Решение от 12 мая 2014 года №2-537/2014г.

к делу 2-537/2014 г.
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    г. Абинск                                                        12 мая 2014 года.
 
    Абинский районный суд Краснодарского края в составе:
 
    председательствующего судьи Холошина А.А.,
 
    при секретаре Стрелецкой Н.Г.,
 
    с участием:
 
    истца Трясцина П.А.,
 
    представителя ответчика администрации Абинского городского поселения Муниципального образования Абинский район, по доверенности, Кипрушевой И.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Трясцина П.А. к администрации Абинского городского поселения о признании садового домика пригодным для постоянного проживания,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Трясцин П.А. обратился в суд с указанным заявлением.
 
    Свои требования мотивирует следующим.
 
    Ему на праве собственности принадлежит нежилое помещение (садовый домик) общей площадью 27,1 кв.м. и земельный участок, общей площадью 536 кв.м., расположенные по адресу : <адрес>
 
    В январе 2014 года он обратился в администрацию Абинского городского поселения с заявлением о признании нежилого здания - садового дома в городе Абинске на садовом земельном участке № в бывшем садоводческом товариществе «юридическое лицо» пригодным для постоянного проживания.
 
    Постановлением Администрации Абинского городского поселения Абинского района № от 15.01.2014г. ему отказано в признании нежилого здания - садового дома на садовом земельном участке № в бывшем садоводческом товариществе «Восход» пригодным для постоянного проживания в связи с несоответствием требованиям пожарной безопасности ширины проезжей части улицы, на которой расположен садовый домик и не обеспечением бывшего садоводческого товарищества «Восход» нормативным запасом воды для целей наружного пожаротушения.
 
    28 февраля 2014 г., был составлен акт обследования межведомственной комиссии по оценке жилищного фонда администрации Абинского городского поселения. В соответствии с данным заключением было установлено, что домик одноэтажный, фундамент бетонный ленточный, стены блочные, обшиты теплоизоляционными плитами, оштукатурены, перекрытие деревянное, кровля шиферная по деревянной обрешетке, отопление печное, электроснабжение централизованное, водопровод отсутствует, канализация автономная. Высота помещений 2,40 м., общая площадь дома- 27.1 кв.м. Дом находится в удовлетворительном техническом состоянии, соответствует санитарно-гигиеническим требованиям и СниП. Территориальная зона в соответствии с генеральным планом Абинского городского поселения - зона сезонного проживания. Ширина улицы в красных линиях составляет 5,0 м, что не соответствует требованиям пожарной безопасности, в соответствии с которыми ширина улицы должна составлять 15,0м с шириной проезжей части 7,0 м. Бывшее садоводческое товарищество «Восход» не обеспечено мерами для наружного пожаротушения.
 
    Комиссия сделала вывод, что возможно признать садовый дом пригодным для постоянного проживания при условии обеспечения ширины проезжей части улицы, на которой расположен садовый дом, не менее 7 метров и обеспечения бывшего -садоводческого товарищества «юридическое лицо» мерами для наружного пожаротушения. А сейчас дом непригоден для постоянного проживания.
 
    28 февраля 2014 года было вынесено заключение о признании жилого строения непригодным для постоянного проживания по тем же основаниям, что и в акте.
 
    Как следует из технического заключения от 24.02.2014 г. составленного ФГУП Краснодарского края «Краевая техническая инвентаризация», нежилое здание, расположенное по адресу: <адрес> может использоваться в качестве жилого дома, так как оно соответствует следующим требованиям СНиП, предъявляемым к жилым домам; санитарно-гигиеническим ( по освещенности, инсоляции, электроосвещения, проветривания, отопления, планировочным ( по линейным размерам и высоте помещений согласно норм. При использовании в качестве жилого дома по функциональному назначению могут быть отнесены к следующей категории: <данные изъяты>
 
    Принадлежащий ему садовый домик фактически является жилым домом, соответствует требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, пригодным для круглогодичного проживания. Данный дом является моим постоянным местом жительства, я там живу, просто зарегистрирован в другом месте.
 
    Установление факта признания садового дома пригодным для постоянного проживания ему необходимо в целях получения постоянной регистрации по месту жительства. Иным путем, кроме как в судебном порядке, он не имеет возможности получить постоянную регистрацию по месту жительства в садовом доме.
 
    Трясцин П.А. просит суд: признать принадлежащее ему на праве собственности нежилое здание (садовый домик) общей площадью 27,1 кв.м., расположенное по адресу: <адрес> жилым домом пригодным для постоянного проживания в нём.
 
    В судебном заседании истец Трясцин П.А., поддержал заявленные требования.
 
    Представитель ответчика администрации Абинского городского поселения Муниципального образования Абинский район., по доверенности, Кипрушева И.В., исковые требования не признала и пояснила, что ширина улицы на которой находится строение Трясцина П.А. в красных линиях составляет 5,0 м, что не соответствует требованиям пожарной безопасности, в соответствии с которыми ширина улицы должна составлять 15,0м с шириной проезжей части 7,0 м. Бывшее садоводческое товарищество «юридическое лицо» не обеспечено мерами для наружного пожаротушения.
 
    Суд, выслушав истца, представителя ответчика исследовав доказательства, приходит к следующему.
 
    Из свидетельства о регистрации по месту пребывания № 1776 от 25.11.2013 г. усматривается, что Трясцин П.А. с 25.11.2013 г. по 19.11.2014 г. зарегистрирован по месту пребывания в <адрес>.
 
    Согласно свидетельствам о государственной регистрации права от 07.09.2012г., и 09.08.2013г., Трясцин П.А. является собственником земельного участка площадью 536 кв.м., с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес> с расположенным на нём нежилым зданием общей площадью27,1 кв.м..
 
    Согласно акту № от ДД.ММ.ГГГГ обследования помещения по адресу: <адрес> комиссия считает возможным признать дом пригодным для постоянного проживания при условии обеспечения ширины проезжей части улицы, на которой распложен садовый дом, не менее 7 метров и обеспечения бывшего садоводческого товарищества « Восход» мерами для наружно, пожаротушения.
 
    Из заключения № от ДД.ММ.ГГГГ о признании жилого строения расположенного по адресу:<адрес>, садовое товарищество «юридическое лицо», земельный участок № №, непригодным для постоянного проживания усматривается, что межведомственная комиссия пришла к выводу о несоответствии помещения требованиям предъявляемым к жилому помещению и возможности его использования для постоянного проживания в связи с несоответствием ширины улицы на которой расположен дом, требованиям пожарной безопасности, в соответствии с которыми ширина проезжей части улицы должна составлять 7,0 м., а также не обеспечением бывшего садоводческого товарищества «Восход» нормативным запасом воды для целей наружного пожаротушения.
 
    На основании п. 1.3 «Положения о порядке признания жилых строений на садовых земельных участках пригодными для постоянного проживания» утвержденных Постановлением Глава администрации Краснодарского края от 29 декабря 2009 г. N 1185 признание жилого строения пригодным (непригодным) для постоянного проживания граждан осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), на основании оценки соответствия указанных строений установленным в настоящем Положении требованиям. Комиссия создается органом местного самоуправления в установленном им порядке.
 
    Согласно п.3.6. вышеуказанного положения по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений:
 
    о соответствии жилого строения установленным в настоящем Положении требованиям и его пригодности для постоянного проживания;
 
    о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения характеристик жилого строения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями и после их завершения - о продолжении процедуры оценки;
 
    о несоответствии жилого строения требованиям, предъявляемым к жилому строению, с указанием оснований, по которым жилое строение признается непригодным для постоянного проживания.
 
    Постановлением администрации Абинского городского поселения Абинского района от 15.01.2014. № Трясцину П.А. отказано в признании дома в г.Абинске на садовом земельном участке № в бывшем садоводческом товариществе «юридическое лицо» пригодным для постоянного проживания, в связи с несоответствием требованиям пожарной безопасности ширины проезжей части улицы, на которой расположен дом, и не обеспечением бывшего садоводческого товарищества «юридическое лицо» нормативным запасом воды для целей наружного пожаротушения.
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006г. № утверждено «Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» (в ред. Постановления Правительства РФ от 02.08.2007 N 494).
 
    Разделом III, указанного Положения предусмотрены основания для признания жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
 
    Разделом II, указанного Положения предусмотрены требования, которым должно отвечать жилое помещение.
 
    В то же время, из технического заключения государственного унитарного предприятия Краснодарского края " Крайтехинвентаризация - краевое БТИ " филиала по Абинскому району от ДД.ММ.ГГГГ усматривается что:
 
    Нежилое здание с кадастровым номером № по адресу: <адрес> может использоваться в качестве жилого дома, так как оно соответствует следующим требованиям СНиП предъявляемым к жилым домам: санитарно-гигиеническим (по освещенности, инсоляции, электроосвещения, проветривания, отопления); планировочным (по линейным размерам и высоте помещений согласно норм СП 55.13330.2011норм СП 55.13330.2011). При этом высота помещения не соответствует нормам, указанным в постановлении главы администрации Краснодарского края от 29.12.2009г. №1185.
 
    Исследования фундамента и несущих элементов, которые воспринимают все нагрузки возникающие в жилом доме не производились, так как для этого необходимо выполнение специализированных лабораторных исследований.
 
    Вместе с этим ширина существующей дороги (5,0м) в садовом товариществе Восход не соответствует нормам СП 42.13330.2011 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений». В соответствии табл. 8 СП количество полос должно равняться 2 с шириной полосы движения 3,0м, ширина пешеходной полосы тротуара 1,5м. При количестве пешеходных полос - 2, ширина дороги равняется 9м.
 
    Нежилое здание по адресу<адрес> при использовании в качестве жилого дома по функциональному назначению, по мнению специалиста, могут быть отнесены к следующей категории: <данные изъяты>
 
    Согласно ст. ст. 209, 213 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также ст. 35, Конституции Российской Федерации, собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом; собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц (пункты 1 и 2 статьи 209 ГК РФ); в собственности граждан может находиться любое имущество, за исключением отдельных видов имущества, которое в соответствии с законом не может принадлежать гражданам; количество и стоимость имущества, находящегося в собственности граждан, не ограничиваются, за исключением случаев, когда такие ограничения установлены федеральным законом в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (пункты 1 и 2 статьи 213 ГК РФ).
 
    Таким образом, гражданское законодательство не предполагает введение ограничений, касающихся предельных размеров жилых строений, возводимых, в том числе, на садовых земельных участках, однако требует при этом от собственника земельного участка соблюдения строительных норм и правил.
 
    Федеральный закон от 15.04 1998 года № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» предоставляет право гражданину возводить на садовом земельном участке жилые строения, а также хозяйственные строения и сооружения.
 
    В соответствии с Градостроительным кодексом РФ в состав жилых зон могут включаться также территории, предназначенные для ведения садоводства и дачного хозяйства.
 
    Следовательно, в силу прямого указания закона территории, предназначенные для ведения садоводства и дачного хозяйства, входят в состав жилой зоны земель населенных пунктов.
 
    Обстоятельства на которые ответчик сослался, отказывая в признании садового дома Трясцина П.А. жилым: несоответствие ширины улицы на которой расположен дом, требованиям пожарной безопасности, в соответствии с которыми ширина проезжей части улицы должна составлять 7,0 м., а также не обеспечение бывшего садоводческого товарищества «Восход» нормативным запасом воды для целей наружного пожаротушения, являются препятствием которое не может быть самостоятельно преодолено истцом Трясциным П.А.. В то же время Трясцин П.А., другого жилья не имеет, временно зарегистрирован до 19.11.2014г..
 
    Поскольку от наличия прописки (регистрации) напрямую зависит возможность реализации конституционных прав на социальное обеспечение, включая получение социальных выплат (в том числе пенсии) и реализацию иных прав, возможность зарегистрироваться в садовом доме является для Трясцина П.А. острой необходимостью постоянно проживающего в садовом доме и не имеющего другого места проживания.
 
    В соответствии с Конституцией Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства (статья 27, часть 1). Свобода выбора места жительства провозглашена и в Международном пакте о гражданских и политических правах (пункт 1 статьи 12) и Конвенции о защите прав человека и основных свобод (статья 2 Протокола N 4), которые в силу статьи 15 (часть 4) Конституции Российской Федерации являются составной частью правовой системы Российской Федерации.
 
    Из статьи 27 (часть 1) Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее статьей 35 (части 1 и 2), согласно которой право частной собственности охраняется законом и каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им, статьей 40 (часть 1), согласно которой каждый имеет право на жилище, а также статьей 57, обязывающей каждого платить законно установленные налоги и сборы, и статьей 59, закрепляющей защиту Отечества в качестве долга и обязанности граждан Российской Федерации, следует, что место жительства гражданина должно быть определено с достаточной точностью, чем ни в коей мере не ограничивается его право на свободное передвижение и выбор места жительства.
 
    Исходя из этого федеральный законодатель определил место жительства как место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает (пункт 1 статьи 20 ГК Российской Федерации), поскольку именно с местом жительства, как правило, связывается реализация принадлежащих гражданину прав, а также исполнение обязательств, возложенных на него законом либо договором, т.е. предполагается, что гражданин имеет юридически зафиксированное жилище, которое является для него основным, куда он после непродолжительного либо длительного отсутствия намеревается вернуться, и наличие права пользования которым служит предварительным условием его регистрации по месту жительства.
 
    При осуществлении правового регулирования в указанной сфере федеральный законодатель связан также требованиями статьи 19 (часть 2) Конституции Российской Федерации, согласно которой государство обязано гарантировать каждому равенство прав и свобод перед законом независимо от места жительства, и ее статьи 55 (часть 3), согласно которой права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только соразмерно конституционно значимым целям.
 
    Жилищный кодекс Российской Федерации конкретизировал конституционно-правовое понятие "жилищный фонд" (статья 40, часть 3, Конституции Российской Федерации) и определил в статье 19, что жилищный фонд подлежит государственному учету в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Во исполнение данного предписания было издано Положение о государственном учете жилищного фонда в Российской Федерации (утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 октября 1997 года N 1301), согласно пункту 2 которого государственному учету подлежат независимо от формы собственности жилые дома, специализированные дома (общежития, гостиницы-приюты, дома маневренного фонда, специальные дома для одиноких престарелых, дома-интернаты для инвалидов, ветеранов и другие), квартиры, служебные жилые помещения, иные жилые помещения в других строениях, пригодные для проживания.
 
    В отличие от прежнего порядка государственного учета жилищного фонда, основанного на критерии функционального назначения строения, действующая в настоящее время система государственного учета жилищного фонда, исходя из нового гражданского и жилищного законодательства Российской Федерации, в качестве критерия называет фактическую пригодность жилого строения для постоянного проживания и тем самым не исключает возможность отнесения пригодных для проживания жилых строений, расположенных на садовых земельных участках, к индивидуальному жилищному фонду.
 
    Предоставляя собственнику земельного участка право возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам, пункт 1 статьи 263 ГК Российской Федерации одновременно обязывает его соблюдать помимо градостроительных и строительных норм и правил требования пункта 2 статьи 260 данного Кодекса об использовании земельного участка в соответствии с его целевым назначением.
 
    Между тем на назначении садовых земельных участков, находящихся на землях населенных пунктов, отразилось принятие Земельного кодекса Российской Федерации. Согласно его статье 85 в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к определенным территориальным зонам, в частности жилой зоне и зоне сельскохозяйственного использования (пункт 1), причем земельные участки в населенных пунктах в составе зоны сельскохозяйственного использования (в отличие от земель сельскохозяйственного назначения, предоставляемых, как указано в статье 77, для нужд сельского хозяйства) используются в целях ведения сельскохозяйственного производства до момента изменения вида их использования в соответствии с генеральными планами населенных пунктов и правилами землепользования и застройки (пункт 11).
 
    С учетом того, что Градостроительный кодекс Российской Федерации (часть 2 статьи 35) позволяет включать в состав жилых зон зоны застройки индивидуальными жилыми домами, зоны застройки малоэтажными жилыми домами, а также зоны жилой застройки иных видов, возникают практически идентичные правовые режимы земельных участков, предоставляемых для ведения садоводства и для ведения дачного хозяйства, на которых фактически возведены индивидуальные жилые дома.
 
    Одним из принципов, на которых основывается Земельный кодекс Российской Федерации и иные акты земельного законодательства, является принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов (подпункт 5 пункта 1 статьи 1). Одновременно в земельном законодательстве и в законодательстве о садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан сохранен принцип целевого использования садового земельного участка, при том что гражданским и жилищным законодательством возможность использования жилых строений в иных, помимо отдыха граждан, целях, в том числе для постоянного или преимущественного проживания, не исключается.
 
    В судебном заседании не установлено ограничений, установленных законодательством для признания садового домика Трясцина П.А. жилым домом пригодным для постоянного проживания.
 
    При таких обстоятельствах, исковые требования подлежат удовлетворению.
 
    Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Исковые требования Трясцина П.А. к администрации Абинского городского поселения о признании садового домика пригодным для постоянного проживания, удовлетворить.
 
    Признать принадлежащее Трясцину П.А. на праве собственности нежилое здание (садовый домик) общей площадью 27,1 кв.м., расположенное по адресу: <адрес> жилым домом пригодным для постоянного проживания в нём.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Краснодарского краевого суда через Абинский районный суд в течение месяца.
 
    Председательствующий: