, развития индивидуальных способностей и необходимой коррекции нарушений развития этих детей в помощь семье действует сеть дошкольных образовательных учреждений.
Пунктами 1, 3 ч. 1 ст. 31 Закона РФ «Об образовании» к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района по решению вопросов местного значения в сфере образования относится организация предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования и создание, реорганизация и ликвидация муниципальных образовательных учреждений.
Аналогичные положения закреплены в п. 11 ч. 1 ст. 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131-ФЗ.
Как установлено в судебном заседании из сообщения заместителя главы муниципального образования Успенский район по социальному комплексу Т.Н. Никифоровой от 12.05.2012 года № 01-18\2445 на территории Успенского района расположено 21 дошкольное образовательное учреждение, проектами зданий этих детских садов предусмотрено 1481 места для детей. Фактически детские сады посещают 1556 детей. В 2012 году планируется увеличить количество воспитанников до 75 детей в МБДОУ детском саду № 16 с. Новоурупского в связи с получением заключения ТО «Роспотребнадзора» на 75 мест. Также планируется строительство дошкольного образовательного учреждения на 140 мест в с. Успенском с введением в эксплуатацию в 2013 году.
Вместе с тем, в районе существует очередь. По состоянию на 10.05.2012 в очереди на получение места в дошкольные образовательные учреждения района состоит 1050 детей.
Наибольшее количество детей состоит на очереди на получение дошкольного образования в Успенском сельском поселении, Коноковском и Вольненском сельских поселениях. При этом количество детей, посещающих учреждения дошкольного образования, превышают показатели, предусмотренные проектной документацией.
Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российскойц Федерации, муниципальных образований. Под защитой неопределенного круга лиц следует понимать защиту общих интересов физических лиц, когда состав потенциальных истцов не поддается точному установлению не только до начала судебного разбирательства, но и после его окончания, а также существует тождество предмета и основания иска для всех истцов, общий способ защиты права, общий для всех лиц ответчик.
В данном случае категория лиц, чьи интересы затрагивает настоящее исковое заявление, непостоянна и персонально изменчива, поэтому оно - исковое заявление направляется прокурором в интересах неопределенного круга лиц, в связи с чем, суд считает несостоятельным довод ответчика о том, что прокурор не имел по закону права обращаться в суд с данными исковыми требованиями, поскольку по его мнению отсутствует неопределенный круг лиц.
Кроме этого, необеспеченность местами в районных МДОУ носит массовый характер, устранить нарушения законодательства и восстановить нарушенные права детей возможно не путем предъявления родителями единичных требований в защиту прав своего ребенка, а при помощи предоставленных прокурору полномочий по защите общих интересов.
Руководствуясь ст. 194-197, 258 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Заявление прокурора Успенского района удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования Успенский район Краснодарского края, выразившееся в непринятии мер по организации муниципальных дошкольных образовательных учреждений для обеспечения местами всех нуждающихся детей, состоящих в очереди.
Обязать Администрацию муниципального образования Успенский район в срок до 1.07.2013 года организовать на территории Успенского район Краснодарского края муниципальные дошкольные образовательные учреждения на 1050 мест.
Решение может быть обжаловано и опротестовано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Успенский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
В окончательной форме решение будет изготовлено 29 мая 2012 года.
Председательствующий
