Решение Советского районного суда г. Брянска от 12 декабря 2018 года №2-5364/2018

СОВЕТСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД Г. БРЯНСКА

РЕШЕНИЕ

от 12 декабря 2018 года Дело N 2-5364/2018
Советский районный суд г. Брянска в составе
председательствующего судьи Курнаевой Г.В.
при секретаре Беловой О.В.,
с участием истца Разгоновой Л.Ф.,
представителей ответчиков Мозжова Д.Н., Михальченко И.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Разгоновой Л.Ф. к Советской районной администрации гор. Брянска, Департаменту строительства Брянской области о признании незаконным и отмене распоряжения об отказе в постановке на жилищный учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, обязании принять на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, признании участником подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015-2020 годы", обязании включить в список нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, как лицо, подвергшиеся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС,
УСТАНОВИЛ:
Разгонова Л.Ф. обратилась в суд с иском к Советской районной администрации гор. Брянска о признании незаконным и отмене распоряжения об отказе в постановке на жилищный учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, обязании принять на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, признании участником подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015-2020 годы", обязании включить в список нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, как лицо, подвергшиеся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, в обоснование которого указала, что она является лицом добровольно выехавшей из зоны проживания с правом на отселение гор. Клинцы Брянской области. Своего жилья в собственности не имеет, в связи с чем обратилась к ответчику с заявлением о постановке ее на жилищный учет как нуждающуюся в жилом помещении.
Распоряжением Советской районной администрации г. Брянска от 14.05.2018 года N 115-р ей отказано в постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий со ссылкой на пункты 1,3 части 1 статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункты "а,в" статьи 6 Закона Брянской области от 09.06.2006 года N 37-З "О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма на территории Брянской области". С данным распоряжением она не согласна.
Просила признать незаконным и отменить распоряжение Советской районной администрации г. Брянска от 14.05.2018 года N 115-р об отказе Разгоновой Л.Ф. в постановке на жилищный учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, обязать Советскую районную администрацию гор. Брянска принять Разгонову Л.Ф. на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, признать Разгонову Л.Ф. участником подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015-2020 годы", утвержденную Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2006 года N 153, обязать Советскую районную администрацию гор. Брянска включить Разгонову Л.Ф. в список нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, как лицо, подвергшиеся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС с составом семьи один человек с даты подачи заявления, то есть с 20.04.2018 года.
Определениями Советского районного суда гор. Брянска от 25.09.2018 года, в качестве соответчика привлечен Департамент строительства Брянской, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований Департамент семьи, социальной и демографической политики.
В судебном заседании истец исковые требования поддержала, просила удовлетворить.
Представители ответчиков Мозжов Д.Н., Михальченко И.Н., действующие на основании доверенностей, иск не признали, просили в иске отказать, поскольку отсутствуют основания для постановки истца на жилищный учет.
Дело рассмотрено в отсутствие представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, Департамент семьи, социальной и демографической политики, в порядке статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
Выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Конституция Российской Федерации, провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, возлагает на нее обязанность обеспечивать государственную поддержку семьи, инвалидов, пожилых граждан и устанавливать иные гарантии социальной защиты (статья 7).
Согласно статье 13 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" N 1244-1 от 15 мая 1991 г. (с последующими изменениями и дополнениями), к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, выехавшие добровольно на новое место жительства из зоны отселения, зоны проживания с правом на отселение в 1986 году и в последующие годы.
Согласно пункту 7 части 1 статьи 17 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" гражданам, указанным в пункте 6 части первой статьи 13 настоящего Закона, гарантируется обеспечение нуждающихся в улучшении жилищных условий жилой площадью в размерах и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, один раз.
Статья 17 Федерального закона "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" предусматривает в качестве обязательного условия для возникновения права на обеспечение жилым помещением у гражданина, переселенного (выехавшего добровольно) из зоны проживания с правом на отселение вследствие аварии на Чернобыльской АЭС, нуждаемость в улучшении жилищных условий, не устанавливая при этом требований к признанию их малоимущими.
По смыслу статьи 13, статьи 22, статьи 17 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" право на обеспечение жилым помещением имеют граждане, выехавшие из зон радиоактивного загрязнения.
В соответствии с абзацем 14 раздела II подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" Федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации N 1050, правом на улучшение жилищных условий в рамках подпрограммы имеют следующие категории граждан Российской Федерации, государственные обязательства по обеспечению жильем которых за счет средств федерального бюджета установлены федеральным законодательством: граждане, подвергшиеся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии на производственном объединении "Маяк", и приравненные к ним лица, вставшие на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Согласно пункту "е" пункта 5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" Федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2006 года N 153, право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках подпрограммы имеют следующие категории граждан Российской Федерации: граждане, подвергшиеся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, и приравненные к ним лица, вставшие на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, имеющие право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии со статьями 14, 15, 16, 17 и 22 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".
В соответствии с частью 3 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления.
В соответствии с частями 1, 2 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда. Малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договору социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке.
В соответствии с части 3 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях.
В силу пункта 1 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма признаются граждане, не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения.
Статьей 53 Жилищного кодекса Российской Федерации, предусмотрено что граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.
Пунктами 1, 3 части 1 статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если не представлены предусмотренные частью 4 статьи 52 настоящего Кодекса документы, обязанность по представлению которых возложена на заявителя; не истек предусмотренный статьей 53 настоящего Кодекса срок.
В силу пунктов "а,в" статьи 6 Закона Брянской области N 37-З от 09.06.2006 года "О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма, на территории Брянской области", отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда допускается в случаях, когда: не представлены все необходимые для постановки на учет документы, предусмотренные частями первой и второй статьи 3 настоящего Закона, обязанность по представлению которых возложена на заявителя; не истек срок, предусмотренный статьей 5 настоящего Закона.
Приведенные положения материального закона с учетом правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 19 апреля 2007 года N 258-О-О, свидетельствуют о том, что ограничения в постановке на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, допустимы в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и органов местного самоуправления в обеспечении их другим жильем.
В соответствии со статьей 5 Закона Брянской области N 37-З от 09.06.2006 года "О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма, на территории Брянской области", действиями, повлекшими ухудшение гражданами своих жилищных условий, в целях настоящего Закона признаются в том числе следующие действия, в результате которых уменьшилась жилая обеспеченность граждан: раздел или обмен жилого помещения; вселение в занимаемое гражданами жилое помещение иных граждан (за исключением супругов и их несовершеннолетних детей, а также родителей, являющихся нетрудоспособными гражданами); отчуждение жилого помещения либо доли жилого помещения, принадлежащей гражданину и членам его семьи на праве собственности; невыполнение условий договора социального найма, повлекшее выселение гражданина в судебном порядке; расторжение договора социального найма по инициативе гражданина; изменение порядка пользования жилыми помещениями путем совершения гражданином и членами его семьи сделок по переводу жилого помещения в нежилое помещение.
Судом установлено, что истец имеет удостоверение серии N..., выданное <дата> Департаментом строительства Брянской области, согласно которому истец является добровольно выехавшей из зоны проживания с правом на отселение гор. Клинцы Брянской области, где проживала с 26.04.1986 года по 04.09.2017 года.
Своего жилья истец в собственности не имеет.
20.04.2018 г. Разгонова Л.Ф. обратилась в Советскую районную администрацию г. Брянска с заявлением о постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Согласно выписке из распоряжения Советской районной администрации г. Брянска от 14.05.2018 года N 115-р Разгоновой Л.Ф. отказано в постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий со ссылкой на пункт 1,3 части 1 статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункты "а,в" статьи 6 Закона Брянской области от 09.06.2006 года N 37-З "О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма на территории Брянской области".
Проверяя законность оспариваемого распоряжения, суд приходит к следующему.
Судом установлено, что истцом в нарушение требований, предусмотренных частью 4 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации, ответчику не были представлены документы, подтверждающие факт ее проживания и регистрации в период с 04.09.2017 года по 01.11.2017 года.
В период с 01.11.2017 года по 22.03.2018 года истец с дочерью были зарегистрированы и проживали в квартире, расположенной <адрес>, площадью 34.4 кв.м. (по 17.20 кв.м. на человека), что соответствует минимальной учетной норме общей площади жилого помещения на одного человека, установленного постановлением Брянской городской администрации от 25.05.2005 года N 1824-п.
Из документов, представленных истцом к заявлению о постановке на учет, согласно поквартирной карточке ООО "УК Аэропорт", следует, что в квартиру, расположенную <адрес>, 22.03.2018 года был прописан Н., как двоюродный брат. Из справки ООО "УК Аэропорт" без номера от 20.04.2018 года степень родства Н. указана как родственник.
Умышленными действиями, с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, в квартиру был прописан Н., что привело к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и органов местного самоуправления в обеспечении их другим жильем (на человека стало приходиться по 11.47 кв.м. (34.4:3), что меньше минимальной учетной нормы общей площади жилого помещения на одного человека, установленного постановлением Брянской городской администрации от 25.05.2005 года N 1824-п).
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что действия по регистрации в жилом помещении Н., являются действиями, повлекшими ухудшение жилищных условий Разгоновой Л.Ф., уменьшилась ее жилая обеспеченность, что недопустимо в силу закона и является злоупотреблением правом в силу статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которой не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом). В случае несоблюдения требований, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, суд, арбитражный суд или третейский суд с учетом характера и последствий допущенного злоупотребления отказывает лицу в защите принадлежащего ему права полностью или частично, а также применяет иные меры, предусмотренные законом.
При этом, судом не принимаются доводы истца относительно того, что в квартиру был прописан гражданский муж ее дочери, который в данной квартире проживал ранее, поскольку каких-либо документов с достоверностью свидетельствующих о том, что Н. является мужем дочери истца не представлено. В силу пункта 2 статьи 1 Семейного кодекса Российской Федерации в Российской Федерации признается брак, заключенный только в органах записи актов гражданского состояния. Фактическое совместное проживание граждан в силу положений пункта 2 статьи 10 Семейного кодекса Российской Федерации не порождает правовых последствий.
Также не доказано, что имелась явная необходимость регистрации Н. в квартире дочери истца.
Судом не принимаются в качестве допустимого доказательства по делу поквартирная карточка ООО "УК Аэропорт", справка ООО "УК Аэропорт" без номера от 12.12.2018 года, представленные истцом в судебном заседании, где Н. уже поименован как "муж и зять", поскольку отсутствуют какие-либо документы, подтверждающие правомерность внесения данных сведений.
Поскольку, истцом не представлены документы, подтверждающие ее право состоять на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении, имеет место злоупотребления правом выразившееся в умышленном ухудшении жилищных права, на момент подачи заявления и принятии отказа в постановке на жилищный учет пятилетний срок, установленный статьей 53 Жилищного кодекса Российской Федерации, еще не истек.
На основании изложенного суд отказывает в удовлетворении иска в полном объеме.
Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении иска Разгоновой Л.Ф. к Советской районной администрации гор. Брянска, Департаменту строительства Брянской области о признании незаконным и отмене распоряжения об отказе в постановке на жилищный учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, обязании принять на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, признании участником подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015-2020 годы", обязании включить в список нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, как лицо, подвергшиеся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, отказать.
Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме.
Судья Г.В.Курнаева
Решение принято в окончательной форме 17.12.2018 года


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка