Дата принятия: 25 апреля 2014г.
Номер документа: 2-537/2014
Гражданское дело №2-537/2014
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
25 апреля 2014 года п. Ясногорск
Оловяннинский районный суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Сафоновой Е.В., при секретаре Санниковой Т.В.,
с участием процессуального истца помощника прокурора Оловяннинского района Друковой М.Б.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Оловяннинского района в интересах муниципального образования о признании незаконным бездействия Совета и администрации сельского поселения «Тургинское» и понуждении к совершению определенных действий,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Оловяннинского района обратился в суд с указанным заявлением ссылаясь на то, что прокуратурой в ходе осуществления надзора за законностью нормативных правовых актов органов местного самоуправления Оловяннинского района установлено, что Советом СП «Тургинское», а также администрацией поселения «Тургинское» не исполняется обязанность по предоставлению проектов нормативных правовых актов в прокуратуру района для проведения антикоррупционной экспертизы. Решением Совета СП «Тургинское» от 15.03.2011г. № утвержден порядок предоставления в прокуратуру района для проведения антикоррупционной экспертизы принятых Советом СП «Тургинское» нормативных правовых актов и их проектов. Согласно п.3.2 данного порядка, проекты нормативных правовых актов направляются в прокуратуру района для соответствующей проверки в десятидневный срок их принятия, проекты нормативных правовых актов направляются за 10 дней до их принятия соответствующим муниципальным органом и должностным лицом. Постановлением администрации СП «Тургинское» от 15.03.2011г. № утвержден порядок предоставления в прокуратуру района для проведения антикоррупционной экспертизы принятых администрацией СП «Тургинское» нормативных правовых актов и их проектов. В п.3.2 порядка также указано, что проекты нормативных правовых актов направляются в прокуратуру района для соответствующей проверки в десятидневный срок их принятия, проекты нормативных правовых актов направляются за 10 дней до их принятия соответствующим муниципальным органом и должностным лицом. Однако в нарушение приведенных выше требований проекты нормативных правовых актов Совета и администрации СП «Тургинское» в прокуратуру Оловяннинского района не поступают. Более того, проверкой установлено, что за истекший период 2014 года Советом и администрацией СП «Тургинское» приняты нормативные правовые акты. Данные правовые акты в прокуратуру района не направлялись.
Просит признать бездействие Совета сельского поселения «Тургинское» и администрации сельского поселения «Тургинское», выразившееся в непредоставлении в прокуратуру Оловяннинского района проектов нормативных правовых актов в целях проведения антикоррупционной экспертизы незаконным. Обязать Совет сельского поселения «Тургинское» и администрацию сельского поселения «Тургинское» предоставлять в прокуратуру Оловяннинского района проекты нормативных правовых актов в целях проведения антикоррупционной экспертизы в сроки, установленные в пункте 3.2 Порядка предоставления в прокуратуру района для проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов, утвержденного Решением Совета сельского поселения «Тургинское» от 15.03.2011г. № и Постановлением администрации сельского поселения «Тургинское» от 15.03.2011г. №11.
В судебном заседании помощник прокурора Друкова М.Б., требования, изложенные в заявлении, поддержала в полном объеме, просила удовлетворить.
Представитель Совета сельского поселения «Тургинское» и администрации сельского поселения «Тургинское» – глава администрации Игнатьев А.В. в судебном заседании не участвовал, представил суду заявление с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие. Заявление прокурора считает правомерным.
Руководствуясь ст. 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя заинтересованных лиц, извещенных о дате, времени и месте рассмотрения дела.
Суд, заслушав пояснения прокурора, исследовав представленные доказательства, приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В силу пункта 2 статьи 6 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" профилактика коррупции осуществляется путем проведения антикоррупционной экспертизы правовых актов и их проектов.
Правовые и организационные основы антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов в целях выявления в них коррупциогенных факторов и их последующего устранения устанавливаются Федеральным законом от 17 июля 2009 года N 172-ФЗ "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов".
В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 17 июля 2009 года N 172-ФЗ "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов" антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) проводится прокуратурой Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом и Федеральным законом "О прокуратуре Российской Федерации" в установленном Генеральной прокуратурой Российской Федерации порядке и согласно методике, определенной Правительством Российской Федерации".
Согласно подпункту 3 пункта 1, пункту 4 статьи 3 указанного Федерального закона антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) проводится органами, организациями, их должностными лицами - в соответствии с настоящим Федеральным законом, в порядке, установленном нормативными правовыми актами соответствующих федеральных органов исполнительной власти, иных государственных органов и организаций, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, и согласно методике, определенной Правительством Российской Федерации.
Прокуратура, органы, организации, их должностные лица проводят антикоррупционную экспертизу принятых ими нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) при проведении их правовой экспертизы и мониторинге их применения.
Выявленные в нормативных правовых актах (проектах нормативных правовых актов) коррупциогенные факторы отражаются в заключении, составляемом при проведении антикоррупционной экспертизы в случаях, предусмотренных частями 3 и 4 статьи 3 настоящего Федерального закона (подпункт 2 пункта 1 статьи 4 Федеральным законом от 17 июля 2009 года N 172-ФЗ).
Необходимость проведения экспертизы каждой нормы нормативного правового акта или положения проекта нормативного правового акта с целью обеспечения обоснованности, объективности и проверяемости результатов антикоррупционной экспертизы, определена пунктом 2 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2010 года N 96.
Как установлено судом и следует из материалов дела, Советом СП «Тургинское», а также администрацией СП «Тургинское» не предоставляются проекты нормативных правовых актов в прокуратуру района для проведения антикоррупционной экспертизы.
Решением Совета СП «Тургинское» от 15.03.2011г. № утвержден порядок предоставления в прокуратуру района для проведения антикоррупционной экспертизы принятых Советом СП «Тургинское» нормативных правовых актов и их проектов. Согласно п.3.2 данного порядка, проекты нормативных правовых актов направляются в прокуратуру района для соответствующей проверки в десятидневный срок их принятия, проекты нормативных правовых актов направляются за 10 дней до их принятия соответствующим муниципальным органом и должностным лицом /л.д.14-16/.
Кроме того, Постановлением администрации СП «Тургинское» от 15.03.2011г. № утвержден порядок предоставления в прокуратуру района для проведения антикоррупционной экспертизы принятых администрацией СП «Тургинское» нормативных правовых актов и их проектов. В п.3.2 порядка также указано, что проекты нормативных правовых актов направляются в прокуратуру района для соответствующей проверки в десятидневный срок их принятия, проекты нормативных правовых актов направляются за 10 дней до их принятия соответствующим муниципальным органом и должностным лицом /л.д.5-7/.
Из представленных материалов следует, что за истекший период 2014 года, Советом СП «Тургинское» и администрацией поселения «Тургинское» были приняты нормативные правовые акты, но до их принятия не были представлены в прокуратуру района для проведения антикоррупционной экспертизы /л.д.9,18/.
Таким образом, бездействие Совета СП «Тургинское» и администрации СП «Тургинско», выразившееся в непредставлении в прокуратуру Оловяннинского района проектов нормативных правовых актов в целях проведения антикоррупционной экспертизы нарушает права муниципального образования.
С учетом изложеного, суд полагает заявление прокурора подлежащим удовлетворению.
Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Заявление прокурора Оловяннинского района удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Совета сельского поселения «Тургинское» и администрации сельского поселения «Тургинское», выразившееся в непредоставлении в прокуратуру Оловяннинского района проектов нормативных правовых актов в целях проведения антикоррупционной экспертизы.
Обязать Совет сельского поселения «Тургинское» предоставлять в прокуратуру Оловяннинского района проекты нормативных правовых актов в целях проведения антикоррупционной экспертизы в сроки, установленные в пункте 3.2 Порядка предоставления в прокуратуру района для проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов, утвержденного Решением Совета сельского поселения «Тургинское» от 15.03.2011г. №4.
Обязать администрацию сельского поселения «Тургинское» предоставлять в прокуратуру Оловяннинского района проекты нормативных правовых актов в целях проведения антикоррупционной экспертизы в сроки, установленные в пункте 3.2 Порядка предоставления в прокуратуру района для проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов, утвержденного Постановлением Главы сельского поселения «Тургинское» от 15.03.2011г. №11.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Забайкальского краевого суда через Оловяннинский районный суд в течение 1 месяца.
Судья Сафонова Е.В.
