Решение от 10 апреля 2014 года №2-536/2014

РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    10 апреля 2014 годаг.Щекино Тульской области
 
    Щекинский районный суд Тульской области в составе:
 
    председательствующего Борисовой Е.А.,
 
    при секретаре Грачевой Д.А.,
 
    с участием истца Сухорукова К.Н.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело№ 2-536/2014 по иску Сухорукова К.Н. к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Щекинского района» о предоставлении мер социальной поддержки,
 
установил:
 
    Сухоруков К.Н. обратился в суд с иском к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Щекинского района» о назначении ежемесячной денежной выплаты, как ветерану труда, указывая на то, что с 28 ноября 2013 года имеет удостоверение «Ветеран труда» и на основании Закона Тульской области от 28.12.2004 года №493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» имеет право на меры социальной поддержки.
 
    Однако, при обращении 27.01.2014 года в Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Щекинского района» с заявлением о получении ежемесячной денежной выплаты, как ветерану труда,получил отказ.
 
    На основании изложенного просил обязать Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Щекинского района» назначить ему ежемесячную денежную выплату, как ветерану труда, предусмотренную ст. 7 Закона Тульской области от 28.12.2004 года № 493-ЗТО«О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», с 27.01.2014 года.
 
    В судебном заседании истец Сухоруков К.Н. заявленные требования поддерживает в полном объеме, просил суд их удовлетворить.
 
    Ответчик - Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Щекинского района» в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, письменно просив, в соответствии со ст.167 ГПК РФ, о рассмотрении гражданского дела в отсутствие представителя ответчика.
 
    В силу ст.167 ГПК РФ суд рассмотрел дело в отсутствие не явившегося представителя ответчика.
 
    Выслушав истца, исследовав письменные материалы дела, суд находит исковые требования Сухорукова К.Н. подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Согласно п. «ж» ч.1,2 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
 
    По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральному законодательству.
 
    На федеральном уровне правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации урегулированы Федеральным законом от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» (в редакции Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ).
 
    В соответствии со ст. 22 указанного Федерального закона меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
 
    Как следует из преамбулы и статьи 153 Федерального закона от 22.08.2004 года № 122-ФЗ, при издании органами государственной власти субъектов Российской Федерации нормативных правовых актов, определяющих меры социальной поддержки ветеранов труда, вновь устанавливаемые размеры и условия предоставления социальных выплат, гарантии и компенсации в денежной форме не могут быть ниже прежних размеров (по состоянию на 31 декабря 2004 года), а при изменении после 31 декабря 2004 года порядка реализации льгот и выплат, представлявшихся им до указанной даты в натуральной форме, совокупный объем финансирования соответствующих льгот и выплат не может быть уменьшен, а условия предоставления ухудшены; в случае избрания субъектом Российской Федерации иного порядка, чем тот, который существовал на 31 декабря 2004 года (например, замена отдельных льгот на денежные компенсации), субъект Российской Федерации обязан вводить эффективные правовые механизмы, обеспечивающие не только сохранение, но и возможное повышение ранее достигнутого уровня социальной защиты указанных категорий граждан.
 
    Отсюда следует, что федеральный законодатель перешел к новой системе правового регулирования по вопросам социального обеспечения ветеранов на основе принципа разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
 
    При этом Федеральный закон от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ не содержит предписаний, какие конкретно меры социальной поддержки ветеранов труда должны быть приняты субъектами Российской Федерации, а также не определен круг лиц, имеющих звание «Ветеран труда», на которых указанные меры социальной поддержки должны распространяться.В целях реализации предоставленных субъектам Российской Федерации полномочий в области социального обеспечения ветеранов труда Тульской областной Думой был принят Закон Тульской области от 28.12.2004 года № 493- ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», статьей 1 которого установлена категория лиц, имеющих право на меры социальной поддержки, куда отнесены ветераны труда, а также граждане, приравненные к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года.
 
    Требуя удовлетворения иска о предоставлении мер социальной поддержки, истец ссылается на то, что имеет удостоверение «Ветеран труда», с 28.11.2013 года, поэтому как ветеран труда имеет право на предоставление мер социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты, в чем ему было неправомерно отказано.
 
    Проверяя состоятельность заявленных истцом требований, суд установил, что изложенные им обстоятельства подтверждаются исследованными в судебном заседании документами, в том числе копией его удостоверения «Ветеран труда» серии №, выданного 28.11.2013 года.
 
    Согласно сообщению Управления Пенсионного фонда РФ (ГУ) в г.Щекино и Щекинском районе Тульской области от 25.02.2014 года Сухоруков В.Н. является получателем ежемесячной денежной выплаты по категории «096» - проживающие в зоне с льготным социально-экономическим статусом с 05.12.2008 года (основание – выплатное дело №434072).
 
    Как следует из материалов дела, Сухоруков К.Н. 27.01.2014 годав установленном порядке обратился в Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Щекинского района» с письменным заявлением о назначении ему ежемесячной денежной выплаты, однако в удовлетворении требований, изложенных в заявлении, Сухорукову К.Н. было письменно отказано (решение об отказе в назначении ежемесячной денежной выплаты № 9-29 от 27.01.2014 года).
 
    Данный отказ является неправомерным исходя из следующего.
 
    Меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, установлены статьей 3 Закона Тульской области от 28.12.2004 г. № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» (в редакции Законов Тульской области от 31.10.2006 г. № 745- ЗТО, от 26.11.2008 г. № 1145-ЗТО, от 31.10.2009 г. № 1352-ЗТО).
 
    В силу статьи 7 Закона Тульской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» в качестве меры социальной поддержки предусматривается ежемесячная денежная выплата, в том числе ветеранам труда, а также гражданам, приравненным к ним по состоянию на 31.12.2004 года. Действие настоящего закона распространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2005 года.
 
    Из приведенной нормы Закона следует, что право ветеранов труда на получение данного вида меры социальной поддержки законодатель Тульской области связывает лишь с приобретением статуса «Ветеран труда» и не ставит приобретение этого права в зависимость от иных обстоятельств, в том числе от наличия определенного возраста или от получения какого-либо вида пенсии.
 
    В соответствии с Порядком назначения и предоставления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям жителей Тульской области, утвержденным Постановлением Администрации Тульской области от 15.03.2005 года № 201 «О мерах по реализации Закона Тульской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», право на ежемесячную денежную выплату имеют ветераны труда, а также граждане, приравненные к ним по состоянию на 31.12.2004 года.
 
    При этом, ежемесячная денежная выплата назначается со дня обращения за ней, но не ранее возникновения права на указанную выплату.
 
    Днем обращения за назначением ежемесячной денежной выплаты считается день приема органом социального развития заявления со всеми необходимыми документами.
 
    Поскольку истцом, доказан факт наличия у него как ветерана труда права на получение ежемесячной денежной выплаты, по вопросу реализации которого он обратился в органы социальной защиты населения 27.01.2014 года, его требования о назначении и выплате ежемесячной денежной выплаты с 27.01.2014 года подлежат удовлетворению.
 
    На основании изложенного, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения исковых требований Сухорукова К.Н. в полном объеме.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.194-199 ГПК РФ, суд
 
решил:
 
    исковые требования Сухорукова К.Н. удовлетворить.
 
    Обязать Государственное учреждение «Управление социальной защиты населения Щекинского района» назначить Сухорокову К.Н. ежемесячную денежную выплату, как ветерану труда, с 27 января 2014 года.
 
    Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским
делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в
Щекинский районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия
решения в окончательной форме.    
 
    Председательствующий-