Решение от 16 июля 2014 года №2-536/2014

Дело № 2-536/2014
 
    Р Е Ш Е Н И Е
 
    Именем Российской Федерации
 
    пгт. Кировский 16 июля 2014 года
 
    Кировский районный суд Приморского края в составе:
 
    председательствующего судьи Щербелева А.Ю.,
 
    при секретаре Сокур М.Г.,
 
    с участием истца Радионова А.П., представителя ответчика по доверенности Шмырина Ф.И.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Кировского района Приморского края в защиту прав и законных интересов Радионова Александра Петровича к администрации Горноключевского городского поселения, администрации Приморского края о признании права на получение компенсационной выплаты и её взыскании,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Прокурор в защиту прав и законных интересов Радионова Александра Петровича обратился с иском в суд к администрации Горноключевского городского поселения, администрации Приморского края о признании права на получение компенсационной выплаты и её взыскании, указав, что в зону подтопления от наводнения летом 2013г. попала ул. Коммунальников п. Горные Ключи Кировского района Приморского края. Радионов А.П. в 2013 году получил разовую помощь в связи с утратой урожая на приусадебном участке в размере 10000 руб. Департамент сельского хозяйства и продовольствия Приморского края в связи с пропуском срока приема списков (22.11.2013г.) вернул список граждан, признанных пострадавшими в результате крупномасштабного наводнения (подтопления) и постоянно проживающих в населенных пунктах, подвергшихся наводнению (подтоплению), утративших урожай сельскохозяйственных культур, выращенных в личном подсобном хозяйстве Горноключевского городского поселения Кировского района, в который был включен, в том числе, Радионов А.П. с выплатой 15000 руб. за 4 сотки утраченного картофеля и 1 сотку овощей. Вместе с тем, сроки сдачи заявлений для граждан не регламентированы. Просит признать за Радионовым А.П. право на получение выплаты компенсации вследствие утраты урожая сельскохозяйственных культур, выращенных в личных подсобных хозяйствах, из расчета 3 тыс. рублей за каждые 0,01 гектара посевов, и взыскать с администрации Горноключевского городского поселения, администрации Приморского края в пользу Радионова А.П., проживающего в <адрес>, компенсацию вследствие утраты урожая сельскохозяйственных культур, выращенных в личных подсобных хозяйствах, из расчёта 3000 рублей за каждые 0,01 га посевов, а всего 15000 рублей за 0,05 га посевов.
 
    Прокурор в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом, что не является препятствием к рассмотрению дела.
 
    Истец Радионов А.П. в судебном заседании поддержал исковые требования в полном объеме.
 
    Представитель ответчика - администрации Горноключевского городского поселения Шмырин Ф.И. в судебном заседании иск не признал, пояснил, что Радионов А.П. включен в список пострадавших для компенсационной выплаты, однако, список департаментом сельского хозяйства был возвращен, поскольку нарушен срок предоставления списков, то есть за Радионовым А.П. органом местного самоуправления признано право на компенсационную выплату. Обязанность по компенсационной выплате возложена на администрацию Приморского края, а не на органы местного самоуправления.
 
    Представитель ответчика - администрации Приморского края в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела уведомлён надлежащим образом, представила письменный отзыв на заявленные исковые требования, в котором просила рассмотреть дело в его отсутствие, при этом указал, что с иском не согласен, просил в иске к администрации Приморского края отказать. Оснований для принятия решения администрацией Приморского края о выплаты компенсации Радионову А.П. не имелось, поскольку списки пострадавших граждан отсутствовали. Права Радионова А.П. администрацией Приморского края не нарушались.
 
    Рассмотрев материалы дела, выслушав в судебном заседании пояснения участвующих лиц, суд приходит к следующему.
 
    Как следует из материалов дела и установлено судом, на день подачи иска в суд 25.06.2014г. истец Радионов А.П. включен в дополнительный список пострадавших на получение компенсации вследствие утраты урожая сельскохозяйственных культур, выращенных в личных подсобных хозяйствах, в результате наводнения из расчёта 3000 рублей за каждые 0,01 га посевов, однако, выплаты не произведены, поскольку были представлены в администрацию Приморского края после истечения установленных сроков.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
 
    В силу ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» граждане Российской Федерации имеют право, в том числе, на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций. Данное право основывается на гарантиях, закрепленных в ст. 29 Федерального конституционного закона от 30.05.2001 № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении».
 
        Аналогичная норма содержится в ст. 14 Закона Приморского края от 02.12.1999 № 74-КЗ «О защите населения и территории Приморского края от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».
 
    29.07.2013 г. Губернатором Приморского края издано постановление № 78-пг «О введении на территории Приморского края чрезвычайной ситуации межмуниципального характера» в связи с прохождением циклона и выпадением на территории Приморского края, 24 - 26 июля 2013 года обильных осадков (от 33 до 262 мм), подтоплением домов и придомовых территорий, нарушением транспортного сообщения между населенными пунктами, авариями на системах энергоснабжения. Границы зоны чрезвычайной ситуации в пределах территориальных границ Дальнегорского, Дальнереченского, Лесозаводского, Находкинского, Уссурийского городских округов, Дальнереченского, Кавалеровского, Кировского, Лазовского, Михайловского, Надеждинского, Ольгинского, Тернейского, Чугуевского, Ханкайского, Хасанского муниципальных районов, Спасского сельского поселения.
 
    Указом Президента РФ № 693 от 31.08.2013 года «О мерах по ликвидации последствий крупномасштабного наводнения на территориях Республики Саха (Якутия), Приморского и Хабаровского краев, Амурской, Магаданской областей и Еврейской автономной области» на Правительство РФ и органы исполнительной власти субъектов, на территории которых произошла чрезвычайная ситуация, была возложена обязанность обеспечить выплату пострадавшим гражданам ущерба, в том числе и компенсации вследствие утраты урожая сельхозкультур, выращенного в подсобных хозяйствах (п. «з» ст. 3 Указа).
 
    Подпунктом "з" пункта 3 Указа Президента РФ от 31 августа 2013 года N 693 "О мерах по ликвидации последствий крупномасштабного наводнения на территориях Республики Саха (Якутия), Приморского и Хабаровского краев, Амурской и Магаданской областей, Еврейской автономной области" предусмотрена выплата гражданам, признанным пострадавшими в результате крупномасштабного наводнения и постоянно проживающим в населенных пунктах, подвергшихся наводнению, компенсации вследствие утраты урожая сельскохозяйственных культур, выращенных в личных подсобных хозяйствах.
 
    Во исполнение указанных норм закона Администрацией Приморского края 09.09.2013 года было издано постановление № 340 – па «Об оказании материальной и финансовой помощи гражданам Российской Федерации, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации в связи с прохождением циклона и выпадением на территории Приморского края 24-30 июля 2013 года обильных осадков, за счет средств, выделяемых из федерального и краевого бюджетов» (далее по тексту Постановление № 340-па), согласно п. 1.1 которого предусматривалась выплата пострадавшим гражданам: разовой материальной помощи за счет средств резервного фонда Администрации Приморского края; единовременной помощи из средств резервного фонда Правительства РФ в размерах и случаях, установленных Постановлением Правительства РФ № 750 от 13.10.2008 года.
 
    В последующем Распоряжением Правительства РФ № 1797 от 05.10.2013 года во исполнение п. «з» ст. 3 Указа Президента РФ № 693 от 31.08.2013 года из федерального бюджета Приморскому краю были выделены дополнительные ассигнования на выплату компенсации за утраченный урожай из расчета 3000 рублей за 0,01 га. На основании указанного Распоряжения соответствующие изменения были внесены в Постановление Администрации Приморского края № 340-па.
 
    Из анализа приведенных выше нормативных документов следует, что срок обращения граждан с заявлениями об утрате урожая и имущества не установлен. Кроме того, предельные сроки представления списков пострадавших установлены для органов местного самоуправления, на граждан не распространяются.
 
    Судом установлено, что органом местного самоуправления администрацией Горноключевского городского поселения соблюдены права Радионова А.П., так как Радионов А.П. был включен в список пострадавших, имеющих право на получение разовой материальной помощи в размере 10000 руб. из резервного фонда Приморского края, то есть выполнены обязанности, которые возложены ст. 14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» ст. 2 и 3 Указа Президента РФ № 693 от 31.08.2013 года, п. 2 Постановления № 340 – па, следовательно, за Радионовым А.П. признано право на разовую материальную помощь, администрацией Приморского края принято решение о выплате 10000 руб. суммы разовой материальной помощи, выплаты произведены.
 
    При разрешении спора, суд учитывает, что выплаты гражданам, пострадавшим от стихийных бедствий, носят социальный характер, действующее законодательство не ставит необходимость возмещения ущерба в зависимость от своевременности оформления и представления в уполномоченные государственные органы документов, это право, по мнению суда, не может быть ограниченно установленным государственными органами механизмами выделения средств.
 
    По смыслу подпункта "з" пункта 3 Указа Президента РФ от 31 августа 2013 года N 693 "О мерах по ликвидации последствий крупномасштабного наводнения на территориях Республики Саха (Якутия), Приморского и Хабаровского краев, Амурской и Магаданской областей, Еврейской автономной области" и пункта 3 Распоряжения Правительства Российской Федерации от 5 октября 2013 года N 1797-р право на выплату компенсации имеют граждане, ведущие личные подсобные хозяйства и утратившие урожай сельскохозяйственных культур вследствие наводнения.
 
    Согласно Межгосударственному стандарту "Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Природные чрезвычайные ситуации. Термины и определения. ГОСТ 22.0.03-97/ГОСТ Р 22.0.03-95", утвержденному Постановлением Госстандарта России от 25 мая 1995 года № 267, Приказу Государственного комитета Российской Федерации по охране окружающей среды от 1 марта 2000 года № 120 различаются природные чрезвычайные ситуации: опасное метеорологическое явление и опасное гидрологическое явление. Наводнение относится к числу опасных гидрологических явлений.
 
    Из анализа вышеприведенных правовых норм в их системной взаимосвязи следует, что выплата компенсации из резервного фонда Правительства Российской Федерации производится в связи с утратой урожая сельскохозяйственных культур вследствие чрезвычайной ситуации - наводнения.
 
    Согласно справки № 15 от 05.03.2014г. Главного специалиста по вопросам ГОЧС администрации Кировского муниципального района, <адрес> в <адрес> в зону подтоплений при наводнениях попадает.
 
    Суд принял во внимание обстоятельство того, что истец Радионов А.П. законно и обоснованно администрацией Горноключевского городского поселения включен в дополнительный список пострадавших, имеющих право на компенсацию вследствие утраты урожая сельскохозяйственных культур, выращенных в личных подсобных хозяйствах, вследствие наводнения, из расчёта 3000 рублей за каждые 0,01 га посевов, следовательно, за Радионовым А.П. признано право на компенсационную выплату уполномоченным на то органом – органом местного самоуправления, в связи с чем, в удовлетворении исковых требований прокурора в этой части следует отказать.
 
    Поскольку администрация Горноключевского городского поселения Приморского края не наделена полномочиями по компенсационным выплатам, в удовлетворении исковых требований о взыскании с администрации Горноключевского городского поселения компенсационной выплаты следует отказать.
 
    Обязанность по рассматриваемой компенсационной выплате возложена на администрацию Приморского края в соответствии с подпунктом «з» пункта 3 Указа Президента Российской Федерации от 31.08.2013 №693 «О мерах по ликвидации последствий крупномасштабного наводнения на территориях Республики Саха (Якутия), Приморского и Хабаровского краев, Амурской и Магаданской областей, Еврейской автономной области», поскольку Правительство РФ признало не единоличную, а совместную с органами исполнительной власти заинтересованных субъектов РФ обязанность по выплате гражданам, признанным пострадавшими в результате крупномасштабного наводнения и постоянно проживающим в населенных пунктах, подвергшихся наводнению, компенсации вследствие утраты урожая сельскохозяйственных культур, выращенных в личных подсобных хозяйствах, что не освобождает Администрацию Приморского края от обязанности по выплате компенсации.
 
    Обстоятельства возврата неизрасходованных денежных средств для выплаты компенсации в резервный фонд Правительства РФ не свидетельствуют о наличии оснований для освобождения администрации Приморского края от обязанности по выплате компенсации, следовательно, исковые требования о взыскании компенсационной выплаты с администрации Приморского края подлежат удовлетворению.
 
    Сумма компенсационной выплаты в судебном заседании не оспаривалась.
 
    Поскольку истец и ответчики освобождены от уплаты государственной пошлины, государственная пошлина взысканию не подлежит.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст. 198 ГПК РФ, суд
 
р е ш и л:
 
    в удовлетворении исковых требований прокурора Кировского района Приморского края в защиту прав и законных интересов Радионова Александра Петровича к администрации Горноключевского городского поселения о признании права на получение компенсационной выплаты и её взыскании, - отказать, исковые требования прокурора Кировского района Приморского края в защиту прав и законных интересов Радионова Александра Петровича к администрации Приморского края о признании права на получение компенсационной выплаты и её взыскании, - удовлетворить частично.
 
    Взыскать с администрацию Приморского края в пользу Радионова Александра Петровича, 06.07.1949г. рождения, уроженца <адрес>, проживающего в <адрес>, компенсацию вследствие утраты урожая сельскохозяйственных культур, выращенных в личных подсобных хозяйствах, из расчёта 3000 рублей за каждые 0,01 га посевов, а всего 15000 рублей за 0,05 га посевов, в остальной части иска отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Кировский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    Решение в мотивированной форме составлено 18 июля 2014 года.
 
    Судья: подпись А.Ю. Щербелев
 
    Председательствующий: А.Ю. Щербелев
 
    Секретарь: М.Г. Сокур