Дата принятия: 03 июля 2013г.
Номер документа: 2-5376/2013
Дело № 2-5376/2013
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Центральный районный суд г. Волгограда в составе:
председательствующего судьи Олейникова А.В.
при секретаре Ламзиной Т.С.,
с участием представителя заявителя Епифанова И.И. – Коростелевой Т.В., представителя заинтересованного лица комитета по градостроительству и архитектуре Волгограда Спривуль В.М., представителя заинтересованного лица администрации Волгограда Цымловой А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании 03 июля 2013 года в Волгограде гражданское дело по заявлению Епифанова И. И.ича об оспаривании отказа комитета по градостроительству и архитектуре Волгограда в выдаче градостроительного плана земельного участка
УСТАНОВИЛ:
Епифанов И.И. обратился в суд с заявлением об оспаривании действийКомитета по градостроительству и архитектуре Волгограда по отказу в выдаче градостроительного плана земельного участка.
Заявленные требования мотивирует тем, что он является арендатором земельного участка, расположенногопо адресу ..., площадью 1 290 кв.м. на основании договоров уступки прав и обязанностей (цессии) от ДД.ММ.ГГГГ с видом разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства, сроком по ДД.ММ.ГГГГ Поскольку для получения разрешения на строительство индивидуального жилого дома требуется предоставление градостроительного плана, он обратился в Комитет по градостроительству и архитектуре Волгограда с заявлением о выдаче градостроительного плана, однако письмом комитета от ДД.ММ.ГГГГ №... ему отказано, что мотивировано несоответствием назначения объекта капитального строительства карте зон с особыми условиями территории Правил землепользования и застройки городского округа город-герой Волгограда, а именно земельный участок расположен в границах санитарно-защитной зоны предприятия. Заявитель считает данный отказ незаконным и необоснованным, создающими препятствия к осуществлению его прав и свобод.
Просит суд признать незаконным отказ комитета по градостроительству и архитектуре Волгограда в выдаче градостроительного плана земельного участка, расположенного в ... для индивидуального жилищного строительства и обязать комитет по градостроительству и архитектуре Волгограда выдать градостроительный план земельного участка под строительство индивидуального жилого дома по адресу: ...
Заявитель Епифанов И.И. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещён надлежащим образом.
В судебном заседании представитель заявителя Епифанова И.И. – Коростелева Т.В. доводы заявления поддержала, настаивала на его удовлетворении в полном объеме.
Представитель заинтересованного лица комитета по градостроительству и архитектуре Волгограда Спривуль В.М. в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований. Считала отказ комитета по градостроительству и архитектуре Волгограда в выдаче градостроительного плана земельного участка кадастровый номер №... по адресу ... законным и обоснованным, поскольку данный земельный участок находится в границах санитарно-защитной зоны предприятия, подготовка и выдача градостроительного плана земельного участка для проектирования выдачи разрешения на строительство объекта жилого назначения противоречила бы требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства.
Представитель заинтересованного лица администрации Волгограда Цымлова А.В. в судебном заседании просила в удовлетворении заявления отказать. Указала, что комитетом по градостроительству и архитектуре Волгограда решение об отказе в выдаче градостроительного плана земельного участка принято с учетом установленной санитарно-защитной зоны и прав заявителя не нарушает.
Представители заинтересованных лиц Мингосимущества Волгоградской области, ФГУ «Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора 1002 ЮВО министерства обороны РФ» в судебное заседание не явились, извещены своевременно и надлежащим образом.
Суд, выслушав участвующих лиц, исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, находит заявление Прохоренко В.В. в части требований к администрации Волгограда обоснованным и подлежащими удовлетворению, а в части требований к комитету по градостроительству и архитектуре Волгограда полагает отказать по следующим основаниям.
В силу с ч.1 ст.254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.
Исходя из ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
В судебном заседании установлено, что на основании договора от ДД.ММ.ГГГГ уступки прав (требований) по договору аренды земельного участка, Влас А.С. уступил Епифанову И.И. права (требования), принадлежащие арендатору по договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ №... в отношении земельного участка, площадью 990 кв.м., с кадастровым номером №... по адресу: ....
Кроме того, на основании договора от ДД.ММ.ГГГГ уступки прав (требований) по договору аренды земельного участка, Сидоров В.Н. уступил Епифанову И.И. права (требования), принадлежащие арендатору по договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ №... в отношении земельного участка, площадью 300 кв.м., с кадастровым номером №..., по адресу: ....
Впоследствии, постановлением администрации Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ №... из земельных участков с кадастровым номером №... и с кадастровым номером №... образован земельный участок с кадастровым номером №..., учетный №..., площадью 1290 кв.м., по адресу: ... для индивидуального жилищного строительства путем объединения земельных участков, предоставленных в аренду Епифанову И.И.
На основании п.п. 2.1, 2.2 указанного постановления, ранее заключенные договоры аренды от ДД.ММ.ГГГГ №... и от ДД.ММ.ГГГГ №... с Епифановым И.И. расторгнуты, и постановлено заключить с заявителем на срок до ДД.ММ.ГГГГ договор аренды земельного участка с кадастровым номером №..., учетный №..., площадью 1290 кв.м., из земель населенных пунктов для индивидуального жилищного строительства по адресу ....
На основании постановления администрации Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ №..., ДД.ММ.ГГГГ между Мингосимуществом Волгоградской области и Епифановым И.И. заключен договор аренды в отношении указанного земельного участка сроком ДД.ММ.ГГГГ
В силу п. 1.1 договора аренды, участок предоставлен для индивидуального жилищного строительства.
В целях получения градостроительного плана земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ДД.ММ.ГГГГ заявитель обратился в комитет по градостроительству и архитектуре Волгограда с соответствующим заявлением.
Однако, письмом комитета от ДД.ММ.ГГГГ №... заявителю отказано в выдаче градостроительного плана земельного участка. Данное решение мотивировано несоответствием назначения объекта капитального строительства карте зон с особыми условиями использования территории Правил землепользования и застройки городского округа город-герой Волгорад. В соответствии с вышеуказанной картой зон земельный участок по ... Волгограда расположен в границах санитарно-защитной зоны предприятия.
В силу п. 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять:
имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия. В случае, когда принятие или непринятие решения, совершение или несовершение действия в силу закона или иного нормативного правового акта отнесено к усмотрению органа или лица, решение, действие (бездействие) которых оспариваются, суд не вправе оценивать целесообразность такого решения, действия (бездействия), например при оспаривании бездействия, выразившегося в непринятии акта о награждении конкретного лица;
соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.). При этом следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка;
соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.
Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).
В силу ч. 1, 2 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных названной статьей.
Согласно п. 2 ч. 7 ст. 51 и п. 2 ч. 3 ст. 55 ГрК РФ одним из обязательных документов, прилагаемых к заявлению о получении разрешения на строительство и к заявлению о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, является градостроительный план земельного участка.
Как следует из материалов дела, в целях подготовки пакета документов для получения разрешения на строительство, заявитель обратился в Комитет по градостроительству и архитектуре Волгограда с просьбой подготовить градостроительный план земельного участка. Право на обращение в орган местного самоуправления за изготовлением градостроительного плана закреплено статьями 44, 46 ГрК РФ.
По смыслу ст. 56 ГрК РФ градостроительный план является одним из документов информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, целью которой является обеспечение органов государственной власти, физических и юридических лиц достоверными сведениями, необходимыми для осуществления градостроительной, инвестиционной и иной хозяйственной деятельности.
В соответствии с ч. 1 ст. 44 ГрК РФ подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства земельным участкам.
Исходя из с п. 17 ст. 46 ГрК РФ в случае, если физическое или юридическое лицо обращается в орган местного самоуправления с заявлением о выдаче ему градостроительного плана земельного участка, то орган местного самоуправления в течение тридцати дней со дня поступления указанного обращения осуществляет подготовку градостроительного плана земельного участка и утверждает его без проведения каких-либо дополнительных процедур и взимания платы.
Согласно п. 4 Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 13.02.2006 г. N 83, при подготовке градостроительного плана земельного участка, предназначенного для строительства объекта капитального строительства, технические условия, предусматривающие максимальную нагрузку, подготавливает орган местного самоуправления. В отношении застроенного земельного участка, а также после определения правообладателя земельного участка, предназначенного для строительства объектов капитального строительства, в градостроительный план земельного участка включаются технические условия, выданные правообладателю земельного участка в соответствии с пунктами 5 - 12 названных Правил.
Постановлением администрации Волгограда от 16.09.2011г. N 2783 утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Подготовка и выдача градостроительного плана земельного участка в виде отдельного документа».
В соответствии с п. 1.2 указанного административного регламента, муниципальная услуга предоставляется комитетом по градостроительству и архитектуре Волгограда.
По смыслу п. 2.10 административного регламента, одним из оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги является несоответствие назначения объекта капитального строительства градостроительным регламентам, утвержденной документации по планировке территории, карте зон с особыми условиями использования территорий Правил землепользования и застройки городского округа город-герой Волгоград, утвержденных решением Волгоградской городской Думы от 15 сентября 2010 г. N 36/1087 "Об утверждении Правил землепользования и застройки городского округа город-герой Волгоград".
Отказывая Епифанову И.И. в выдаче градостроительного плана земельного участка комитетом по градостроительству и архитектуре Волгограда указано, что земельный участок расположен в санитарно-защитной зоне предприятия, в связи с чем на нем не допускается индивидуальное жилищное строительство.
В ходе рассмотрения дела представители заинтересованных лиц поясняли, что в соответствии с градостроительным планом земельного участка, земельный участок в ... полностью расположен в границах санитарно-защитной зоны предприятия, в связи с чем размещение жилого дома не соответствует требованиям санитарного законодательства.
Действительно, исходя из п. 2 ст. 12 Федерального закона от 30.03.1999г. N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, выборе земельных участков под строительство, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов (далее - объекты) должны соблюдаться санитарные правила.
Разработка санитарных правил осуществляется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия, в связи с установленной необходимостью санитарно-эпидемиологического нормирования факторов среды обитания и условий жизнедеятельности человека в порядке, установленном положением о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании, что установлено ст. 38 названного Федерального закона.
В соответствии с п. 5.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», введенных в действие Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 N 74, в санитарно-защитной зоне не допускается размещать: жилую застройку, включая отдельные жилые дома, ландшафтно-рекреационные зоны, зоны отдыха, территории курортов, санаториев и домов отдыха, территории садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков, а также другие территории с нормируемыми показателями качества среды обитания; спортивные сооружения, детские площадки, образовательные и детские учреждения, лечебно-профилактические и оздоровительные учреждения общего пользования.
В обоснование своей позиции по ходатайству заинтересованных лиц к материалам дела приобщена выкопировка из Карты зон с особыми условиями использования территорий Правил землепользования и застройки городского округа город – герой Волгоград, утвержденных решением Волгоградской городской Думы от 15.09.2010 г. № 36/1087.
В то же время, исходя из п. 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
В соответствии с п.п. 2 п. 1 ст. 40 Земельного кодекса РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
Пункт 1 ст. 41 Земельного кодекса РФ предусматривает, что лица, не являющиеся собственниками земельных участков, за исключением обладателей сервитутов, осуществляют права собственников земельных участков, установленные статьей 40 ЗК РФ, за исключением прав, установленных подпунктом 2 пункта 2 указанной статьи.
Приведенные положения земельного законодательства во взаимосвязи с нормами Градостроительного кодекса РФ предполагают, что лицо, арендующее земельный участок вправе использовать его в соответствии с установленным видом разрешенного использования.
Как следует из фактических обстоятельств дела, видом разрешенного использования земельного участка в ... является размещение индивидуального жилого дома, что подтверждается копией кадастрового паспорта земельного участка и не оспаривалось сторонами в ходе рассмотрения дела.
Несмотря на то обстоятельство, что Правила землепользования и застройки городского округа город – герой Волгоград, утверждены решением Волгоградской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №... и введены в действие с ДД.ММ.ГГГГ, в 2012 году администрацией Волгограда принят правовой акт (постановление от ДД.ММ.ГГГГ №...), которым Епифанову И.И. предоставлен земельный участок, расположенный в санитарно-защитной зоне предприятия, для целей индивидуального жилищного строительства и с заявителем уполномоченным органом заключен соответствующий договор, который сторонами исполняется до настоящего времени.
Таким образом, предоставляя одним решением заявителю земельный участок для индивидуального жилищного строительства, другим решением администрация Волгограда отказывает ему в выдаче градостроительного плана земельного участка для строительства жилого дома со ссылкой на установление зоны с особыми условиями использования, чем создается правовая неопределенность и ущемляются права Епифанова И.И.
При этом, в силу ч.8 ст. 36 ГрК РФ земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.
В соответствии с подп.2 п. 2.3 Правил землепользования и застройки городского округа город-герой Волгоград, утвержденных решением Волгоградской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №..., земельные участки, объекты капитального строительства, существующие до вступления в силу настоящих Правил застройки и не соответствующие градостроительным регламентам, при условии соблюдения требований технических регламентов могут использоваться без установления срока приведения видов их использования в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, когда использование этих объектов представляет опасность для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры, что установлено соответствующими уполномоченными органами, в соответствии с действующим законодательством, нормативами и техническими регламентами. Для объектов, представляющих опасность, уполномоченными органами устанавливается срок приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, нормативами и техническими регламентами или накладывается запрет на использование таких объектов до приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, нормативами и техническими регламентами.
В ходе рассмотрения дела представители заинтересованных лиц не смогли пояснить суду, в какой санитарно-защитной зоне находится данный участок (в санитарно-защитной зоне какого предприятия), и на основании какого нормативного акта определена необходимость включения данной территории в карту зон с особыми условиями использования Правил землепользования и застройки городского округа город-герой Волгоград. Об установлении срока приведения земельного участка в ... в соответствие с градостроительными регламентами представители заинтересованных лиц суду не сообщали.
Таким образом, сведений о том, что использование указанного земельного участка для индивидуального жилищного строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия, заинтересованными лицами суду не представлено.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что комитетом по градостроительству и архитектуре Волгограда необоснованно отказано Епифанову И.И. в выдаче градостроительного плана земельного участка для строительства индивидуального жилого дома на земельном участке, который может быть использован для данных целей исходя из разрешенного вида использования земельного участка до его приведения в соответствие с действующим градостроительным регламентом.
По смыслу п. 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» принимая решение об удовлетворении заявления, суд не вправе выходить за пределы рассмотренных требований. Так, установив, что письменное обращение, поступившее должностному лицу, не рассмотрено в течение предусмотренного частью 1 статьи 12 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" срока, суду следует признать бездействие этого должностного лица незаконным и обязать его рассмотреть обращение заявителя в установленный судом срок, не предрешая существа решения, которое должно быть принято.
При удовлетворении заявления в резолютивной части решения суда необходимо указать:
либо на признание незаконным решения (ненормативного правового акта, решения о возложении на заявителя обязанности или решения о привлечении заявителя к ответственности) и в необходимых случаях на принятие в установленный судом срок мер для восстановления в полном объеме нарушенных прав и свобод заявителя или устранения препятствий к их осуществлению;
либо на признание незаконным действия (бездействия) и на возложение на орган или должностное лицо обязанности в течение определенного судом срока совершить в отношении заявителя конкретные действия.
Поскольку суд пришёл к выводу, что комитетом по градостроительству и архитектуре Волгограда допущено нарушение прав Епифанова И.И., о наличии каких-либо иных правовых препятствий к выдаче заявителю градостроительного плана земельного частка заинтересованными лицами в ходе рассмотрения дела не заявлено, устранение допущенного нарушения права и свобод последнего возможно путем подготовки и выдаче градостроительного плана земельного участка для строительства индивидуального жилого дома в ...
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199, 254-258ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Заявление Епифанова И. И.ича об оспаривании отказа комитета по градостроительству и архитектуре Волгограда в выдаче градостроительного плана земельного участка – удовлетворить.
Признать незаконным отказ комитета по градостроительству и архитектуре Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ №ар-5977-13 в выдаче градостроительного плана земельного участка, расположенного в ... для индивидуального жилищного строительства.
Обязать комитет по градостроительству и архитектуре Волгограда выдать Епифанову И. И.ичу градостроительный план земельного участка под строительство индивидуального жилого дома по адресу: ...
Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Центральный районный суд г. Волгограда.
Судья А.В. Олейников
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
