Решение Советского районного суда г. Брянска от 18 декабря 2018 года №2-5363/2018

СОВЕТСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД Г. БРЯНСКА

РЕШЕНИЕ

от 18 декабря 2018 года Дело N 2-5363/2018
Советский районный суд гор. Брянска в составе:
председательствующего судьи Шматковой О.В.,
при секретаре Савостиной Ю.М.,
с участием прокурора Орловской Н.В.,
истца Аксютина А.П., представителя истца Круговых С.В., представителя Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, ГУ МЧС России по Брянской области по доверенности Молявиной А.Д., представителя УМВД России по Брянской области по доверенности Вяликовой Н.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Аксютина А.П. к Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, ГУ МЧС России по Брянской области, УМВД России по Брянской области о понуждении выплачивать ежемесячную денежную компенсацию в целях возмещения вреда здоровью, причиненного при исполнении служебных обязанностей,
УСТАНОВИЛ:
Аксютин А.П. обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что в период с <дата> по <дата> он проходил службу в ГУ МЧС России по Брянской области и был уволен по ограниченному состоянию здоровья. На основании свидетельства о болезни N... от <дата>, выданного ВВК МСЧ УВД по Брянской области, истцу была установлена III группа инвалидности, причина инвалидности - военная травма. 01.01.2014 г. истцу установлена III группа инвалидности, инвалидность установлена бессрочно.
Аксютин А.П. обратился в ГУ МЧС России по Брянской области с заявлением о выплате ежемесячной денежной компенсации в целях возмещения вреда здоровью. Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, рассмотрев обращение ГУ МЧС России по Брянской области от 29.05.2018 года, письмом N 15-1-1059 от 29.06.2018 года отказало истцу в выплате ежемесячной денежной компенсации в целях возмещения вреда здоровью в связи с тем, что выплаты, предусмотренные Правилами, утвержденными Приказом МЧС России от 23.04.2013 года N 280, производятся с 01.01.2013 года. Истец был уволен со службы 31.07.2007 года по п. "з" ст. 58 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации по ограниченному состоянию здоровья, Федеральный закон от 30.12.2012 г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" обратной силы не имеет.
Истец полагает, что поскольку на день обращения с заявлением о назначении ежемесячной денежной компенсации, предусмотренной ч. 5 ст. 12 Федерального закона N 283-ФЗ от 30.12.2012 года, после устранения противоречий между новой редакцией закона и Правилами от 23.03.2013 года N 280, он относился к категории лиц, имеющих право на такую компенсацию, ответчик при рассмотрении его заявления от 01.03.2017 года должен был руководствоваться нормами ч. 5 ст. 12 Федерального закона N 283-ФЗ от 30.12.2012 года в редакции от 01.05.2016 года, как имеющим большую юридическую силу над иными подзаконными актами, и не требовать предоставления документов, не являющихся обязательными при рассмотрении вопроса о назначении ежемесячной денежной компенсации.
С учетом уточнений истец просит суд обязать МЧС России производить ему ежемесячно, начиная с 01.03.2017 г., выплату денежной компенсации возмещения вреда здоровью, причиненного при исполнении служебных обязанностей, с 01.03.2017 г. по 31.12.2017 г. в размере 12 810 руб., с 01.01.2018 г. и на день принятия судебного решения в размере 13 322 руб. 40 коп., с последующим перерасчетом размера ежемесячной денежной компенсации в случае увеличения (повышения) окладов денежного содержания, принимаемого для исчисления пенсии.
В судебном заседании истец Аксютин А.П., представитель истца Круговых С.В. заявленные требования с учетом уточнения поддержали, просили суд их удовлетворить, также суду показали, что решениями Советского районного суда г. Брянска от 09.04.2009 г. и от 04.05.2010 г. с ГУ МЧС России по Брянской области взысканы в счет возмещения вреда здоровью ежемесячные выплаты, что имеет преюдициальное значение.
Представитель Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, ГУ МЧС России по Брянской области по доверенности Молявина А.Д. исковые требования не признала, просила в их удовлетворении отказать, показала, что Федеральный закон N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" вступил в силу с 01.01.2013 г., действие данного закона на истца не распространяется, так как он был уволен 31.07.2007 г., закон обратной силы не имеет. Федеральным законом от 21.12.1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" назначение и выплаты ежемесячной денежной компенсации не предусмотрено. Кроме того, обращение истца о назначении и выплате ежемесячной денежной компенсации, а также полный пакет документов, предусмотренных п. 29 Приказа МЧС России N 280, поступили в ГУ МЧС России по Брянской области только 24.04.2018 г., а не 01.03.2017 г. Данный вид выплат носит заявительный характер. Также указала, что в соответствии с постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 г. N 565 и ранее действовавшим Постановлением правительства РФ от 25.02.2003 г. N 123 исключение дальнейшей службы возможно при категории "Д" - не годен к военной службе, в то время как Аксютин А.П. признан "ограниченно годным к военной службе (категория "В"), что согласно п. 2 Приказа МЧС России N 280 от 23.04.2013 г. исключает его право на получение ежемесячной компенсации в возмещение вреда здоровью.
Представитель УМВД России по Брянской области по доверенности Вяликова Н.В. полагала, что оснований для удовлетворения исковых требований Аксютина А.П. не имеется, просила в иске отказать.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора Орловской Н.В., полагавшей, что правовых оснований для удовлетворения исковых требований Аксютина А.П. не имеется, суд приходит к следующему.
Как следует из материалов дела, Аксютин А.П. проходил службу в ГУ МЧС России по Брянской области.
Истец при исполнении служебных обязанностей получил травму.
Согласно свидетельству о болезни N... от <дата> заболевание получено в период военной службы. Военная травма. "В" - ограниченно годен к военной службе.
Приказом начальника ГУ МЧС России по Брянской области от <дата> N...-НС Аксютин А.П. уволен со службы по ограниченному состоянию здоровья (п. "З" ст. 58 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации), с 31.07.2007 г.
При повторном обследовании МСЭ 01.01.2014 г. истец признан инвалидом 3 группы, причина инвалидности - военная травма, инвалидность присвоена бессрочно.
Согласно справкам УМВД России по Брянской области от 13.11.2018 г. N 8-1/6411, N 8-1/6412 Аксютин А.П. получает пенсию за выслугу лет с 01.08.2007 г.
Денежное довольствие для исчисления пенсии по состоянию на 01.01.2018 г. г. составляет: оклад по должности - <...>, оклад по званию - <...>, процентная надбавка за выслугу лет - 40% или <...>, денежное довольствие для назначения пенсии - <...>, сумма для исчисления пенсии с учетом ограничения 72,23% - <...>, по состоянию на 01.01.2018 г. размер пенсии Аксютина А.П. с учетом надбавок и компенсаций составляет <...>
Денежное довольствие для исчисления пенсии по состоянию на 01.02.2017 г. составляет: оклад по должности - <...>, оклад по званию - <...>, процентная надбавка за выслугу лет - 40% или <...>, денежное довольствие для назначения пенсии - <...>, сумма для исчисления пенсии с учетом ограничения 72,23% - <...>, по состоянию на 01.02.2017 г. размер пенсии Аксютина А.П. с учетом надбавок и компенсаций составляет <...>
Аксютин А.П. обратился в ГУ МЧС России по Брянской области с заявлением о назначении ему ежемесячной денежной компенсации.
Согласно письму от 29.06.2018 года N 15-1-1059 МЧС России оснований для назначения и выплаты Аксютину А.П. ежемесячной денежной компенсации не имеется. Федеральным законом от 30.12.2012 г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в качестве одной из социальных гарантий предусмотрена выплата ежемесячной денежной компенсации в случае повреждения здоровья. Настоящий Федеральный закон РФ вступил в силу с 01.01.2013 г. Действие данного закона на Аксютина А.П. не распространяется, так как приказом Главного управления по Брянской области от <дата> N...-НС он был уволен 31.07.2007 г. по основанию, предусмотренному п. "З" ст. 58 Постановления Верховного Совета РФ от 23.12.1992 г. N 4202-1 "Об утверждении положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации (по ограниченному состоянию здоровья категории "В".
Разрешая заявленные исковые требования, суд приходит к следующему.
С 1 января 2013 года в системе МЧС России была проведена реформа денежного довольствия сотрудников федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы.
Приказом МЧС России от 23.04.2013 N 280 утверждены Правила осуществления выплат в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, сотрудникам и работникам федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы или членам их семей.
Правила разработаны в соответствии с Федеральными законами от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" и от 30.12.2012 N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и определяют порядок осуществления выплат сотрудникам и работникам федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, проходящим службу (работающим) в центральном аппарате Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, территориальных органах МЧС России, учреждениях и организациях МЧС России, или членам их семей в целях возмещения вреда.
Пунктом 2 Приказа МЧС России от 23 апреля 2013 г. N 280 предусмотрено, что выплаты ежемесячной денежной компенсации производятся с 1 января 2013 г.
Согласно частям 5 и 6 статьи 12 Федерального закона от 30.12.2012 N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" при установлении гражданину Российской Федерации, уволенному со службы в учреждениях и органах, инвалидности вследствие военной травмы, полученной в связи с выполнением своих служебных обязанностей и исключившей возможность дальнейшего прохождения службы в учреждениях и органах, ему в порядке, определяемом руководителем федерального органа исполнительной власти, в котором проходил службу сотрудник, выплачивается ежемесячная денежная компенсация с последующим взысканием выплаченных сумм указанной компенсации с виновных лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Размер ежемесячной денежной компенсации исчисляется исходя из размера оклада месячного денежного содержания и размера ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет), принимаемых для исчисления пенсий, с применением следующих коэффициентов:1) в отношении инвалида I группы - 1;2) в отношении инвалида II группы - 0,5;3) в отношении инвалида III группы - 0,3.
Размер ежемесячной денежной компенсации, выплачиваемой в соответствии с частью 5 настоящей статьи, подлежит перерасчету с учетом увеличения (повышения) окладов денежного содержания сотрудников, произведенного в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Из содержания данной нормы следует, что выплата сотруднику, получившему увечье или иное повреждение здоровья в связи с выполнением служебных обязанностей, ежемесячной денежной компенсации поставлена федеральным законодателем в зависимость, в том числе, от возможности дальнейшего прохождения им службы.
Истец был признан годным к службе - "В" ограниченно годен, при этом установленные повреждения (травма получена 12.12.2005 г.) не исключали дальнейшего прохождения службы в органах ФПС, Аксютин А.П. уволен 31.07.20107 г., т.е. по истечении более полутора лет с момента получения травмы.
Кроме того, законодатель, действуя в рамках дискреции, предусмотрел, что правовое регулирование, установленное Федеральным законом "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты", применяется с 1 января 2013 года (часть 1 статьи 20 данного Федерального закона), что соответствует общему принципу действия закона на будущее время.
В соответствии с абз. 2 п. 2 Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 24.09.2012 г. N 1747-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Х. на нарушение его конституционных прав ч. 1 ст. 7 Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат", общим (основным) принципом действия закона во времени является распространение его на отношения, возникшие после введения его в действие, и только законодатель вправе распространить новые нормы на факты и порожденные ими правовые последствия, которые возникли до введения соответствующих норм в действие, то есть придать закону обратную силу (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 18.01.2005 г. N 7-О, от 01.12.2009 г. N 1549-О-П и от 13.05.2010 г. N 828-О-О).
В силу п. 1 ст. 4 Гражданского кодекса РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.
Как следует из материалов дела, истец уволен до вступления в силу Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ.
Принимая во внимание, что из содержания Федерального закона от 30.12.2012 N 283-ФЗ не следует, что его действие распространяется на ранее возникшие правоотношения, оснований для его применения к правоотношениям, являющимся предметом настоящего спора, не имеется.
Правовое регулирование, установленное Федеральным законом от 30.12.2012 года N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" применяется с 01 января 2013 г. (ч. 1 ст. 20 данного ФЗ), что соответствует общему принципу действия закона на будущее время и не может распространяться на отношения, возникшие до введения его в действие.
Доводы истца о преюдициальном значении решений Советского районного суда г.Брянска от 09.04.2009 г. и от 04.05.2010 г., которыми с ГУ МЧС России по Брянской области взысканы в пользу Аксютина А.П. выплаты в счет возмещения вреда здоровью ежемесячно, на основании статей 1084, 1085, Гражданского кодекса Российской Федерации, не могут быть приняты судом во внимание.
В силу части 2 статьи 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.
Из данной нормы процессуального закона, следует, что преюдициальное значение при рассмотрении дела имеют факты и обстоятельства, которые установлены вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, в котором участвуют те же лица. Применение норм права по ранее рассмотренному делу принципом преюдиции не обладает.
Федеральный закон от 30.12.2012 N 283-ФЗ, на который ссылается истец, в тот период времени не действовал.
При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения исковых требований Аксютина А.П. у суда не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 198 - 199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований Аксютина А.П. к Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, ГУ МЧС России по Брянской области, УМВД России по Брянской области о понуждении выплачивать ежемесячную денежную компенсацию в целях возмещения вреда здоровью, причиненного при исполнении служебных обязанностей, - отказать.
Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Советский районный суд г. Брянска в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Шматкова О.В.
Мотивированное решение суда изготовлено 24 декабря 2018 года.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка