Решение от 16 июня 2014 года №2-536/2014

    Дело № 2-536/2014
 
    Поступило в суд 21.05.2014
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    16 июня 2014 г.
 
р.п. Мошково Новосибирская область
 
    Мошковский районный суд Новосибирской области в составе:
 
    Председательствующего судьи Мухиной М.В.
 
    при секретаре Кирьяновой И.В.
 
    с участием помощника прокурора Бондаревой Е.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Мошковского района Новосибирской области к администрации Мошковского района Новосибирской области, МБОУ «Мошковская СОШ №1» о возложении обязанности по выделению средств и оборудованию входа в здание пандусом и элементами информации,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Прокурор Мошковского района Новосибирской области в порядке ст. 45 ГПК РФ обратился в Мошковский районный суд с вышеназванным заявлением в интересах неопределенного круга лиц.
 
    В обоснование доводов заявления указал, что в результате проверки исполнения требований законодательства о социальной защите детей с ограниченными возможностями здоровья, в том числе обеспечения их беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры установлены нарушения законодательства.
 
    Согласно информации Управления образования администрации Мошковского района Новосибирской области учреждения района, в том числе МБОУ «Мошковская СОШ №1» не имеют приспособлений, обеспечивающих беспрепятственный доступ к нему маломобильных групп населения.
 
    Обеспечение инвалидов условиями беспрепятственного доступа к объектам социального и иного назначения является одним из основных принципов градостроительного законодательства, закрепленного в п.3 ст. 2 Градостроительного Кодекса РФ.
 
    В соответствии со ст. 15 Федерального закона РФ от 24.11.1995г. №81-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации, организации, независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры.
 
    В соответствии с государственной программой Российской Федерации «Доступная среда» на 2011-2015 г.г., утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 26.11.2012 №2181-р, одним из приоритетных направлений государственной политики должно стать создание условий для предоставления детям-инвалидам равного доступа к качественному образованию в образовательных учреждениях.
 
    Необходимым условием реализации указанного направления является создание в обычном образовательном учреждении универсальной безбарьерной среды, позволяющей обеспечить полноценную интеграцию детей-инвалидов
 
    В соответствии с распоряжением Правительства Новосибирской области от 13.09.2010 №147-рп «О проведении мероприятий по созданию условий для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам инженерной, транспортной к социальной инфраструктур» в перечень таких объектов входят детские сады и школы.
 
    Прокурорской проверкой установлено, что здание МБОУ «Мошковская СОШ №1», расположенное по адресу: Школьный переулок, 4, р.п.Мошково Мошковского района Новосибирской области, не оборудовано пандусом, а также отсутствуют элементы информации об объекте, следовательно, беспрепятственный доступ маломобильных групп населения к объекту социальной инфраструктуры - зданию образовательного учреждения, затруднен.
 
    В силу ст. ст. 139 и 140 Бюджетного кодекса РФ органы местного самоуправления вправе самостоятельно устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенции из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
 
    Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
 
    Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению беспрепятственного доступа маломобильных групп населения к зданию образовательного учреждения, является обязанностью не только образовательного учреждения, но и органов местного самоуправления, в данном случае администрации Мошковского района.
 
    Невыполнение требований Федерального закона Российской Федерации от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» нарушает права детей-инвалидов, которые могут посещать образовательное учреждение, как наиболее социально незащищенной категории населения, также иных лиц, посещающих данное учреждение, поскольку организация обучения детей-инвалидов в обычных образовательных учреждениях позволяет избежать их помещения на длительный срок в интернатные учреждения, создать условия для проживания и воспитания детей в семье и обеспечить их постоянное общение со сверстниками, что способствует формированию толерантного отношения граждан к проблемам инвалидов, эффективному решению проблем и социальной адаптации и интеграции с обществом.
 
    Обращаясь в суд в порядке ст.45 ГПКРФ в интересах неопределенного круга лиц, прокурор просит возложить на администрацию Мошковского района Новосибирской области обязанность выделить денежные средства на оборудование входа в здание в МБОУ «Мошковская СОШ №1» пандусом и элементами информации об объекте, установив срок в течение 8 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. Также просит возложить на МБОУ «Мошковская СОШ №1» обязанность оборудовать вход в здание пандусом и элементами об объекте, установив срок в течение 3 месяцев со дня выделения денежных средств.
 
    В судебном заседании помощник прокурора Бондарева Е.В. заявленные требования поддержала, настаивала на их удовлетворении.
 
    Представитель администрации Мошковского района Новосибирской области Е.В.Гельм в судебное заседание не явилась, направила в суд отзыв, исковые требования прокурора в части обязанности выделения денежных средств признала в полном объеме.
 
    Представитель МБОУ «Мошковская СОШ №1» также не явился в судебное заседание, извещен о дате судебного заседания надлежащим образом, ходатайств о рассмотрении иска в свое отсутствие не направлял, мотивированный отзыв не представил.
 
    Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, дав им оценку, суд приходит к выводу о том, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Согласно части 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан и неопределенного круга лиц. Обращение прокурора в суд в сфере гражданских правоотношений – один из способов защиты гражданских прав в судебном порядке и поэтому его (способа) применение правомерно и основано как на требованиях Федерального закона РФ «О прокуратуре РФ», так и на положениях Гражданского кодекса РФ и Гражданского процессуального кодекса РФ.
 
    Однако, обеспечение инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объектам социального и иного назначения является одним из основных принципов градостроительного законодательства, закрепленным в п. 3 ст. 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
 
    В соответствии со ст. 15 Федерального закона Российской Федерации от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям).
 
    В случаях, когда действующие объекты невозможно полностью приспособить для нужд инвалидов, собственниками этих объектов должны осуществляться по согласованию с общественными объединениями инвалидов меры, обеспечивающие удовлетворение минимальных потребностей инвалидов.
 
    В соответствии с положениями ч.3 ст. 79 Федерального закона Российской Федерации от 29.12.2012 № 273-ФЗ под специальными условиями для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья в настоящем Федеральном законе понимаются условия обучения, воспитания и развития таких обучающихся, включающие в себя обеспечение доступа в здания организаций, осуществляющих образовательную деятельность.
 
    В соответствии с государственной программой Российской Федерации «Доступная среда» на 2011-2015гг., утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 26.11.2012 №2181-р одним из приоритетных направлений государственной политики должно стать создание условий для предоставления детям-инвалидам равного доступа к качественному образованию в образовательных учреждениях.
 
    Необходимым условием реализации указанного направления является создание в обычном образовательном учреждении универсальной безбарьерной среды, позволяющей обеспечить полноценную интеграцию детей-инвалидов.
 
    В соответствии с распоряжением Правительства Новосибирской области от 13.09.2010 №147-рп «О проведении мероприятий по созданию условий для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам инженерной, транспортной и социальной инфраструктур» в перечень таких объектов входят детские сады и школы.
 
    В соответствии со ст. 12 Федерального закона Российской Федерации от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности здания и сооружений» объекты социальной инфраструктур должны быть спроектированы и построены таким образом, чтобы обеспечивалась их доступность для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения. В случаях, когда действующие объекты невозможно полностью приспособить для нужд инвалидов, собственниками этих объектов должны осуществляться по согласованию с общественными объединениями инвалидов меры, обеспечивающие удовлетворение минимальных потребностей инвалидов.
 
    Согласно положениям п.4.1.1, 4.1.14,5.1.1 Свода правил 59.13330.2012 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» СНиП 35-01-2001, утвержденных Приказом Минрегиона России от 27.12.2011 № 605 вход на участок следует оборудовать доступными для маломобильных групп населения, в том числе инвалидов-колясочников, элементами информации об объекте. Кроме того, в зданиях кроме лестниц следует предусматривать пандусы, подъемные платформы, лифты или другие приспособления для перемещения инвалидов.
 
    В силу ст. ст. 139 и 140 Бюджетного кодекса РФ органы местного самоуправления вправе самостоятельно устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
 
    Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
 
    Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению беспрепятственного доступа маломобильных групп населения к зданию образовательного учреждения, является обязанностью не только образовательного учреждения, но и органов местного самоуправления, в данном случае администрации Мошковского района Новосибирской области.
 
    Как установлено в судебном заседании МБОУ «Мошковская СОШ №1» не имеет приспособлений, обеспечивающих беспрепятственный доступ к нему маломобильных групп населения. Здание школы не оборудовано пандусом, а также отсутствуют элементы информации об объекте, следовательно, беспрепятственный доступ маломобильных групп населения к объекту социальной инфраструктуры - зданию образовательного учреждения, затруднен.
 
    Невыполнение требований Федерального закона Российской Федерации от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» нарушает права детей-инвалидов, которые могут посещать образовательное учреждение, как наиболее социально незащищенной категории населения, а также иных лиц, посещающих данное учреждение, поскольку организация обучения детей-инвалидов в обычных образовательных учреждениях позволяет избежать их помещения на длительный срок в интернатные учреждения, создать условия для проживания и воспитания детей в семье и обеспечить их постоянное общение со сверстниками, что способствует формированию толерантного отношения граждан к проблемам инвалидов, эффективному решению проблем их социальной адаптации и интеграции с обществом
 
    Согласно ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
 
    С учетом изложенного, суд определяет администрации Мошковского района Новосибирской области срок для исполнения решения не позднее 8 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, срок исполнения решения для МБОУ «Мошковская СОШ №1» - 3 месяца со дня выделения денежных средств.
 
    На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 173,194-198 ГПК РФ,
 
РЕШИЛ:
 
    Исковые требования прокурора Мошковского района Новосибирской области удовлетворить.
 
    Возложить на администрацию Мошковского района Новосибирской области обязанность не позднее 8 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства на оборудование входа в здание в МБОУ «Мошковская СОШ №1» пандусом и элементами информации об объекте.
 
    Возложить на МБОУ «Мошковская СОШ №1» обязанность не позднее 3 месяцев со дня выделения денежных средств оборудовать вход в здание пандусом и элементами об объекте.
 
    Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение одного месяца со дня его принятия через Мошковский районный суд Новосибирской области.
 
    Судья М.В.Мухина