Решение от 21 мая 2014 года №2-536/14

                 к делу № 2-536/14
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    ст. Северская                     21 мая 2014 года
 
    Северский районный суд Краснодарского края в составе:
 
    председательствующего судьи      Полозков Е.И.,
 
    при секретаре                                  Поповой М.Ю.,
 
    с участием помощника прокурора Северского района Ереджибоковой В.Н., представителя ответчика администрации муниципального образования Северский район Краснодарского края Н.А.А., представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельные исковые требования относительно предмета спора, на стороне ответчика МБДОУ детский сад № 26 п. Октябрьского Л.О.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению прокурора Северского района в интересах неопределённого круга лиц по иску к администрации муниципального образования Северский район Краснодарского края о признании бездействия по не выполнению санитарных норм и правил в образовательном учреждении МБДОУ ДС № 26 посёлка Октябрьский Северского района Краснодарского края незаконным, возложении обязанности устранить выявленные нарушения и осуществить возведение недостающего участка ограждения, а также мощение дорожек, ведущих к игровым площадкам,
 
    УСТАНОВИЛ:
 
    прокурор Северского района 06.03.2014 года обратился в суд с заявлением в интересах неопределенного круга лиц по иску к администрации муниципального образования Северский район Краснодарского края о признании бездействие по не выполнению санитарных норм и правил в образовательном учреждении МБДОУ ДС №26 п. Октябрьского незаконным, возложении обязанности устранить выявленные нарушения и осуществить возведение недостающего участка ограждения, а также мощение дорожек, ведущих к игровым площадкам.
 
    В обоснование заявленных требований прокурор указал о том, что в результате проведенной в феврале 2014 года прокуратурой района общенадзорной проверки антитеррористической защищенности объектов образования установлено, что в детском саду № 26 нарушаются санитарные нормы и правила: в нарушение требований п.3.1. СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию, организации режима работы в дошкольных образовательных организациях» в детском саду частично отсутствует ограждение, а именно по восточной, южной и западной сторонам земельного участка. Фактически ограждение имеется лишь с фасадной северной стороны.
 
    Кроме этого пришли в негодность покрытия дорожек, ведущих к игровым площадкам и теневым беседкам.
 
    Статья 2 Федерального закона от 06.03.2006 года № 153-ФЗ «О противодействии терроризму» предусматривает правило, в соответствии с которым противодействие терроризму в Российской Федерации строится на принципах обеспечивающих защиту прав и свобод граждан и минимизации последствий проявлений терроризма.
 
    Согласно ст. ст. 8, 28 Федерального закона от 30.03.1999 года (в редакции от 30.12.2008 года) № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане РФ имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека; в дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации питания и выполняться требования санитарного законодательства.
 
    Согласно ст. 9 ФЗ № 273 от 29.12.2012 года «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий. В соответствии со ст. 28 указанного закона образовательная организация создает необходимые условия для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательных учреждений.
 
    Учредителем детского сада № 26 является администрация МО Северский район. МБДОУ детский сад № 26 пользуется зданием и всеми прилегающими сооружениями и земельным участком на основании договора № 4 от 28.01.2010 года.
 
    Бездействием администрации МО Северский район нарушаются интересы неопределенного круга лиц – как воспитывающихся и работающих в настоящее время, так и могущих воспитываться и работать в будущем в данном образовательном учреждении, то есть не определенного конкретно на момент предъявления заявления круга лиц.
 
    Нарушение интересов несовершеннолетних учащихся и педагогического коллектива выражается в том, что невыполнение санитарных и противотеррористических норм и правил влечет риск возникновения инфекционных и иных заболеваний, травмирования несовершеннолетних и трудового коллектива, что нарушает гарантированное ст. 41 Конституции РФ право граждан на охрану здоровья, равно как и гарантированное ст. 37 Конституции РФ право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены.
 
    Вышеназванные обстоятельства дают прокурору право на обращение в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц.
 
    Помощник прокурора Северского района Ереджибокова В.Н. в судебном заседании 21.05.2014 года представил суду заявление прокурора Северского района об изменении предмета иска неопределённого круга лиц, в котором вместо указанного в данном решении предмета иска прокурор Северского района просит суд признать бездействие администрации муниципального образования Северский район по не выполнению санитарных норм и правил в образовательном учреждении МБДОУ ДС № 26 п. Октябрьского незаконным, возложить обязанность на ответчика осуществить возведение ограждения по восточной, южной и западной сторонам земельного участка, используемого МБДОУ ДС № 26 п. Октябрьского, расположенного по адресу: п. Октябрьский, ул. Пушкина, 29 «А», соответствующего требованиям: к обеспечению механической безопасности, высоте ограждения, наличия антикоррозийного покрытия конструкции ограждения, инженерно-технической укрепленности, к материалу конструкции ограждения, экономичности и эстетичности.
 
    Представитель ответчика администрации муниципального образования Северский район Н.А.А. в судебном заседании заявленные требования не признала, пояснила суду о том, что исковые требования в части бездействия администрации муниципального образования Северский район не признаёт в полном объеме, поскольку в настоящее время решается вопрос о выделении дополнительного финансирования МБДОУ ДС № 26 п. Октябрьского на разработку проектно-сметной документации на возведение ограждения по всему периметру образовательного учреждения.
 
    В целях осуществления мер безопасности и антитеррористической защищённости образовательной организации из средств бюджета муниципального образования Северский район в 2014 году выделено 241 655 рублей на оплату услуг ООО «Частная охранная организация» «Барс», сотрудники которой осуществляют мероприятия по недопущению посторонних лиц в МБДОУ ДС № 26, предотвращению ситуаций, угрожающих жизни и здоровью воспитанников и сотрудников МБДОУ ДС № 26, а также на оплату обеспечения пожарной безопасности, обслуживание АПС, мобильных охранных устройств - «трубка антитеррор».
 
    Администрацией МБДОУ ДС № 26 п. Октябрьского в адрес МБУК МО Северский район «Межпоселенческая библиотека» направлено предложение о расторжении договора безвозмездного срочного пользования недвижимым имуществом для пресечения посещения территории детского сада посторонними лицами.
 
    В силу п. 13 статьи 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ "О противодействии терроризму" предусмотрена соразмерность мер противодействия терроризму степени террористической опасности. Федеральный закон «О противодействии терроризму» устанавливает правовые организационные основы противодействия террористической деятельности. Императивные нормы об ограждении каких-либо видов земельных участков в указанный Федеральный закон не включены.
 
    Поэтому Н.А.А. просит суд отказать прокурору Северского района в удовлетворении заявленных в интересах неопределённого круга лиц исковых требованиях к администрации муниципального образования Северский район (л.д. 29).
 
    Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные исковые требования относительно предмета спора, на стороне ответчика МБДОУ детский сад № 26 п. Октябрьского Л.О.В. в судебном заседании считает заявленные требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.
 
    Суд, выслушав объяснения помощника прокурора Северского района Ереджибоковой В.Н., представителя ответчика администрации муниципального образования Северский район Н.А.А., представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельные исковые требования относительно предмета спора, на стороне ответчика МБДОУ ДС № 26 п. Октябрьского Л.О.В., исследовав материалы дела, заслушав заключение помощника прокурора Северского района Ереджибоковой В.Н., полагавшей удовлетворить заявленные прокурором Северского района требования, перечисленные в данном решении, пришёл к выводу об обоснованности заявленных прокурором Северского района требований и их удовлетворении по следующим основаниям.
 
    Согласно пунктам 3 и 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29.12.2012г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся также создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
 
    В соответствии со ст. 28 указанного выше Федерального закона образовательная организация создает необходимые условия для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательных учреждений.
 
    Аналогичные положения закреплены в пункте 11 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
 
    Таким образом, органы местного самоуправления обязаны создавать муниципальные образовательные учреждения, обеспечивать содержание зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, осуществлять обустройство прилегающих к ним территорий.
 
    В части 3 статьи 37 Конституции Российской Федерации указано, что каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены. Каждый имеет право на охрану здоровья, как указано в части 1 статьи 41 Конституции Российской Федерации.
 
    В п. 3.1 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010г. N 189 "Об утверждении СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях" указано, что территория общеобразовательного учреждения должна быть ограждена забором и озеленена.
 
    В справке от 24.01.2014 года старшего помощника прокурора Г.Л.И. указано, что в соответствии с указанием прокуратуры Краснодарского края, с привлечением специалистов ОГПН, проведены контрольные проверки учреждений образования и культуры на предмет их защищенности от террористических посягательств, согласно которой в МБДОУ ДС № 26 п. Октябрьского установлено, что в помещении детского сада расположена поселковая библиотека, что является недопустимым. Библиотека предназначена для пользования неограниченного круга лиц и занимает пустующее групповое помещение.
 
    Ковры и ковровые дорожки на путях эвакуации не крепятся надежно к полу. План эвакуации людей в случае возникновения пожара не соответствует ГОСТ 12.2 143-2009 г. В детском саду пришли в негодность (покрыты трещинами) дорожки, ведущие к игровым площадкам, образовательное учреждение имеет забор только по фасаду с северной стороны, с восточной стороны забора нет вообще (имеется ограда прилегающих частных домовладений), с юга и запада забор пришел в негодность и находится в аварийном состоянии (л.д. 7-11).
 
    Согласно ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, выполняться требования санитарного законодательства.
 
    Статья 2 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ (в ред. от 02.11.2013) «О противодействии терроризму» предусматривает правило, в соответствии с которым противодействие терроризму в Российской Федерации строится на принципах обеспечивающих защиту прав и свобод граждан и минимизации последствий проявлений терроризма.
 
    В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» требования пожарной безопасности это специальные условия социального и технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченными государственными органами.
 
    Из п. 1.4 устава муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детского сада общеразвивающего вида № 26 поселка Октябрьского муниципального образования Северский район следует, что учреждение является некоммерческой организацией, собственником имущества которой является муниципальное образование Северский район (л.д. 23-25).
 
    В соответствии с приказом № 12 от 09 января 2014 года утверждено приложение № 1 о распределении субсидий на иные цели на 2014 год на обеспечение безопасности образовательных учреждений из муниципального бюджета, в котором указано о том, что МБОУ ДС № 26 выделено из средств муниципального бюджета 241 655 рублей (л.д. 32-33).
 
    Самостоятельно устранить нарушения требований санитарных норм и правил, для которых требуется произвести денежные затраты, учреждение МДБОУ ДС № 26 п. Октябрьского не в состоянии, поскольку финансируется учредителем - муниципальным образованием Северский район в пределах установленных соответствующей сметой расходов.
 
    Федеральный закон от 06.10.2003г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" регламентирует деятельность администрации местного самоуправления следующим образом: в пункте 3 части 1 статьи 15 указано, что к вопросам местного значения муниципального района относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.
 
    Согласно заключению судебной строительно-технической экспертизы от 07.05.2014 года ограждение территории по периметру земельного участка МБДОУ ДС № 26, расположенного по адресу: Краснодарский край, Северский район, п. Октябрьский, ул. Пушкина, 29 «А», не соответствует требованиям к обеспечению механической безопасности, требованию к высоте ограждения, требованию наличия антикоррозийного покрытия конструкции ограждения, инженерно-технической укрепленности, материалу конструкции и требованиям экономичности и эстетичности.
 
    Эксперт констатирует факт непригодности ограждения для использования по целевому назначению. Требуется замена ограждения, согласно рекомендуемым нормам – стальная секционная сетка с антикоррозийным покрытием или решетчатая железобетонная ограда высотой не менее двух метров (л.д. 81-112).
 
    Как установлено в судебном заседании исследованными судом доказательствами, бездействием администрации муниципального образования Северский район нарушаются интересы неопределенного круга лиц - интересы несовершеннолетних учащихся, воспитанников, обучающихся в данное время, а также несовершеннолетних учащихся, воспитанников, которые будут находиться в указанных учреждениях, и педагогических коллективов выражается в том, что не выполнение санитарных норм и правил влечет риск возникновения инфекционных и иных заболеваний, травмирования несовершеннолетних и трудового коллектива, что нарушает гарантированное ст. 41 Конституции РФ право граждан на охрану здоровья, равно как и гарантированное ст. 37 Конституции РФ право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены.
 
    Оценивая в совокупности представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что требования прокурора о признании бездействия администрации муниципального образования Северский район по не выполнению санитарных норм и правил в образовательном учреждении МБДОУ ДС № 26 п. Октябрьского незаконным, возложении обязанности осуществить возведение ограждения по восточной, южной и западной сторонам земельного участка, используемого МБДОУ ДС № 26 п. Октябрьского, расположенного по адресу: п. Октябрьский, ул. Пушкина, 29 «А», соответствующего требованиям: к обеспечению механической безопасности, высоте ограждения, наличия антикоррозийного покрытия конструкции ограждения, инженерно-технической укрепленности, к материалу конструкции ограждения, экономичности и эстетичности, являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению, поскольку судом установлен факт нарушения интересов воспитанников и педагогического коллектива в данное время, а также воспитанников и членов трудовых коллективов, которые будут работать в указанных образовательных учреждениях в будущем, выражающееся в невыполнение санитарных норм и правил, что влечёт риск возникновения инфекционных и иных заболеваний, травмирования несовершеннолетних и членов трудового коллектива.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд
 
    РЕШИЛ:
 
    Удовлетворить заявленные прокурором Северского района требования в интересах неопределённого круга лиц по иску к администрации муниципального образования Северский район о признании бездействия по не выполнению санитарных норм и правил в образовательном учреждении МБДОУ ДС № 26 п. Октябрьского незаконным, возложении обязанности осуществить возведение ограждения по восточной, южной и западной сторонам земельного участка, используемого МБДОУ ДС № 26 п. Октябрьского, расположенного по адресу: п. Октябрьский, ул. Пушкина, 29 «А», соответствующего требованиям: к обеспечению механической безопасности, высоте ограждения, наличия антикоррозийного покрытия конструкции ограждения, инженерно-технической укрепленности, к материалу конструкции ограждения, экономичности и эстетичности.
 
    Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Северский район по не выполнению санитарных норм и правил в образовательном учреждении МБДОУ ДС № 26 п. Октябрьского Северского района.
 
    Возложить обязанность на администрацию муниципального образования Северский район осуществить возведение ограждения по восточной, южной и западной сторонам земельного участка, используемого МБДОУ ДС № 26 п. Октябрьского, расположенного по адресу: п. Октябрьский, ул. Пушкина, 29 «А», соответствующего требованиям: к обеспечению механической безопасности, высоте ограждения, наличия антикоррозийного покрытия конструкции ограждения, инженерно-технической укрепленности, к материалу конструкции ограждения, экономичности и эстетичности.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Северский районный суд в течение месяца со дня его вынесения.
 
 
    Судья Полозков Е.И.