Решение от 07 июля 2014 года №2-536/2014

    Дело № 2-536/2014 г. с.Лямбирь Республики Мордовия
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
Лямбирский районный суд Республики Мордовия
 
    в составе председательствующего судьи Мельниковой Н.Н.,
 
        при секретаре судебного заседания Минеевой Т.В.,
 
        с участием заявителей Зиминой Г.Р., Хафизова М.Ш., Тришева И.Р., представителя Гуляева Р.Р.,
 
        представителя лица, чьи действия обжалуются – администрации Лямбирского муниципального района Республики Мордовия Хохлова А.В., действующего на основании доверенности от <дата>. №<номер>,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании 07 июля 2014 года
 
    гражданское дело по заявлению Костюниной С.Р., Хафизова М.Ш., Тришева И.Р., Зиминой Г.Р. об оспаривании действия Администрации Лямбирского муниципальлного района Республики Мордовия и возложении обязанности выдать схему расположения земельных участков на земельном массиве по ул. <адрес> с. Лямбирь Лямбирского района Республики Мордовия,
 
установил:
 
    Костюнина С.Р., Хафизов М.Ш., Тришев И.Р., Зимина Г.Р. обратились в суд с заявлением об оспаривании действия органа местного самоуправления. В обоснование заявления указывают, что являются молодыми семьями. На основании Закона Республики Мордовия от 12 марта 2009 года №23-3 «О регулировании земельных отношений на территории Республики Мордовия» заявители обратились в администрацию Лямбирского муниципального района Республики Мордовия с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка. Рассмотрев заявления, орган местного самоуправления включил их семьи в список лиц на получение земельного участка в очередном порядке. Впоследствии заявители обратились в администрацию Лямбирского муниципального района Республики Мордовия с просьбой о предоставлении земельных участков, расположенных в восточной части стадиона с.<адрес>. На что был получен отказ со ссылкой на то, что испрашиваемые земельные участки находятся на стадии формирования и уточнения охранной зоны газораспределительной станции. По мнению заявителей, органом местного самоуправления нарушены требования пункта 6 статьи 8 вышеуказанного закона, предусматривающей выдачу заявителям утверждению в установленном порядке схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Считают, что действиями администрации Лямбирского муниципального района Республики Мордовия нарушены их права на получение бесплатно в собственность земельных участков. В связи с этим, просят суд признать действия администрации Лямбирского муниципального района Республики Мордовия в части отказа в предоставлении испрашиваемых земельных участков в собственность незаконными и обязать администрацию Лямбирского муниципального района Республики Мордовия выдать заявителям в течение пяти рабочих дней схему расположения земельного массива на кадастровом плане.
 
    В заявлении от 06 июля 2014 года заявители требования уточнили и просили суд признать действия администрации Лямбирского муниципального района Республики Мордовия в части отказа в предоставлении в порядке очередности схем расположений земельных участков на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории незаконными, и обязать администрацию Лямбирского муниципального района Республики Мордовия в течение трех рабочих дней выдать в порядке очередности утвержденные в установленном порядке схемы расположения земельных участков на кадастровом плане или карте на территории земельного участка бывшего стадиона <адрес>.
 
    В судебном заседании заявители Хафизов М.Ш., Тришев И.Р., Зимина Г.Р. заявленные требования, с учетом уточненных, поддержали по основаниям, изложенным в них.
 
    Заявитель Костюнина С.Р. в судебное заседание не явилась, в заявлении от 3.07.2014 г. просила рассмотреть дело в ее отсутствие.
 
    Представитель заявителей Гуляев Р.Р. заявленные требования своих доверителей поддержал по тем же основаниям. Суду пояснил, что в январе 2013 года заявители, как молодые семьи были поставлены на учет в администрации Лямбирского муниципального района Республики Мордовия для получения бесплатно в очередном порядке земельных участков в собственность. После того, как им стало известно о формировании земельного массива, расположенного в <адрес>, они обратились в орган местного самоуправления с заявлением о предоставлении земельных участков из данного земельного массива. Администрацией Лямбирского муниципального района Республики Мордовия был дан ответ, что в настоящее время земельные участки находятся в стадии формирования и уточнения охранной зоны Газораспределительной станции (ГРС). Считает, что администрацией района нарушены права заявителей на получение земельного участка на льготных условиях. Ему известно, что на момент подачи заявлений территория стадиона <адрес> была разделена примерно на две равные части, одна из которых предназначалась для малоэтажной застройки и была передана в распоряжение администрации Лямбирского муниципального района Республики Мордовия. Также пояснил, что заявители не согласны со ссылкой органа местного самоуправления на предоставление земельных участков в порядке очередности, как противоречащей закону. Кроме того, не согласен со ссылкой органа местного самоуправления в части уточнения охранной зоны Газораспределительной станции, поскольку газораспределительная станция, как и кабель Ростелекома, находится за пределами спорного земельного массива, следовательно, ссылка на согласование охранной зоны не может являться основанием для отказа в предоставлении земельных участков.
 
    Не отрицает, что заявители не обращались в администрацию Лямбирского района с заявлениями о предоставлении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане. Это требование они предъявляют в суде. Просит суд обязать администрацию Лямбирского района в течение трех рабочих дней выдать заявителям в порядке очередности схему расположения земельных участков на земельном массиве по ул. <адрес>.
 
    Представитель органа, чьи действия обжалуются – администрации Лямбирского муниципального района Республики Мордовия Хохлов В.В. в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражал. Суду пояснил, что часть территории бывшего стадиона, расположенного на <адрес> находится в стадии согласования для последующего раздела на земельные участки, поскольку рядом находится газораспределительная станция (ГРС), которая имеет охранную зону. Земельный массив находится на стадии уточнения охранной зоны Газораспределительной станции с Починковским ЛПУ МГ - филиала ООО «Газпром Транс Газ Нижний Новгород», о чем было письменно сообщено заявителям. Ответ из филиала ООО «Газпром Транс Газ Нижний Новгород» на день рассмотрения дела в администрацию не поступил. Более того, пунктом 6 статьи 8.1 Закона Республики Мордовия №23-3 от 12.03.2009 г. «О регулировании земельных отношений на территории Республики Мордовия», на который ссылаются заявители, предусмотрен порядок, при котором утвержденная в установленном порядке схема расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте предоставляется не всем лицам, состоящим в очереди на получение земельного участка, а в порядке очередности. В администрации Лямбирского муниципального района Республики Мордовия имеются два списка лиц, состоящих на учете на предоставление земельных участков бесплатно в собственность : 1. Лица по категории «Многодетные семьи» ;
 
    2. Лица по категории «Ветераны боевых действий» (ВБД) и «Молодая семья». Следовательно, после формирования земельного массива на ул. <адрес>, согласования охранной зоны, утверждения его схемы на кадастровом плане территории села Лямбирь, земельный массив по <адрес> с. Лямбирь будет разделен на земельные участки, которые будут предоставлены указанным категориям граждан по Спискам №№ 1, 2 в порядке очередности. Заявители, как молодые семьи, состоят в очереди на получение земельных участков, однако первоочередниками не являются.
 
    Считает несостоятельными доводы заявителей, что им было отказано в выдаче схемы расположения земельных участков на кадастровом плане, поскольку с указанным заявлением заявители в администрацию Лямбирского района не обращались, а обращались с заявлением о предоставлении земельных участков в собственность. Земельные участки в настоящее время не сформированы, поскольку земельный массив по ул. <адрес> села Лямбирь в целях последующего раздела на земельные участки находится в стадии формирования и утверждения. На основании изложенного, просит в удовлетворении заявленных требований отказать.
 
    Выслушав пояснения участвующих в деле лиц, исследовав письменные доказательства, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Исходя из пункта 2 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
 
    В соответствии с пунктом 5 статьи 8 Закона Республики Мордовия №23-3 от 12 марта 2009 года (действующей до 22 марта 2013 года), земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности, а также земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, могут быть предоставлены бесплатно в собственность граждан по их выбору для индивидуального жилищного строительства или для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного строительства и животноводства следующим категориям: в том числе семьям, возраст одного из супругов которых не превышает 35 лет, либо неполным семьям, состоящим из одного родителя, возраст которого не превышает 35 лет, и одного или более детей).
 
    Судом установлено, что заявители в соответствии с указанной правовой нормой имеют право на предоставление бесплатно в собственность земельного участка, что никем в судебном заседании не оспаривалось.
 
    Из письма главы администрации Лямбирского муниципального района республики Мордовия от 29 января 2013 года №<номер>, от <дата> №<номер>, следует, что семьи Костюниной С.В., Хафизова М.Ш., Тришева И.Р., Зиминой Г.Р. поставлены на очередь для получения земельного участка бесплатно в собственность как молодым семьям.
 
    23 мая 2014 года Костюнина С.Р., Хафизов М.Ш., Тришев И.Р., Зимина Г.Р. обратились в администрацию Лямбирского муниципального района Республики Мордовия с заявлениями о предоставлении им собственность земельного участка площадью (по 0,15 га каждой семье) из земельного массива в районе бывшего стадиона <адрес> с кадастровым номером <номер>, на разделенной на две части, одна из которых передана администрации Лямбирского муниципального района Республики Мордовия для индивидуального жилищного строительства.
 
    Согласно пункту 6 статьи 8.1. Закона Республики Мордовия №23-3 от 12 марта 2009 года, в случае отсутствия сформированных земельных участков орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления с учетом зонирования территорий в порядке очередности выдает заявителю утвержденную в установленном порядке схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".
 
    Письмом главы администрации Лямбирского муниципального района Республики Мордовия от <дата> №<номер>, <дата> №<номер>, <номер>, <номер> заявителем сообщено, что земельные участки в испрашиваемом земельном массиве находятся на стадии формирования и уточнения охранной зоны ГРС. Одновременно сообщено, что предоставление земельных участков льготным категориям граждан будет осуществляться в порядке очередности согласно Книге учета граждан, имеющих право на бесплатное приобретение земельного участка.
 
    Положения главы 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации регламентируют производство по делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.
 
    В соответствии со статьей 255 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
 
    Компетенция органа местного самоуправления по предоставлению земельных участков установлена статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которой предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.
 
    Порядок предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, установлен статьей 30 Земельного кодекса Российской Федерации.
 
    На основании статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию без предварительного согласования мест размещения объектов; с предварительным согласованием мест размещения объектов.
 
    В соответствии с пунктом 5 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке: выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 данного Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета; принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 настоящего Кодекса.
 
    Статьей 31 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями (пункт 2). Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора (пункт 5). Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта (пункт 6).
 
    Из положений вышеприведенных правовых норм следует, что выбор земельного участка имеет целью определить, имеются ли какие-либо препятствия к размещению объекта. В случае установления препятствий в размещении объекта на земельном участке в выборе и предварительном согласовании места размещения объекта может быть отказано.
 
    Судом из пояснений представителя органа местного самоуправления установлено, что спорный земельный массив находится на стадии уточнения охранной зоны газораспределительной станции с Починковским ЛПУ МГ-филиала ООО «Газпром Транс Газ Нижний Новгород».
 
    Из письма заместителя главы администрации района по вопросам строительства, архитектуры, ЖКХ и энергетики от 26.06.2014 г. №<номер> следует, что на имя начальника управления филиала Починковского ЛПУ МГ – филиала ООО «Газпром Транс Газ Нижний Новгород» сделан запрос с целью уточнения возможности размещения объектов индивидуального жилищного строительства в районе ГРС «Лямбирское» (сведения об охранной зоне, минимальном допустимом расстоянии для ИЖС).
 
    Однако, как установлено в судебном заседании из пояснений представителя Администрации Лямбирского района, ответ на запрос о месте расположения охранной зоны не поступил.
 
    Кроме того, согласно справки кадастрового инженера Усмановой Э.Н. по состоянию на 04 июля 2014 года ею проводятся работы по согласованию со всеми заинтересованными службами плана – схемы земельного массива, расположенного по ул.<адрес> с.Лямбирь, предназначенного для индивидуального жилищного строительства.
 
    Из представленного администрацией района Реестра очередности предоставления земельных участков многодетным семьям по состоянию на 04.07.2014 г., списка ветеранов боевых действий и молодых семей следует, что в указанных списках имеются многодетные семьи, поставленные на учет в 2011-2013 г.г.. В списке молодых семей и ветеранов боевых действий (ВБД) заявители занимают номера № <номер>
 
    Из письма главы администрации Лямбирского муниципального района Республики Мордовия от 07 июля 2014 года №<номер> следует, что утвержденная в установленном порядке схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории или кадастровой карте (предположительно восточная часть <адрес> с.Лямбирь) отсутствует.
 
    Таким образом, суд приходит к выводу о необоснованности доводов заявителей со ссылкой на пункт 6 статьи 8.1 Закона Республики Мордовия №23-3 об отказе в выдаче схемы расположения земельного участка на кадастровом плане, поскольку как установлено в судебном заседании и нашло свое подтверждение в ходе исследования письменных доказательств, до настоящего времени испрашиваемая схема не утверждена в установленном порядке, формирование земельного участка требует согласования с владельцем газораспределительной станции.
 
    Более того, как установлено в судебном заседании и не оспаривалось заявителями, последние с заявлением о выдаче схемы расположения земельного участка (ов) в администрацию Лямбирского муниципального района не обращались, а следовательно обжалуют действия, которые не совершены.
 
    На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199, 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
решил:
 
        В удовлетворении заявления Костюниной С.Р., Хафизова М.Ш., Тришева И.Р., Зиминой Г.Р. об оспаривании действия Администрации Лямбирского муниципального района Республики Мордовия и возложении обязанности в течение трех рабочих дней выдать схему расположения земельных участков на земельном массиве по ул. <адрес> села Лямбирь Лямбирского района Республики Мордовия – отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Мордовия в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.
 
    Председательствующий Н.Н.Мельникова