Дата принятия: 04 декабря 2020г.
Номер документа: 2-5375/2020
СОВЕТСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД Г. БРЯНСКА
РЕШЕНИЕ
от 4 декабря 2020 года Дело N 2-5375/2020
04 декабря 2020 года Советский районный суд г.Брянска в составе:
председательствующего судьи Артюховой Э.В.
при секретаре Ковалевой Е.И.
с участием представителя истца помощника Прокурора Володарского района г. Брянска Гусейновой О.В., представителя ответчика Брянской городской администрации по доверенности Драп А.И., представителя третьего лица Комитета по ЖКХ Брянской городской администрации по доверенности Зотова В.П., представителя ОАО "Чистая планета" по доверенности Казаченко К.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Володарского района г. Брянска в интересах неопределенного круга лиц к Брянской городской администрации об оспаривании действий (бездействия), понуждении к совершению действий,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Володарского района г. Брянска обратился в интересах неопределенного круга лиц в суд с иском к Брянской городской администрации об оспаривании действий (бездействия), понуждении к совершению действий, в обоснование которого указал, что прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об отходах производства и потребления на территории Володарского района г. Брянска, в ходе которой выявлены нарушения выразившиеся в непринятии Брянской городской администрацией мер по приведению в соответствие с требованиями санитарно - эпидемиологического законодательства контейнерные площадки для сбора твердых коммунальных отходов.
В ходе выездной проверки, состоявшейся 16.09.2020 г. прокуратурой района установлено, что в нарушение п. 2.2.2.3 постановления Правительства Брянской области от 03 июля 2017 года N 302-п "Об утверждении порядка сбора твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного сбора) на территории Брянской области" контейнерная площадка, расположенная по адресу: г. Брянск, ул. Тельмана вблизи многоквартирного дома N 119 не оборудована крышей, отсутствует ограждение с трех сторон.
Контейнеры не промаркированы с указанием контактов организации, осуществляющей сбор и транспортирование твердых коммунальных отходов, и графика вывоза отходов.
Также, в нарушение п. 8.2.5 СанПин 2.1.2.2645-10 "Санитарно - эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях" п. 3.6 "Правил обращения с отходами производства и потребления на территории г. Брянска", принятых решением Брянского городского Совета народных депутатов 28 октября 2009 г. N 170, площадка с трех сторон не ограждена металлическим ограждением высотой не менее 1,5 м. (в целях не допущения попадания отходов на прилегающую к площадке территорию).
Прокуратурой района ранее 29.08.2020 года по факту выявленных нарушений главе Володарской районной администрации вносилось представление об устранений нарушений закона. Вместе с тем, районной администрацией мер, направленных на приведение контейнерных площадок для сбора ТКО в соответствие с требованиями санитарно - эпидемиологического законодательства принято не было.
Кроме того, проверкой установлено, что в 2019 году Брянской городской администрацией в лице Комитета по ЖКХ Брянской городской администрацией заключило три муниципальных контракта - по благоустройству контейнерных площадок района, сроки выполнения которыми установлены до декабря 2019 года.
Однако, по состоянию на 16.09.2020 г. соответствующие работы по благоустройству контейнерной площадки не выполнены.
Невыполнение Брянской городской администрацией мероприятий по приведению контейнерных площадок для сбора ТКО в соответствие с требованиями санитарно - эпидемиологического законодательства нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду.
Ссылаясь на требования Федерального закона N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", Федерального закона N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" истец просит суд обязать Брянскую городскую администрацию привести в соответствие с требованиями санитарно - эпидемиологического законодательства контейнерную площадку по адресу: г. Брянск, ул. Тельмана вблизи дома 119, а именно: огородить с трех сторон данную площадку металлическим ограждением высотой не менее 1,5 м., оборудовать крышей, промаркировать контейнеры с указанием контактов организации, осуществляющий сбор и транспортирование ТКО, оборудовать графиком вывоза отходов.
В ходе рассмотрения дела к участию привлечены в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены Комитет по ЖКХ Брянской городской администрации, ОАО "Чистая планета".
В судебном заседании представитель истца помощник Прокурора Володарского района г. Брянска Гусейнова О.В. исковые требования поддержала, просила суд их удовлетворить.
Представитель ответчика Брянской городской администрации по доверенности Драп А.И. в судебном заседании исковые требования не признал, просил суд в их удовлетворении отказать. В случае удовлетворения исковых требований, установить срок исполнения до 01.12.2021 года.
Представитель третьего лица Комитет по ЖКХ Брянской городской администрации по доверенности Зотов В.П. в судебном заседании исковые требования не признал, просил суд в их удовлетворении отказать.
Представитель третьего лица АО "Чистая планета" по доверенности Казаченко К.В. в судебном заседании поддержала требования истца, просила суд их удовлетворить.
Выслушав лиц участвующих в судебном заседании, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности определяет Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".
В соответствии с частью 1 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
Статьей 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" предусмотрено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.
Согласно части 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В статье 1 Федерального закона от 24 июня 1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", в которой названы основные понятия, определено, что:
обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов;
сбор отходов - прием отходов в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения лицом, осуществляющим их обработку, утилизацию, обезвреживание, размещение;
твердые коммунальные отходы - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.
Судом установлено, что Прокуратурой Володарского района г. Брянска во исполнение указания прокуратуры г. Брянска проведена проверка санитарного состояния контейнерных площадок для сбора, хранения и вывоза твердых бытовых отходов и крупногабаритного мусора, расположенных на территории района.
По результатам проверки 29.08.2018 г. прокурором Володарского района г. Брянска в адрес главы Брянской городской администрации вынесено представление об устранении нарушений законодательства о санитарно - эпидемиологическом благополучии населения.
Согласно письму от 29.09.2018 года Володарской районной администрации г. Брянска о рассмотрении представления прокуратуры об устанении нарушений законодательства о санитарно - эпидемиологическом благополучии населения от 29.08.2018 N 47/2018 сообщено, что на территории Володарского района г. Брянска расположено 64 контейнерные площадки, из них поставлено на кадастровый учет 58 площадок. Постановлениями Брянской городской администрации от 20.12.2014 N 454, от 27.03.2015 N 456, от 28.04.2014 N 444, от 27.03.2013 N 457, от 12.05.2014 N 447, от 27.03.2015 N 458, от 28.04.2014 N 445, от 27.03.2015 N 459 МБУ "Дорожное управление Советского района" г. Брянска предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование земельные участки для размещения на них объектов недвижимости: площадок для сбора бытовых отходов.
В связи с чем, Володарская районная администрация г. Брянска направила обращение на имя председателя комитета по ЖКХ Брянской городской администрации с просьбой включить в муниципальное задание МБУ "Дорожное управление" города Брянска благоустройство контейнерных площадок, а также территорий, прилегающих к ним, в соответствии с требованиями СанПин 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территории населенных пунктов".
Согласно письму от 17.02.2020 года Брянской городской администрации сообщено, о заключении комитетом по ЖКХ Брянской городской администрации в 2019 году трех муниципальных контрактов по объектам благоустройства контейнерных площадок, находящихся на территории Володарского района г. Брянска. В результате исполнения муниципальных контрактов планируется благоустроить 57 контейнерных площадок данного района.
Срок выполнения работ, согласно контрактам, закончился в декабре 2019 года. Вместе с тем, контрактами предусмотрено, что контракт действует до полного исполнения своих обязательств сторонами. В связи с нарушением сроков исполнения обязательств по муниципальным контрактам, комитетом по ЖКХ Брянской городской администрации применены следующие меры: выставлена пеня за ненадлежащее выполнение условий муниципального контракта; проводятся оперативные совещания с участием представителей подрядных организаций, технического надзора управления ЖКХ г. Брянска, районных администраций, управляющих компаний.
Как следует из акта проверки соблюдения действующего законодательства от 26.11.2020 года, составленного помощником прокурора Володарского района г. Брянска К. в ходе проверки исполнения законодательства об отходах производства и потребления на территории Володарского района г. Брянска, установлено, что нарушение п. 2.2.2.3 постановления Правительства Брянской области от 03 июля 2017 года N 302-п "Об утверждении порядка сбора твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного сбора) на территории Брянской области" контейнерная площадка, расположенная по адресу: г. Брянск, ул. Тельмана вблизи многоквартирного жилого дома N 119 контейнерная площадка не оборудована крышей, на контейнерах отсутствуют крышки, отсутствует ограждение с трех сторон.
Контейнеры не промаркированы с указанием контактов организации, осуществляющий сбор и транспортирование твердых коммунальных отходов, и графика вывоза отходов.
Также, в нарушение п. 3.6 "Правил обращения с отходами производства и потребления на территории города Брянска", принятых решением Брянского городского Совета народных депутатов 28 октября 2009 N 170, контейнерная площадка с трех сторон не ограждена металлическим ограждением высотой не менее 1,5 м. (чтобы не допустить попадания отходов на прилегающую к площадке территорию).
Данный факт подтверждается пояснением представителя истца и исследованными в судебном заседании материалами дела.
До настоящего времени указанные нарушения ответчиком не устранены.
Согласно ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.
Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.
Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.
Накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
В соответствии с п. 2.1.9 Постановления Правительства Брянской области от 03.07.2017 N 302-п "Об утверждении порядка сбора твердых коммунальных отходов (в том числе из раздельного сбора) на территории Брянской области" региональный оператор несет ответственность за обращение с твердыми коммунальными отходами с момента погрузки таких отходов в мусоровоз в местах сбора и накопления твердых коммунальных отходов.
При этом бремя содержания контейнерных площадок, специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов и территории, прилегающей к месту погрузки твердых коммунальных отходов, расположенных на придомовой территории, входящей в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, несут собственники помещений в многоквартирном доме. Бремя содержания контейнерных площадок, специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов и территории, прилегающей к месту погрузки твердых коммунальных отходов, не входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, несут собственники земельного участка, на котором расположены такие площадки и территория.
Пунктом 2.2.2.3 Порядка, расположение контейнерных площадок определяется региональным оператором по согласованию с органами местного самоуправления.
Контейнерная площадка должна располагаться на уровне земли, на твёрдом, прочном, легко очищаемом покрытии, которое способно выдерживать установку и выкатывание контейнеров без повреждения, без скопления на них воды.
Контейнерная площадка должна постоянно очищаться от снега и льда, отходов, размещённых за пределами контейнеров, и регулярно подвергаться уборке (санитарной обработке).
Контейнерные площадки должны быть оборудованы крышей, не допускающей попадание в контейнеры атмосферных осадков, за исключением случаев, когда контейнеры оборудованы крышкой.
Контейнерные площадки должны быть огорожены с трёх сторон.
Согласно п. 2.2.2.1 Порядка, контейнеры должны быть изготовлены из пластика или металла, иметь крышку, предотвращающую попадание в контейнер атмосферных осадков, за исключением случаев, когда контейнерная площадка, на которой расположен контейнер, оборудована крышей (в этом случае контейнеры должны быть оборудованы колёсиками).
Контейнеры должны быть промаркированы с указанием контактов организации, осуществляющей сбор и транспортирование твердых коммунальных отходов, и графика вывоза отходов.
Запрещается располагать твердые коммунальных отходы вне контейнеров.
В соответствии с постановлением главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 10 июня 2010 года N 64 утверждены санитарно-эпидемиологические правила и нормативы 2.1.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях", которые устанавливают обязательные санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях, подлежащие соблюдению также и при эксплуатации жилых зданий и помещений, предназначенных для постоянного проживания.
Согласно п. 8.2.4, 8.2.5 "Санитарно-эпидемиологических требований к условиям проживания в жилых зданиях и помещения" СанПиН 2.1.2.2645-10, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 10.06.2010 N 64 для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5. Расстояние от контейнеров до жилых зданий, детских игровых площадок, мест отдыха и занятий спортом должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года N 1156 утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами (далее по тексту - Правила обращения с отходами).
В соответствии с пунктом 3 Правил обращения с отходами накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются с учетом экологического законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
Согласно пункту 10 Правил обращения с отходами в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование твердых коммунальных отходов осуществляется потребителями следующими способами: а) в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы); б) в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках; в) в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором.
Абзац пятый пункта 2 Правил обращения с отходами определяет контейнерную площадку как место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров.
Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.
Согласно ст. 9 Устава г. Брянска, в соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения города Брянска относятся, том числе: организация мероприятий по охране окружающей среды в границах города Брянска; участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.
Согласно п. 2.13, 2.13.4 Правил обращения с отходами производства и потребления на территории города Брянска, утвержденных Решением Брянского городского Совета народных депутатов от 28.10.2009 N 170 в целях эффективной организации деятельности граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по сбору и вывозу отходов на территории города Брянска действует городская система по организации деятельности в области обращения с отходами, участниками которой являются: предприятия, осуществляющие сбор и вывоз отходов (при работе с жилищным фондом), ответственные за содержание в исправном техническом и надлежащем эстетическом состоянии установленных контейнеров для сбора коммунальных отходов и бункеров-накопителей, являющихся имуществом предприятия.
Доказательств принадлежности контейнеров, расположенных на спорной контейнерной площадке, региональному оператору АО "Чистая планета" в судебное заседание не предоставлено.
Помимо этого, согласно п. 3.5 Порядка сбора твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного сбора) на территории Брянской области, утвержденного Постановлением Правительства Брянской области от 03.07.2017 N 302-п План внедрения системы раздельного сбора твердых коммунальных отходов на территории Брянской области ежегодно разрабатывается региональным оператором (самостоятельно или с привлечением сторонних организаций) и должен включать соответствующие мероприятия, предусмотренные территориальной схемой и региональной программой, иные мероприятия, планируемые сроки их исполнения, а также требования к маркировке контейнеров для раздельного сбора твердых коммунальных отходов. Обязанность по своевременной и полной реализации мероприятий вышеуказанного плана возлагается на регионального оператора.
Таким образом на регионального оператора возлагается обязанность по маркировке контейнеров только для раздельного сбора твердых коммунальных отходов.
Согласно фотоприложению к акту прокурорской проверки, размещенные на спорной площадке контейнеры не предназначены для раздельного сбора отходов.
Учитывая, что к исполнительно-распорядительным полномочиям Брянской городской администрации относятся, в том числе, вопросы: организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, а маркировка контейнеров является неотъемлемой частью исполнения требований Постановления Правительства Брянской области от 03.07.2017 N 302-п "Об утверждении порядка сбора твердых коммунальных отходов (в том числе из раздельного сбора) на территории Брянской области", то обязанность по маркировке контейнеров лежит на Брянской городской администрации.
Ответчиком в нарушение требований ч. 1 ст. 56 ГПК РФ доказательств оборудования контейнерной площадки, отвечающей требованиям санитарно-эпидемиологического и природоохранного законодательства не представлено.
Доводы о заключении муниципального контракта не освобождают ответчика от ответственности привести в соответствие с требованиями санитарно - эпидемиологического законодательства контейнерную площадку.
Учитывая требования законодательства, изложенные обстоятельства, суд находит требования Прокурора Володарского района г. Брянска действующего в интересах неопределенного круга лиц обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Согласно ст. 204 ГПК РФ, в случае, если суд устанавливает определенные порядок и срок исполнения решения суда, обращает решение суда к немедленному исполнению или принимает меры по обеспечению его исполнения, на это указывается в резолютивной части решения суда.
Суд полагает возможным с учетом мнения сторон определить срок для исполнения решения суда до 01.12.2021 года.
Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Прокурора Володарского района г. Брянска в интересах неопределенного круга лиц к Брянской городской администрации об оспаривании действий (бездействия), понуждении к совершению действий, удовлетворить.
Обязать Брянскую городскую администрацию в рамках предоставленных законом полномочий до 01 декабря 2021 года привести в соответствие с требованиями санитарно - эпидемиологического законодательства контейнерную площадку по адресу: г. Брянск, ул. ул. Тельмана вблизи дома 119, а именно: огородить с трех сторон данную площадку металлическим ограждением высотой не менее 1,5 м., оборудовать крышей, промаркировать контейнеры с указанием контактов организации, осуществляющий сбор и транспортирование ТКО, оборудовать графиком вывоза отходов.
Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Советский районный суд г. Брянска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий Э.В. Артюхова
Резолютивная часть решения суда оглашена 04.12.2020 г.
Мотивированное решение суда изготовлено 11.12.2020 г.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
